臨沂市中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施水系連通工程的建議

高正鵬，李先亮

（1.山東省臨沂市水利局，276000，臨沂；2.臨沂市沂蒙湖開發(fā)建設(shè)有限公司，276000，臨沂）

一、臨沂市城區(qū)水系現(xiàn)狀

臨沂市地處魯東南，總面積1.72萬km2，擁有1 180 萬人口，多年平均降水量818.8 mm， 全市水資源總量55.36 億m3。

臨沂是一座因水而興、因水而美的城市。 中心城區(qū)河流眾多， 水系發(fā)達(dá)，其中沂河、沭河縱貫?zāi)媳薄?002 年，臨沂市委、市政府提出了“以河為軸、兩岸開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重原則， 先后對(duì)城區(qū)內(nèi)的沂河、祊河、小涑河、柳青河等8 條河流開展了綜合治理。 目前，中心城區(qū)已建成葛溝、柳杭、桃園、花園等8 座橡膠壩和袁家口子水源工程、 河灣水源工程、茶山攔河閘、劉家道口水利樞紐等12 座攔河閘。 同時(shí)加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，先后實(shí)施了引祊入涑、小涑河-南涑河連通、 小涑河-陷泥河連通、小涑河-青龍河、柳杭橡膠壩-孝河-柳青河供水工程等。 在中心城區(qū)形成了回水長88.5 km、 面積50 多km2的大水體。2013 年，被山東省政府命名為全省首個(gè)水生態(tài)文明城市；2018 年，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。2017 年，沂河被評(píng)為首批“全國十條最美家鄉(xiāng)河”。

2019 年，臨沂市委、市政府提出中心城區(qū)由“一河為軸”邁向“兩河時(shí)代”的發(fā)展戰(zhàn)略。 隨著新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃的開展，現(xiàn)有水系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城區(qū)發(fā)展的需求。 同時(shí)，臨沂市水資源時(shí)空分布不均， 水資源承載能力和調(diào)配能力不足， 城區(qū)部分河段黑臭水體未根除。為此，在全市完成黑臭水體治理基礎(chǔ)上， 全面規(guī)劃實(shí)施中心城區(qū)河河、河湖貫通及活水清水工程，構(gòu)建河河相連、河湖相通、生態(tài)優(yōu)美的水系連通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)一步完善水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)一年四季“長流水、流清水”的目標(biāo)，保障中心城區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義。

二、存在的主要問題

一是水系不暢。 現(xiàn)狀城區(qū)攔蓄水源主要集中在沂河、祊河和沭河3 條大河，原規(guī)劃主要服務(wù)對(duì)象為農(nóng)業(yè)灌溉，由于諸多歷史原因，各灌溉渠系配套不完善，配水不暢，存在有水無渠、有渠無水的問題，并且由于城市發(fā)展侵占一些河道渠系，導(dǎo)致部分河道渠系原有的連通被切斷。

二是水源不足。 從水量平衡分析來看，中主城區(qū)北部、南部、東部3 個(gè)片區(qū)均不同程度存在缺水的情況，北部片區(qū)引水水源主要為沂河河灣水源、茶山攔河閘等工程， 現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為16 984 萬m3， 保證率75%枯水年缺水量為837 萬m3； 南部片區(qū)引水水源主要為祊河葛莊橡膠壩等工程， 現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為5 920 萬m3，保證率75%枯水年缺水量為2 450 萬m3；東部片區(qū)引水水源主要為沂河河灣水源工程、下游小埠東橡膠壩、劉道口攔河閘，現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為7 348 萬m3，保證率75%枯水年缺水量為1 737 萬m3。

三是雨污混流未得到根本治理。城區(qū)內(nèi)河道眾多，由于污水管網(wǎng)不夠健全，老城區(qū)多采用截流式合流制，新城區(qū)部分采用分流制， 加之監(jiān)管力度不夠，存在雨污混接現(xiàn)象以及一些社區(qū)、工廠污水偷排或直排入河道， 從而導(dǎo)致部分河道內(nèi)的水質(zhì)受到污染。

