高校基層黨組織管理體系建設(shè)研究

趙俊亞

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；2.黃河水文化研究中心，河南 開封 475004）

0 引言

中共十九大報(bào)告明確指出， 黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)要把學(xué)校等基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［1］。黨章也規(guī)定，學(xué)校等基層單位凡有正式黨員三人以上的， 都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。 近年來， 在黨的建設(shè)全面推進(jìn)的過程中，高校基層黨組織建設(shè)成效卓著，但面對(duì)風(fēng)云變幻的國際國內(nèi)新形勢與高校自身發(fā)展的新任務(wù)， 高?；鶎狱h組織建設(shè)或多或少存在著亟待破解的難題，尤其是管理體系建設(shè)問題。 探索高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)的新理論、 新方法成為當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要課題。

1 推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)的重要意義

1.1 是提升高校黨建工作水平的需要

2018 年7 月3 日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表講話指出，“要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系”［2］。當(dāng)前，高校在黨建工作開展和黨建隊(duì)伍建設(shè)過程中不斷遇到新難題，尤其是在基層黨組織管理方面遇到的難題， 影響了黨建工作的持續(xù)發(fā)展。 這主要是由于高?；鶎狱h組織管理理念落后、 管理方式滯后和管理手段不到位等造成的。 積極推進(jìn)高校基層黨組織管理體系建設(shè)是提升高校黨建工作質(zhì)量的重中之重。 通過構(gòu)建適應(yīng)高校黨建工作需要的基層黨組織管理體系， 能夠促進(jìn)其管理工作更加規(guī)范化、體系化。

1.2 是促進(jìn)高校黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的需要

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)［3］。 創(chuàng)新發(fā)展是基層黨組織永葆青春活力的動(dòng)力源泉。 處在新時(shí)代新形勢下，高校黨建工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如果仍以傳統(tǒng)的思維方式、工作方式、管理方式解決問題，就會(huì)顯得力不從心、毫無頭緒。因此，高校黨建工作要打破一直較多采用的傳達(dá)執(zhí)行式、 壓力下放式的工作方式，而要獲取科學(xué)、有效、高質(zhì)的工作成效，就必須依靠切合實(shí)際、設(shè)計(jì)合理、執(zhí)行有力、操作科學(xué)的管理模式。 只有適應(yīng)高校改革創(chuàng)新發(fā)展的基層黨組織管理體系， 才能真正保障高校黨建工作的扎實(shí)推進(jìn)和有效開展。

1.3 是破解高校黨建工作難題的需要

高校黨建工作的成效體現(xiàn)在高?；鶎狱h組織工作的落實(shí)情況上。 當(dāng)前高校黨建工作中或多或少存在著落實(shí)不到位、甚或部分缺失的情形，這對(duì)各項(xiàng)制度的具體執(zhí)行和實(shí)施造成了極大阻礙。 完善科學(xué)的高?；鶎狱h組織管理體系，能有效地管控工作過程，能最大限度解決工作落實(shí)不到位的難題。此外，當(dāng)前高校黨建工作中存在的激勵(lì)機(jī)制不健全問題， 也影響了基層黨組織各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)成效，這就要求打造科學(xué)的管理體系， 以滿足黨務(wù)工作者和黨員的需求， 促使基層黨組織管理更加民主和透明。

2 高?；鶎狱h組織管理體系的基本特征

2.1 綜合性和目標(biāo)性相統(tǒng)一

高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)高?；鶎狱h員干部的全面科學(xué)化管理。 所有與高?；鶎狱h組織有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)都屬于高校基層黨組織監(jiān)管的范圍，高校基層黨組織建設(shè)囊括政治建設(shè)、理論建設(shè)、組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)等方方面面，高?；鶎狱h組織管理體系必然具有綜合性特征。 高?；鶎狱h組織工作是以黨中央的路線方針政策為指引穩(wěn)步推進(jìn)的， 高校基層黨組織管理體系建設(shè)也必須把執(zhí)行黨的路線方針政策放在第一位， 以黨的路線方針政策為指導(dǎo)，去解決實(shí)際工作中遇到的問題，高?；鶎狱h組織管理體系必然具有目標(biāo)性特征。 綜合性與目標(biāo)性相統(tǒng)一， 在高校基層黨組織管理體系建設(shè)過程中突出目標(biāo)中心， 才能真正提高高校黨建工作的成效。

