水閘工程管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作初探

王 勇

（作者單位：宿州市水利局唐河地下涵管理所234000）

長期以來，各水閘管理單位針對各類水閘特點(diǎn)，積累總結(jié)出了許多好的管理經(jīng)驗(yàn)，對保證水閘發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，保障水閘工程安全，起到了十分重要的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、工程管理環(huán)境的變化，新時(shí)期水利工作面臨許多新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，聚焦水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管主基調(diào)，盡快推進(jìn)水閘管理由傳統(tǒng)的粗放型、單一型、隨意型邁向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，應(yīng)該引起廣大水利工作者特別是水閘管理單位干部職工的思考。

一、開展水閘管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的必要性

為加強(qiáng)全省水利工程管理，2009年10月安徽省水利廳修訂印發(fā)了《安徽省水利工程管理考核辦法》（皖水管〔2009〕296 號(hào)）及《考核標(biāo)準(zhǔn)》，其中的《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4 大類29 項(xiàng)，實(shí)行1000 分制。對于考核結(jié)果達(dá)到780/850/920 分值的水閘，分別確定為省三/二/一級(jí)水利工程管理單位，由省水利廳頒發(fā)標(biāo)牌和證書。

自管理考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，安徽省大中型水閘工程的管理水平總體上有較大提升，但是也存在著達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。省水行政主管部門直管的水閘和淮南、皖南地區(qū)的大中型水閘，以及其他一些工程重要性比較突出、地理位置相對優(yōu)越的水閘，工程管理達(dá)標(biāo)升級(jí)成效顯著，但在一些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的縣區(qū)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作相對滯后，

當(dāng)前，水利行業(yè)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，客觀上要求水閘管理工作必須摒棄落后的管理理念、粗放的管理方式、松軟的管理手段、短淺的管理目標(biāo)，逐步實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理，在保障水閘工程安全的前提下，進(jìn)一步提升工程管理水平，增強(qiáng)水閘的生態(tài)功能。

在水閘工程管理過程中，嚴(yán)格對照執(zhí)行全省統(tǒng)一的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對科學(xué)管理水閘，充分發(fā)揮水閘綜合效益，促進(jìn)水閘安全生產(chǎn)，保障水閘工程安全，維護(hù)河湖健康，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，激發(fā)水閘管理單位干部職工自覺踐行新時(shí)期水利行業(yè)精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握水閘管理現(xiàn)代化知識(shí)、技能，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，增強(qiáng)水管單位的社會(huì)認(rèn)同感、水管職工的事業(yè)自豪感和崗位成就感，爭取全社會(huì)對水利工程管理工作的理解和支持，優(yōu)化基層水管單位的管理環(huán)境，縮小與先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀水管單位的差距，整體提升全省水利工程管理水平，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人水和諧，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是非常必要的。

二、影響推進(jìn)水閘達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的幾個(gè)難題

1.管理體制沒有完全理順

一般由市級(jí)水行政主管部門直管的大中型水閘的管理機(jī)構(gòu)比較健全，管理體制比較順暢，各閘都設(shè)有專門的閘管所，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制都經(jīng)上級(jí)編制部門核定，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。各縣區(qū)大中型涵閘主要采取兩種管理模式，一是由縣區(qū)水利工管站（股）管理，二是由水閘所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利管理站代管。像這些由縣區(qū)直管、水利站代管的水閘，財(cái)務(wù)上大多沒有實(shí)行獨(dú)立核算，管理體制沒有完全理順。

2.人員配置不符合部頒標(biāo)準(zhǔn)

崗位設(shè)置不規(guī)范、不合理，一些靠近城區(qū)的水閘，人員配備往往多于部頒標(biāo)準(zhǔn)；而另一些位置較為偏僻的水閘，管理人員尤其是技術(shù)人員明顯偏少，不能滿足精細(xì)化管理需要。

3.檔案管理是薄弱環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在：未建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室；未取得檔案管理單位等級(jí)證書；檔案管理制度不健全；工程未建檔立卡；技術(shù)檔案分類不清、存放無序；無專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

4.確權(quán)劃界進(jìn)展緩慢

因歷史原因及受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺的影響，一些大中型水閘特別是跨省跨縣區(qū)的邊界工程，劃界確權(quán)阻力很大，久拖不決，已成為制約水閘管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的一個(gè)瓶頸。

5.未實(shí)行管養(yǎng)分離

閘管人員既要負(fù)責(zé)水閘的日常啟閉運(yùn)行管理，還要承擔(dān)水閘的維修養(yǎng)護(hù)。再加上閘管單位本身缺乏機(jī)電、自動(dòng)化等方面的技能人才、專業(yè)維修師傅，維修質(zhì)量沒有保障，維修效率一直不高。

6.工程觀測缺項(xiàng)較多

未按規(guī)定周期進(jìn)行工程檢查，不能按規(guī)定項(xiàng)目開展工程觀測，主要原因是閘管單位缺乏觀測類專業(yè)技術(shù)人員和必要的觀測設(shè)備。