四是尚未建立統(tǒng)一高效的水資源管理調(diào)配體系。 城區(qū)水資源管理調(diào)配存在多部門管理的問題， 僅以城區(qū)沂河段為例， 沂河上的河灣和袁家口子水源工程、 小埠東橡膠壩、 桃園橡膠壩、柳杭橡膠壩、祊河上游葛莊橡膠壩及祊涑雙向調(diào)水工程屬于市水利局管理， 祊河上的角沂橡膠壩以及小涑河上的攔河閘屬于城市管理綜合服務(wù)中心管理，沂河上的劉家道口閘、彭家道口閘屬于沂沭河水利管理局管理，陷泥河上的幾座閘屬于市城管局管理，沂河上的茶山攔河閘屬于蘭山區(qū)管理，造成了“條塊分割、多龍管水”現(xiàn)象，使有限的水資源不能統(tǒng)一管理和合理配置，造成水資源管理較為混亂的局面。

五是水系連通層次不高、 特色不足。 臨沂是一座濱水資源豐富的城市，但是水上旅游開發(fā)程度不夠，缺少一個(gè)更好展示臨沂現(xiàn)代化水城的窗口和平臺(tái)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，沂河、祊河、小涑河和柳青河城區(qū)段具備通游條件，可以通過通游的載體，串聯(lián)起城市的節(jié)點(diǎn)，激活濱水城市的旅游資源。 同時(shí)，水利信息化程度不高，河道綜合管理、水源工程管理和水資源調(diào)度管理手段比較落后。

三、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

中心城區(qū)水系連通總體規(guī)劃，共規(guī)劃5 座攔河閘、16 條連通工程，結(jié)合現(xiàn)狀河道形成臨沂市水系水網(wǎng)大格局，在有效利用沂河、沭河、祊河及上游大中型水庫和攔河閘壩天然來水量的基礎(chǔ)上， 利用北高南低的有利地形條件， 將沂河上游的水源通過東西兩翼補(bǔ)水線路進(jìn)行合理的調(diào)配， 補(bǔ)充城市內(nèi)河水網(wǎng)。堅(jiān)持高水高用，優(yōu)先考慮本地水源，形成水系自然的循環(huán)；統(tǒng)籌考慮防洪排澇供水等功能；明渠優(yōu)先，打造沿河綠化景觀，生態(tài)景觀并重，景觀與水質(zhì)兼顧； 服從沂沭河調(diào)度方案以及攔河閘壩的聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度方案。

1.攔蓄工程

規(guī)劃5 座攔河閘，一次性蓄水量6 000 萬m3，能夠解決平水年、枯水年份缺水問題。一是新建華夏攔河閘。該閘正常蓄水位84.5 m，蓄水量1 100 萬m3， 為北部片區(qū)水系提供生態(tài)補(bǔ)水水源。二是新建祊河屠蘇攔河閘。該閘正常蓄水位76.5 m，蓄水量2 200 萬m3，解決南部片區(qū)枯水年份缺水問題，同時(shí)還可為北城新區(qū)以及蘭山區(qū)西部新城年提供約2 000 萬m3生態(tài)及工業(yè)用水。 三是新建沭河大趙家攔河閘。 該閘正常蓄水位72.5 m， 蓄水量1 350 萬m3， 工程建成后可引沭河水至湯河。 四是實(shí)施沭河前相莊攔河閘。 該閘正常蓄水位61.7 m， 蓄水量1 050 萬m3。 五是新建小涑河氣盾壩。該壩擋水高度3 m，正常蓄水位74 m，蓄水量100 萬m3，可為龍頭溝以及南涑河提供補(bǔ)充水源。

2.水系連通工程

規(guī)劃16 條連通工程，分別是北部片區(qū)的河灣水源向小李官水庫和石屯水庫補(bǔ)水工程、 茶山攔河閘向孝河補(bǔ)水工程、華夏橡膠壩水源連通工程、花園橡膠壩連通工程。 南部片區(qū)的小涑河和龍頭溝連通工程、祊河-吳屯溝-玉蘭溝-小涑河連通工程、羅莊區(qū)“五湖”水系連通工程、高新區(qū)南涑河治理工程、 劉道口盛口放水洞線路連通工程、羅莊區(qū)老涑河連通工程。東部片區(qū)的河灣水源-西沂溝-湯河連通工程、沂河-沭河水系連通工程、河?xùn)|區(qū)龍形水系恢復(fù)工程、 小埠東橡膠壩水系連通線路、 河灣水源-李公河連通工程、葛溝三干-黑河-沭河連通工程。

