安徽縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究

田 偉

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富的主要源泉，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。以馬廷玉[1]為代表的學(xué)者認(rèn)為：從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求出發(fā)，縣域工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)即產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體。安徽地處長(zhǎng)三角腹地，是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，省內(nèi)資源豐富，交通便利，具備良好的培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，安徽省近年持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，初步形成“一圈五區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，各地根據(jù)資源稟賦、政策條件等形成不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已具規(guī)模。不可避免各縣域產(chǎn)業(yè)全區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)、共生、合作、互助等相互影響的關(guān)系，在安徽五大發(fā)展布局下，制定區(qū)域共同政策，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展能有效降低各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目競(jìng)爭(zhēng)造成的內(nèi)耗，加速縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

一、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)文獻(xiàn)綜述

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，以縣城為中心，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊區(qū)位環(huán)境，是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合升級(jí)的空間集聚形式，承擔(dān)聚集創(chuàng)新資源、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、吸納勞動(dòng)力就近就業(yè)的使命，是避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村和縣域“空心化”的重要保障?？h域產(chǎn)業(yè)園是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，通過創(chuàng)造聚集力，實(shí)現(xiàn)政策、資本、技術(shù)、市場(chǎng)共享，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，具體表現(xiàn)為：物流園區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)術(shù)界才開始使用縣域經(jīng)濟(jì)[2]這一概念，90年代初期引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理念，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究應(yīng)運(yùn)而生，成為學(xué)術(shù)界持續(xù)研究的熱點(diǎn)，并形成豐碩成果。其中有代表性的有，劉翠娥提出：“郡縣治，天下安”，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本形成，吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力并成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力[3]。此后，柏露露、茍利軍、李健等從國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)角度探討縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、路徑及存在的主要制約瓶頸，或借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[4]，或結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)[5]、文化資源背景[6]獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從改革開放，招商引資成為國(guó)策近40年來，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模、質(zhì)量已從量變引發(fā)質(zhì)變，諸多縣域工業(yè)園區(qū)取得了巨大成績(jī)，也漸進(jìn)改革的深水區(qū)，特別是在新工業(yè)革命與技術(shù)加速應(yīng)用的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為學(xué)術(shù)界持續(xù)研究的熱點(diǎn)。以劉佳駿、鐘晟、趙延?xùn)|等為代表的中國(guó)學(xué)者把中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)歸納為3個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)分為方向、動(dòng)力及升級(jí)模式研究，并提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)3次轉(zhuǎn)型升級(jí)，從區(qū)域單純自發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚載體，發(fā)展為城市綜合功能區(qū)，產(chǎn)城融合功能區(qū)，到創(chuàng)新型、科技智慧型工業(yè)園區(qū)；同時(shí)，一語破的指出我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，“重量輕質(zhì)”及政策依賴性強(qiáng)、要素利用率低等核心問題，提出了集約化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)措施[7-9]。

安徽縣域產(chǎn)業(yè)工業(yè)園已初具規(guī)模，基本完成要素集聚，各地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到改革創(chuàng)新的深水區(qū)，各類問題頻發(fā)，只有從全局出發(fā)，政府根據(jù)各地資源稟賦，區(qū)位要素制定區(qū)域公共政策，才能避免各地工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步釋放活力，使各地縣域產(chǎn)業(yè)園和諧、高效發(fā)展，但學(xué)術(shù)界對(duì)此研究相對(duì)缺乏，因此本文從全省站位，整體布局，研究合理利用現(xiàn)有政策，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)工業(yè)園有序發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、安徽縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成就及主要問題

從肥西縣興辦桃花工業(yè)園以來，截至2019年，安徽省共有1 874個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展，數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)?？焖偬嵘?，其中，合肥花崗工業(yè)園、格力工業(yè)園、美的集團(tuán)合肥工業(yè)園、信義玻璃蕪湖光伏工業(yè)園、安慶新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園在省內(nèi)外享有較高知名度。但與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在價(jià)值鏈地段鎖定風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新活力不足，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

(一)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平

十八大以來，安徽制定出臺(tái)《中國(guó)制造2025安徽篇》《支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策》等多個(gè)文件，大力支持技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展，智能機(jī)器人、新能源發(fā)電、電子新材料、智能語音等高新科技產(chǎn)業(yè)紛紛入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力促進(jìn)安徽縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際影響力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[10]。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，安徽12個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園獲得1.793萬億元收入，成為安徽省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

其中，2019年，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲得收入近3 000元億，成為國(guó)內(nèi)最大家電產(chǎn)業(yè)基地，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在電解銅、銅精礦、銅加工材料方面處于國(guó)內(nèi)第一，世界第二的位置，2019年?duì)I業(yè)收入達(dá)到927.5元億，蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在汽車及零部件、家用電器、新材料三大產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平，其中奇瑞控股集團(tuán)有限公司2018年?duì)I業(yè)收入達(dá)到690億元[11]，入選中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的第107位，奇瑞連續(xù)17年獲得出口車企第一。

