電力企業(yè)承包商EPC模式下的風(fēng)險管控對策

唐明 上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司

EPC總承包模式近年來在電力企業(yè)中實行廣泛，新建、改建、擴建和日常維護項目大都采用此種承包模式。在傳統(tǒng)的施工總承包模式下，業(yè)主對設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)分別采取控制措施[1]，對項目的控制力較強，但在EPC總承包模式下業(yè)主方則失去了原有的控制手段。特別在總承包方為設(shè)計院的情況下，由于其現(xiàn)場管理方面的明顯劣勢，直接導(dǎo)致業(yè)主方承擔(dān)的安全風(fēng)險變大。因此要降低業(yè)主方在EPC總承包模式下的風(fēng)險，則必須在項目招標(biāo)、資質(zhì)審核、現(xiàn)場管理等方面采取相應(yīng)的對策。

一、細(xì)化招標(biāo)文件條款，規(guī)范承包商選擇

業(yè)主方應(yīng)結(jié)合項目實際安全風(fēng)險在招標(biāo)文件中編制安全招標(biāo)書，明確安全管理要求包括人員組織結(jié)構(gòu)、人員資質(zhì)，安全投入等。在EPC總承包模式下，如何選擇質(zhì)優(yōu)價廉的分包商進行工程的分包是一項重要的工作[2]。為避免在項目施工中出現(xiàn)以包代管、層層分包的現(xiàn)象，總承包商應(yīng)提供主要分包項目清單、意向分包單位及相應(yīng)安全管理要求。明確總承包商在確定分包單位后需將分包方相關(guān)資質(zhì)報業(yè)主方審核備案，在源頭對分包商進行選擇控制。

二、落實資質(zhì)審查，嚴(yán)格承包商使用

在公司資質(zhì)審查過程中，業(yè)主方不但要對總承包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和施工記錄進行審查。對已經(jīng)明確的分包商，除審核其必要的資質(zhì)外，還需確認(rèn)是否與總包方簽訂的了合同和安全協(xié)議。若同一項目下分包商間存在交叉作業(yè)的，則應(yīng)確認(rèn)總承包商是否組織其分包商簽訂了互保協(xié)議。

三、加強人員資質(zhì)審核和流動管理

EPC總承包模式下的總承包商和分包商為追求各自利益的最大化，即會產(chǎn)生機會主義行為。這種行為在人員管理上表現(xiàn)較為突出，如：一個項目經(jīng)理由于負(fù)責(zé)多個項目，長時間脫崗或雇傭臨時工，造成人員整體流動性大、技術(shù)能力低、安全意識差等。項目經(jīng)理是總承包項目管理的第一責(zé)任人，施工過程中發(fā)生的各種問題，都應(yīng)由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決，從而保證項目施工的順利開展。因此項目經(jīng)理的變更或暫離因報備業(yè)主方，經(jīng)過業(yè)主的同意后方可離開，嚴(yán)禁缺崗或擅離職守。在作業(yè)人員審核時，除對其基本信息的情況審核外，還要對其合同和社保繳納情況進行核對，避免未經(jīng)培訓(xùn)和毫無經(jīng)驗的臨時工進入現(xiàn)場，降低現(xiàn)場出現(xiàn)事故風(fēng)險的概率。若總承包項目的作業(yè)人員較多且施工時間較長的，則應(yīng)要求總承包商成立相應(yīng)的班組，建立人員管理清冊，及時對離開和新入職的人員進行更新管理，減少人員流動。

四、開展風(fēng)險辨識與評估，強化承包商高風(fēng)險作業(yè)管理

現(xiàn)實安全生產(chǎn)的過程當(dāng)中，承包商高風(fēng)險作業(yè)往往會出現(xiàn)各種安全紕漏[3]，想要有針對性的對高風(fēng)險作業(yè)進行有效管理，就必須在項目開工前完成整體的風(fēng)險辨識與評估。一級動火、一/二級起重或高于15米的高空作業(yè)等，這些都是較常見的高風(fēng)險作業(yè)，若項目施工中有此類作業(yè)則可以直接判定為高風(fēng)險作業(yè)。其次可以在項目開工前進行工作危害分析（JHA），采用LEC法進行打分，確認(rèn)作業(yè)的風(fēng)險等級。在判斷出整個項目中高風(fēng)險作業(yè)數(shù)量和計劃開工時間后，應(yīng)編制專項三措兩案和高風(fēng)險作業(yè)先決檢查表對高風(fēng)險作業(yè)進行有序管理。

五、引入HSE管理工具，加強現(xiàn)場作業(yè)管理

“人、物、環(huán)、管”四個要素是現(xiàn)場安全管理的重點。大部分承包商生產(chǎn)作業(yè)過程中安全管理問題缺乏體系化和規(guī)范化，實際安全管理工作隨機化，現(xiàn)場作業(yè)中的很多行為違章和裝置違章往往是因為現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員能力較低而發(fā)生的。在HSE的常用管理工具中如：安全觀察卡、外部設(shè)備、機具報備、矩陣式檢查和設(shè)備設(shè)施檢查可視化等管理工具，都是簡而易懂的可執(zhí)行性和有效性較高的工具，因此在現(xiàn)場引入此類管理工具可以較大的提高現(xiàn)場作業(yè)的管理水平，減少相應(yīng)違章的出現(xiàn)。

1.安全觀察卡：主要通過作業(yè)人員自己對身邊作業(yè)的觀察，通過模板卡的填寫，辨識出相應(yīng)的風(fēng)險并提出管控措施，不但能有效識別和阻止作業(yè)違章的行為，還能提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識。

2.外部設(shè)備、機具報備和設(shè)備設(shè)施檢查可視化：EPC總承包項目中所涉及的設(shè)備不僅是總承包商的設(shè)備機具，也包含分包商的設(shè)備機具：特種設(shè)備（叉車、起重機械）、電氣工器具、拖線盤、三級配電箱和安全工器具等。這些設(shè)備機具的質(zhì)量、規(guī)格等參差不齊。要做好這些設(shè)備機具的管理，則應(yīng)對于新入場設(shè)備機具做好報備。報備時總承包商應(yīng)提供設(shè)備清冊包括：名稱、編號、檢驗日期和下次檢驗日期等，特種設(shè)備需提供相應(yīng)報告和機具正側(cè)面照。業(yè)主方相應(yīng)管理人員應(yīng)對其進行入場檢查，確認(rèn)設(shè)備、機具合格后應(yīng)在其明顯位置張貼“準(zhǔn)用標(biāo)識牌”和“機具檢驗合格牌”，便于后期現(xiàn)場管理。

3.矩陣式檢查：現(xiàn)場安全檢查一般分為日常檢查和專項檢查。專項檢查如：工器具、腳手架、起重作業(yè)和施工用電等，可參考前期進行的工作危害分析（JHA），根據(jù)作業(yè)類型風(fēng)險的不同，制定矩陣式檢查表，明確專項檢查的內(nèi)容和頻率和檢查人。并根據(jù)月度檢查的問題匯總，分析其根本原因，從管理源頭找出解決方案。

六、結(jié)語

總之，對于EPC總承包模式下的承包商管理并不意味著直接對分包的管理、檢查和處罰，而是要明確相應(yīng)管理要求，依靠總承包商的主要管理人員去落實人員、設(shè)備和進度的管理。EPC總承包模式的管理一定程度上推動了我國電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這類承包模式在未來電力企業(yè)的發(fā)展中必定會長期存在。因此電力企業(yè)一定要掌握在這種模式下的安全管理重點，降低相應(yīng)安全風(fēng)險。