2.2 動(dòng)態(tài)性與開放性相統(tǒng)一

高校基層黨組織管理工作覆蓋面廣且處在不斷發(fā)展變化中， 高校基層黨組織管理體系建設(shè)也具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，具體表現(xiàn)在：高校基層黨組織要在不同發(fā)展時(shí)期制定相應(yīng)的具體任務(wù)； 要結(jié)合高校實(shí)際工作情況，構(gòu)建體現(xiàn)自身特色的管理體系；要用發(fā)展的思維和眼光，不斷推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理工作。高?；鶎狱h組織還具有較強(qiáng)的開放性特征， 因?yàn)楦咝；鶎狱h組織管理工作不僅涉及到基層黨組織內(nèi)部管理，還涉及到如何與人民群眾緊密聯(lián)系，尤其是廣泛聽取人民群眾的意見和建議。 高?；鶎狱h組織管理工作具備開放性， 才能更好地接受人民群眾的監(jiān)督，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有做到動(dòng)態(tài)性與開放性相統(tǒng)一， 在高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)過程中不斷吸收新力量、發(fā)展新黨員，才能真正提高高校黨建工作的成效。

3 高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)存在問題的根源

3.1 高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題

目前， 高?；鶎狱h組織自身建設(shè)存在的問題是影響其管理水平的重要原因。首先，高?；鶎狱h組織建設(shè)存在一定的滯后問題［4］。 在各高校各類型的活動(dòng)組織中，基層黨組織應(yīng)時(shí)刻保持其先進(jìn)性，起到積極示范和帶頭引領(lǐng)作用， 但當(dāng)前高?；鶎狱h組織在此方面存在著作用發(fā)揮得不夠、發(fā)展滯后的問題。其次，高?；鶎狱h組織存在著戰(zhàn)斗力不足、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠等問題，不能深入有效地完成各項(xiàng)任務(wù)。最后，高?；鶎狱h組織在協(xié)調(diào)高校各方面發(fā)展力量方面沒有很好地起到協(xié)調(diào)溝通的橋梁作用。以上實(shí)際問題極大地影響了高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)。

3.2 高?；鶎狱h組織黨員教育管理存在的問題

黨員是高校基層黨組織開展工作的重要力量，其思想修養(yǎng)和能力素質(zhì)決定了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要提高高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)水平，就必須不斷提升黨員的綜合素養(yǎng)。但是，當(dāng)前高校黨員在新思想、新理論、新方法的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，明顯存在后勁不足的問題。 黨員的綜合素養(yǎng)一定程度上限制了高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)。 其一， 近年來，新入黨的高校黨員政治理論學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)質(zhì)量無保證， 基層黨組織存在著重視黨員數(shù)量而忽視黨員質(zhì)量的現(xiàn)象。在新入黨的高校黨員培養(yǎng)、培訓(xùn)過程中， 高?；鶎狱h組織對(duì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐方式方法創(chuàng)新不夠，與新興媒體結(jié)合不夠。 其二，黨員的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐是一個(gè)應(yīng)長期堅(jiān)持并潛移默化的過程，不能一蹴而就，更不可應(yīng)付了事。當(dāng)前高校黨員在進(jìn)行各類政治理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中， 過于重視形式，卻忽視“內(nèi)化于心、外化于行”的成效。

3.3 高校基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)與高校基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平密切相關(guān)［5］。 實(shí)際管理工作中，高校基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)既要管理基層黨組織的日常事務(wù)，更要關(guān)注基層黨組織的良性發(fā)展。 只有認(rèn)清當(dāng)前高校基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)存在的問題， 才能更好地推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)。首先，高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平有待提升， 這既有上級(jí)關(guān)心不夠、業(yè)務(wù)工作繁忙方面的原因，也有他們自身的學(xué)習(xí)緊迫感不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)的原因。 其次，高?；鶎狱h組織中優(yōu)秀的基層黨員干部流失現(xiàn)象比較普遍，或被提拔或被轉(zhuǎn)崗，雖然是內(nèi)部流動(dòng)，但三至五年周期的頻繁更換， 不利于高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)和工作的持續(xù)開展。最后，高校基層黨組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制尚不健全， 不能引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情和積極性， 應(yīng)努力避免消極心態(tài)引發(fā)不作為現(xiàn)象。

3.4 高?；鶎狱h組織民主建設(shè)存在的問題

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用［6］。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織民主建設(shè)方面存在的問題影響著高校基層黨組織管理體系建設(shè)。首先，高?；鶎狱h組織民主建設(shè)不能滿足黨員的需求，沒有充分實(shí)現(xiàn)民主。 其次，高?；鶎狱h組織的民主生活未能涉及大家普遍關(guān)心的問題， 致使一些黨員不愿意參加或參加卻不表態(tài)、不發(fā)言。 最后，高?；鶎狱h組織的民主生活形式過于單一， 絕大多數(shù)仍以會(huì)議討論的方式進(jìn)行， 單一的活動(dòng)形式限制了黨員參與的熱情和積極性， 不利于高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)工作的推進(jìn)。

4 推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)的主要策略

4.1 持續(xù)推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)