(二)很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在價(jià)值低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園基本在技術(shù)、市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)，而安徽省有1 874個(gè)產(chǎn)業(yè)園，絕大部分研發(fā)能力薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不足，品牌影響較小，多集中于利潤(rùn)附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)園大部分企業(yè)盈利艱難。以淮北鳳凰山食品工業(yè)園、宿州宿馬產(chǎn)業(yè)園為代表的絕大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品品牌知名度較差，淮北鳳凰山食品工業(yè)園入駐規(guī)模以上食品工業(yè)近百家，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能盈利的企業(yè)占比不大，2016年到2019年，每年人民法院公布的上百失信被執(zhí)行人名單，很大一部分都是來自產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)法定代表人，因無力履行標(biāo)的、拖欠銀行貸款、欠發(fā)工人工資等問題成為失信被執(zhí)行人。宿州宿馬產(chǎn)業(yè)園以農(nóng)產(chǎn)品深加工、專用車及機(jī)械裝備制造為主導(dǎo)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，停產(chǎn)企業(yè)較多，荒廢土地頻現(xiàn)，從整體來看，工業(yè)項(xiàng)目偏少、經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)布局多是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，與省委省政府和宿州、馬鞍山兩市的要求仍存在較大差距。據(jù)福布斯2019年度中國(guó)最具影響力創(chuàng)新企業(yè)排行榜，排名前50位中沒有安徽本土企業(yè)，創(chuàng)新能力不足制約著安徽產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(三)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力不足

根據(jù)安徽三種專利申請(qǐng)受理、授權(quán)量(2017年)來看，2017年申請(qǐng)授權(quán)量為58 213項(xiàng)，但發(fā)明僅占12 440項(xiàng)，占比21%，科技創(chuàng)新成果數(shù)量、質(zhì)量與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。就2017年安徽產(chǎn)業(yè)園來看， 11個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)專利15 398項(xiàng)，其他省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)專利34 077項(xiàng)，全省1 874個(gè)產(chǎn)業(yè)園絕大部分沒有形成良好的科技創(chuàng)新氛圍，企業(yè)科研投入較低，尤其缺乏發(fā)明創(chuàng)造，導(dǎo)致企業(yè)核心科技薄弱。只有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分科技水平較好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠從事智能語音、銅基新材料和硅基新材料為代表的高新行業(yè)發(fā)展，絕大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過招商引資開展電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新行業(yè)，基本處在組裝和代加工為主的水平，總體來看，安徽產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力不足，需要加大科研支出力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。

(四)各地產(chǎn)業(yè)園孤立辦園，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

各地產(chǎn)業(yè)園數(shù)量眾多，但交流較少，沒有區(qū)域性政策指導(dǎo)，各工業(yè)園產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)園大多能結(jié)合當(dāng)?shù)卣邇?yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商引資準(zhǔn)入門檻低，入園產(chǎn)業(yè)過多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園企業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，不能形成集群效應(yīng)，品牌效應(yīng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于智能制造、科技環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，科技產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本、營(yíng)銷成本較高，地方政府通過行政手段把不同企業(yè)安置到產(chǎn)業(yè)園，造成產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)缺乏相關(guān)性，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。

(五)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)獲利能力差，對(duì)政府政策依賴性強(qiáng)

各地產(chǎn)業(yè)園內(nèi)很多企業(yè)盈利能力較差，沒有能力履行標(biāo)的、償還銀行貸款、發(fā)放工人工資，導(dǎo)致法定代表人成為被執(zhí)行失信人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)盈利能力差源于政府的不誠(chéng)信，政府沒有履行招商引資前的各種承若，簡(jiǎn)單地把企業(yè)強(qiáng)行放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有給予政策、金融支持與中介配套服務(wù)，企業(yè)一旦被引入產(chǎn)業(yè)園，便失去了和地方政府對(duì)話的資格。在園內(nèi)企業(yè)日常生產(chǎn)中，一方面由于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)雜亂，規(guī)模較小，不能獨(dú)立形成良好的品牌效應(yīng)，難以打開市場(chǎng)，另一方面周邊產(chǎn)業(yè)園同類企業(yè)過多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，很多企業(yè)被迫陷入模仿、甚至降低產(chǎn)品質(zhì)量以次充好的惡性循環(huán)中。很多企業(yè)主寄希望于政府政策扶持，在金融、技術(shù)、稅收，補(bǔ)助等全方面給予支持，體現(xiàn)了企業(yè)主對(duì)政府政策的依賴性較強(qiáng)。

三、安徽縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展策略研究

安徽縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)從肥西桃花工業(yè)園建立開始，經(jīng)過了40多年的發(fā)展，基本完成生產(chǎn)要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)集群初步完成，各地縣域產(chǎn)業(yè)園開啟競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各類問題頻發(fā)。研究現(xiàn)有政策，制定區(qū)域共同政策，推動(dòng)各地政府、集群企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享為核心的縣域產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，有利于安徽縣域產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和諧發(fā)展。