3.水景觀工程

通過水系連通工程的建設(shè)，形成了 “兩軸三帶四星六組團(tuán)多節(jié)點(diǎn)”的河道景觀總體格局。 結(jié)合城市的土地利用性質(zhì)，再加上城市的文化片區(qū)劃分，進(jìn)行景觀文化風(fēng)貌的布局，并結(jié)合功能規(guī)劃河道斷面的形式，形成一河一景、一河一貌的總體格局，全力打造生態(tài)河道。

4.通游工程

規(guī)劃針對(duì)水上通航的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，實(shí)施從易到難的水上通航規(guī)劃思路。

核心區(qū)小范圍通航：基于現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施， 在最小化改造的條件下， 針對(duì)主要建成區(qū)的現(xiàn)狀景觀設(shè)施， 規(guī)劃城市核心區(qū)的局部通航范圍，用最低的投入，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的規(guī)劃方案。 規(guī)劃范圍：沂河從小埠東橡膠壩到柳杭橡膠壩，祊河從沂河口到角沂橡膠壩，涑河從沂河口到郭莊攔河閘，柳青河從沂河口到西安路，通航長度41.8 km。沂河、祊河可通航游艇，柳青河、涑河可通航畫舫。

中度通航區(qū)域拓展：分析適度改造條件下通航區(qū)域拓展的可行性，利用好現(xiàn)狀的水利設(shè)施， 水陸結(jié)合，提供最具性價(jià)比的河道通航區(qū)域。 沂河從劉家道口到河灣水源工程，祊河從沂河河口到石橋河河口，涑河從沂河河口到郭莊攔河閘，柳青河從沂河河口到長春路、沭河從石拉淵閘到大官莊樞紐，通航總長度145 km。

大范圍全域旅游通航：結(jié)合城市遠(yuǎn)景規(guī)劃，展望未來河湖相連、城水相依城市形態(tài)，在此條件下打造全域水上旅游規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)濱水經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，打造知名水利風(fēng)景區(qū)旅游名片。

5.智慧水務(wù)一體化

基于打造智慧水務(wù)一體化管理為目標(biāo)。建設(shè)臨沂市水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，匯聚全市涉水業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)， 打造河道綜合管理、水源工程安全管理、水資源調(diào)度管理三大系統(tǒng)。 下設(shè)“N”個(gè)應(yīng)用模塊，形成“1+3+N”總體框架。

為改善現(xiàn)狀水資源管理體制分散、條塊分割的現(xiàn)象，規(guī)劃借鑒國內(nèi)智慧水利標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨沂市對(duì)水資源管理信息化工作的迫切需求，打通治水瓶頸，提升管理水平，成立水資源統(tǒng)一調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)全市水資源管理業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)一龍頭”的智慧化管理。

四、規(guī)劃實(shí)施的建議

一是總體規(guī)劃、分期實(shí)施。 臨沂市中心城區(qū)范圍內(nèi)水系連通工程規(guī)劃總投資54 億元。 在實(shí)施過程中要區(qū)分輕重緩急， 進(jìn)一步補(bǔ)充論證，分批建設(shè)。 先期實(shí)施水系連通和攔蓄工程，再實(shí)施水景觀、水上旅游和信息化工程。

二是加快水源工程建設(shè)。 規(guī)劃實(shí)施祊河華夏閘、屠蘇閘等工程建設(shè)以及規(guī)劃實(shí)施跋山、唐村等大中型水庫增容工程建設(shè)，最大限度地利用好雨洪資源，提高水資源保障能力，有效緩解水資源供需矛盾。

三是提高中心城區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 建議提高污水處理廠水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)，為中心城區(qū)“長流水、流清水”提供水質(zhì)保障。同時(shí)對(duì)河流進(jìn)行清淤等綜合治理。

四是對(duì)全市重點(diǎn)水源實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)配。 為促進(jìn)全市水資源的優(yōu)化配置、高效利用，消除“九龍治水”的弊端， 建議建立專門管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)管理機(jī)制， 對(duì)重點(diǎn)大中型水庫和沂河、沭河、祊河重要攔河閘壩實(shí)施統(tǒng)一管理調(diào)配，做到優(yōu)化配置、高效利用，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)一年四季“長流水、流清水”的目標(biāo)，支撐和保障中心城區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。 ■