高?；鶎狱h組織管理體系的改進(jìn)、完善工作，離不開高?；鶎狱h組織整體建設(shè)水平的逐步提升， 持續(xù)推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)是優(yōu)化高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 近年來，上級(jí)黨組織就高?；鶎狱h組織建設(shè)工作提出了一系列的要求，《中共中央組織部 中共教育部黨組〈高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》是為保障全國高校思想政治工作會(huì)議精神的貫徹和高校巡視整改意見的落實(shí)， 高屋建瓴地指出了基層高校黨建工作的重要領(lǐng)域；《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)高校教師黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（教黨〔2018〕26 號(hào)）則更為具體地要求，通過實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，使黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提升、 黨支部主體作用有效發(fā)揮、黨支部書記“頭雁效應(yīng)”有力彰顯。 高校要進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述文件精神， 切實(shí)有效地推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)工作。

4.2 充分發(fā)揮信息技術(shù)的帶動(dòng)作用

信息時(shí)代的到來影響和改變著人們工作及生活的方方面面， 也為高校基層黨組織管理工作提供了更為便捷的平臺(tái)。 高?；鶎狱h組織在管理過程中應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)。 首先，可通過網(wǎng)絡(luò)和各種新媒體平臺(tái)讓高校黨員干部及時(shí)了解黨的各項(xiàng)路線方針政策，更好地開展“三會(huì)一課”等教育和管理工作。 其次，通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)拓展溝通交流渠道， 鼓勵(lì)高校黨員干部和基層群眾隨時(shí)反映問題或提出建議， 便于高?；鶎狱h組織更便捷地傾聽民意民聲。 最后，通過各類新媒體平臺(tái)使高?；鶎狱h組織和高校教師更加緊密地聯(lián)系起來，也便于對(duì)黨員干部進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。 因此，充分發(fā)揮信息技術(shù)在高?；鶎狱h組織管理活動(dòng)中的作用， 能夠加快推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系的建設(shè)。

4.3 積極創(chuàng)新高校基層黨組織管理模式

高校基層黨組織管理體系建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，尤其是管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理模式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作方式方法的轉(zhuǎn)型，有利于全面提升高?；鶎狱h組織的管理能力。第一，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織與高校各基層組織的聯(lián)系。 高?；鶎狱h組織必須加強(qiáng)與高校各基層職能部門和各基層教學(xué)組織的聯(lián)系，適應(yīng)基層職能部門和基層教學(xué)組織的發(fā)展及工作需要，對(duì)高校基層黨組織的管理工作進(jìn)行有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效溝通和無縫對(duì)接，從而有效發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層職能部門和基層教學(xué)組織的帶頭引領(lǐng)作用。 第二，構(gòu)建科學(xué)合理的高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)。 高?；鶎狱h組織有教育屬性，在教學(xué)系部或職能部門設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)之上， 還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的融合與整合， 構(gòu)建一體化的高?；鶎狱h組織管理體系，為高校黨建工作打下良好基礎(chǔ)。

4.4 不斷提升高?；鶎狱h組織的管理效能

推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)必須提升高?；鶎狱h組織的管理能力。首先，必須加強(qiáng)和保持高校基層黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。 不斷培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的高校基層黨組織黨員干部， 提升基層黨員干部的管理能力，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理工作。 采取監(jiān)督、定期考核的辦法，淘汰政治素養(yǎng)不高、組織管理及業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的基層黨組織黨員干部。其次，持續(xù)加強(qiáng)高校基層黨組織的民主建設(shè)力度， 定期在基層黨組織開展普通教師對(duì)基層黨員干部的評(píng)議活動(dòng)， 保持高?；鶎狱h組織的先進(jìn)性。同時(shí)，要充分尊重高?；鶎狱h員的權(quán)利， 保證高校基層黨組織民主生活的正常開展，保障高校基層黨員的民主選舉權(quán)、民主投票權(quán)等。 最后，高?；鶎狱h組織要做好信息披露工作，保證信息公開。 高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受上級(jí)黨組織和基層黨員的全面監(jiān)督， 定期進(jìn)行述職， 提升廣大黨員和群眾對(duì)高?；鶎狱h組織的滿意度， 為高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)起到良好的表率作用。

5 結(jié)語

高?；鶎狱h組織的各項(xiàng)工作是相互聯(lián)系、 相互制約的。推進(jìn)高?；鶎狱h組織管理體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)深 刻把握高?；鶎狱h組織建設(shè)目標(biāo)， 從高校自身的實(shí) 際情況出發(fā)， 根據(jù)高校黨員干部中存在的新情況和新問題， 規(guī)范高?；鶎狱h組織的各項(xiàng)工作， 在與高?；鶎狱h員和教師的緊密聯(lián)系中， 建立完善 的高?；鶎狱h組織管理體系， 積極完善高?；鶎狱h 組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)高?；鶎狱h 組織管理體系建設(shè)工作。