(一)打造區(qū)域聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，擺脫價(jià)值鏈低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)

安徽全省盡管有1 874個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏核心技術(shù)且研發(fā)能力薄弱，沒有資金推動(dòng)核心技術(shù)的培育和發(fā)展，科研投入不足，盡管每年產(chǎn)業(yè)園區(qū)專利技術(shù)不少，但大多是外觀設(shè)計(jì)，真正發(fā)明創(chuàng)造，特別是高精尖行業(yè)發(fā)明創(chuàng)造較少，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量低，無法擺脫價(jià)值鏈低端鎖定命運(yùn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，整合資源和平臺(tái)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，共同出資，解決企業(yè)科技研發(fā)能力薄弱的問題。重視與高水平研究機(jī)構(gòu)的對(duì)接，建立區(qū)域性院士工作站、博士工作站，與高校展開合作，組建產(chǎn)學(xué)研基地等豐富區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)的內(nèi)涵。對(duì)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)遇到的瓶頸問題進(jìn)行聯(lián)合公關(guān)，特別是公關(guān)《中國(guó)制造2025安徽篇》。重點(diǎn)扶持的12個(gè)高端制造業(yè)領(lǐng)域和5個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中技術(shù)、資金、營(yíng)銷等核心問題。

(二)打造金融、信息、中介配套服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域平臺(tái)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康和諧發(fā)展，離不開金融、信息、中介機(jī)構(gòu)提供的高質(zhì)量服務(wù)。安徽努力打造“一圈五區(qū)”新格局，首先一方面打造金融、信息、中介服務(wù)配套平臺(tái)，另一方面讓金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息推介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等盈利性服務(wù)組織進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供競(jìng)爭(zhēng)性高質(zhì)量服務(wù)，利用自身中介能力為區(qū)域內(nèi)園區(qū)企業(yè)提供資金、信息、市場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的活躍平臺(tái)。受資本、技術(shù)、營(yíng)銷、人脈等資源的影響，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)率不高，如果能在政府定向指導(dǎo)下形成區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，并促使大量盈利性先進(jìn)金融、信息、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能極大激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)有政策學(xué)習(xí)，制定區(qū)域共同發(fā)展策略

安徽舉全省之力打造“一圈五區(qū)”新格局[12]，即打造合肥都市圈、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。省內(nèi)1 874個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高站位，統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)制造2025安徽篇》《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，領(lǐng)會(huì)安徽整體布局，清楚各地縣域產(chǎn)業(yè)園的具體任務(wù)，避免各自為政、混亂發(fā)展。根據(jù)安徽“一圈五區(qū)”發(fā)展思路，各地政府根據(jù)資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，規(guī)范招商引資行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，打造高效、快捷的區(qū)域工作平臺(tái)和區(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源共享。區(qū)域內(nèi)政府制定聯(lián)合發(fā)展文件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，避免各地產(chǎn)業(yè)園盲目布局和企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)。

(四)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)域交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

辦園初期，為了形成數(shù)量和規(guī)模效應(yīng)，各地產(chǎn)業(yè)園定位模糊，入園企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，不能形成集聚效應(yīng)，企業(yè)各自為戰(zhàn)，不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)、銷售成本較高、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面進(jìn)入買方市場(chǎng)的情況下，出現(xiàn)大面積虧損的情況。同時(shí)，各縣域產(chǎn)業(yè)園之間沒有共同區(qū)域性政策指導(dǎo)，以本地政府為主導(dǎo)的招商引資下，產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏清晰定位，背離產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的初衷。大量入園企業(yè)一旦離開政府提供的資金、信息、政策扶持，生存和發(fā)展則面臨極大挑戰(zhàn)，因此，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)。各地政府應(yīng)在全省打造“一圈五區(qū)”布局下，明確自身優(yōu)勢(shì)和義務(wù)，開展區(qū)域交流，進(jìn)一步解放思想，為產(chǎn)業(yè)園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立政府定期交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園信息、市場(chǎng)共享，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈企業(yè)打破藩籬，開展技術(shù)、營(yíng)銷、合并等全方位交流合作，對(duì)內(nèi)，變競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為共生關(guān)系，對(duì)外，變獨(dú)立企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)為供應(yīng)鏈企業(yè)的高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

(五)制定政策，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)持續(xù)獲利能力

首先，省內(nèi)各縣域產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)安徽省發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策，同時(shí)到優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)，開闊視野，豐富頭腦，只有通過認(rèn)真的實(shí)地調(diào)研，才能獲得真實(shí)信息，為制定高效政策提供必要的條件；其次，提高站位，既要提高到省政府發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園的全局上，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜扶持發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源稟賦好的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的招商引資上，合理布局，使園區(qū)企業(yè)在供應(yīng)鏈上有一定的關(guān)聯(lián)度，能共享政策、資金、技術(shù)和市場(chǎng)，獲得產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；再次，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，對(duì)園區(qū)企業(yè)合理要求提供必要幫助，解決企業(yè)依靠自身力量難以解決的實(shí)際困難。