7.管理經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作資金缺口較大

尤其是一些縣區(qū)直管的涵閘，因?yàn)槿狈ｍ?xiàng)資金，只能望“標(biāo)”興嘆，根本無法開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建申報(bào)考核。

三、破解水閘達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作難點(diǎn)的對策

1.提高思想認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)可行的水閘管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施方案

要著眼于通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建提升水利工程管理水平、打造一批河清閘美的水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)，增強(qiáng)水利工程服務(wù)民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，樹立水利行業(yè)以及水利工程管理單位良好形象，展示閘管職工積極向上的精神風(fēng)貌。市及縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)分別成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建專門機(jī)構(gòu)，督促協(xié)調(diào)水閘達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；閘管單位應(yīng)成立專班，明確申報(bào)創(chuàng)建時(shí)間表。

2.促進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作均衡發(fā)展

對因管理經(jīng)費(fèi)緊缺的市縣區(qū)水閘，適當(dāng)增加安排水利工程維修經(jīng)費(fèi)或水利建設(shè)基金以及其他專項(xiàng)資金，還可以組織省直管水閘管理單位及一些先進(jìn)地區(qū)的市、縣區(qū)已達(dá)標(biāo)水閘，從人力、物力、財(cái)力、管理經(jīng)驗(yàn)傳授等方面對口支援幫助那些達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作壓力較大的水閘，盡快扭轉(zhuǎn)各地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建開展不均衡、工程管理水平差距較大的局面。

3.落實(shí)確權(quán)劃界

結(jié)合河長制，依靠地方政府及各級(jí)河長、土地管理部門的大力支持，依法盡快妥善解決好水閘管理和保護(hù)范圍的確權(quán)劃界問題。主管部門應(yīng)想方設(shè)法積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于落實(shí)劃界確權(quán)。在涉及水閘周邊村民既有土地利益的時(shí)候，有關(guān)方面要依據(jù)法律、兼顧歷史，反復(fù)協(xié)調(diào)，共同做好部分村民的思想工作，爭取多數(shù)群眾對水閘管理范圍確權(quán)劃界工作的理解和支持，防止出現(xiàn)群體性事件。

4.完善水閘管理體制改革

試行管養(yǎng)分離，通過購買社會(huì)化服務(wù)等方式，由具備綜合維修養(yǎng)護(hù)資格的第三方承包水閘日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，閘管單位原有職工主要負(fù)責(zé)水閘工程的運(yùn)行管理，執(zhí)行上級(jí)的調(diào)度指令，監(jiān)督第三方完成養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目內(nèi)容，保障水閘正常、安全運(yùn)行。對于新建中小型水閘，可以試行將管理與養(yǎng)護(hù)等工作采取社會(huì)化服務(wù)的形式，這樣可以減少閘管單位正式在編人數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能規(guī)范和提高水閘管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5.分步分類實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)

創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)水利工程管理單位，考核內(nèi)容繁多，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，軟硬件投資較大，內(nèi)外業(yè)工作量大，僅靠一個(gè)閘管所的力量很難完成，需要上級(jí)主管部門和地方政府、河長制辦公室及有關(guān)方面共同支持，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。

對于現(xiàn)有省級(jí)水閘管理單位，除了要加強(qiáng)日常管理，定期進(jìn)行自檢、接受上級(jí)復(fù)核及不定期抽查，還要積極創(chuàng)造條件、完善管理，制定升級(jí)跨越目標(biāo)，爭取三級(jí)升二級(jí)，二級(jí)升一級(jí)，省一級(jí)再申報(bào)國家級(jí)，持續(xù)推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，不斷提升工程管理水平。

市縣區(qū)水利主管部門要結(jié)合所轄各水閘的實(shí)際，篩選確定基本具備申報(bào)條件的水閘，從政策、技術(shù)、人力、物力、財(cái)力以及部門協(xié)調(diào)上給予傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)、掛牌督促。對于管理基礎(chǔ)薄弱、綜合條件較差、自評測評得分較低的水閘，應(yīng)制定近期中期創(chuàng)建目標(biāo)，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文明單位創(chuàng)建，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，做好基礎(chǔ)臺(tái)賬，突破體制改革、確權(quán)劃界、工程觀測、檔案驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為早日具備申報(bào)省級(jí)水利工程管理單位條件做好準(zhǔn)備。

6.典型引路、示范帶動(dòng)

水閘管理單位應(yīng)創(chuàng)新工作思路，在組織干部職工深入學(xué)習(xí)對照考核標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，采取“請進(jìn)來、送出去”等方式，邀請優(yōu)秀省級(jí)水閘管理單位有關(guān)人員上門傳授創(chuàng)建省級(jí)管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，或組織職工到先進(jìn)單位跟班實(shí)習(xí)一段時(shí)間，體驗(yàn)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和管理方法，從而激發(fā)投身省級(jí)管理單位創(chuàng)建工作的積極性主動(dòng)性。市縣區(qū)水行政主管部門還可以協(xié)調(diào)落實(shí)先進(jìn)單位與擬申報(bào)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位結(jié)對幫扶，相互促進(jìn)，共同提高■