黃河中衛(wèi)段水生態(tài)保護(hù)與治理路徑探索

楊 成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務(wù)局，755000，中衛(wèi)）

2020 年6 月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“寧夏要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新時(shí)代的歷史重任。

寧夏回族自治區(qū)干旱半干旱面積占70%以上， 多年平均降水量289 mm， 多年平均水面蒸發(fā)量1 250 mm，人均當(dāng)?shù)厮Y源量169 m3， 加上國家分配的40 億m3黃河水，人均占有量僅603 m3，不到全國平均水平的1/3，是全國水資源最為匱乏的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依賴于限量分配的過境黃河水，屬發(fā)展不充分的地區(qū)。

中衛(wèi)市地處寧夏中西部，位于黃河寧夏段上游，轄中寧縣、海原縣、沙坡頭區(qū)、海興開發(fā)區(qū)，是寧、甘、蒙三省(自治區(qū)）交匯處，是黃河中上游第一個(gè)自流灌溉市，素有“天下黃河富寧夏首富中衛(wèi)”美譽(yù)。 中衛(wèi)市干旱半干旱面積占74%， 多年平均降水量260 mm 左右， 多年平均水面蒸發(fā)量高達(dá)1 800 mm，均高于全區(qū)平均水平，自治區(qū)分配給中衛(wèi)的黃河水指標(biāo)13.003 億m3，人均用水量1 082 m3。

中衛(wèi)市境內(nèi)水資源嚴(yán)重短缺、水土流失嚴(yán)重、水質(zhì)不穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境脆弱，影響著黃河的安全健康。中衛(wèi)市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和先行區(qū)建設(shè)中具有承上啟下的特殊重要作用。 探索黃河流域中衛(wèi)段水生態(tài)保護(hù)與治理的路徑迫在眉睫、勢在必行。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力開展水土保持和生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善黃河中衛(wèi)段水沙關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。 中衛(wèi)市要緊緊抓住黃河水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，保障黃河長治久安。

1.開展水土保持

站在保護(hù)黃河母親、構(gòu)建西北生態(tài)安全屏障的高度，強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 堅(jiān)持治水與治山、治林、治田、治荒、治沙有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)清水河濕地，推進(jìn)“三個(gè)百萬畝”（海原150 萬畝水源涵養(yǎng)林、 黃河左右岸100 萬畝經(jīng)濟(jì)林、北部100 萬畝防風(fēng)固沙林） 生態(tài)擴(kuò)量提質(zhì)工程（1畝=1/15 hm2,下同），實(shí)施海原縣中坪、安堡、龔灣等小流域治理及西安馬營、東莊等坡耕地改造項(xiàng)目， 推進(jìn)旱作梯田和淤地壩改造提標(biāo)，發(fā)展牧草、經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)，提升水源涵養(yǎng)能力，努力做到泥不下山、沙不入河，到2022 年全市水土流失治理率達(dá)到55%。

2.抓好生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 開工建設(shè)中部干旱帶海原西安供水工程，續(xù)建沙坡頭區(qū)香山、興仁和中寧縣喊叫水、 徐套60 萬畝中型灌區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。 謀劃好沙坡頭區(qū)南山臺子生態(tài)擴(kuò)容項(xiàng)目，通過引水或蓄水辦法解決蒿川等生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)用水需求，努力實(shí)現(xiàn)“河湖庫壩連通、溝渠管網(wǎng)貫通、城鄉(xiāng)山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控”， 不斷提升生態(tài)供水保障能力， 推進(jìn)黃河中衛(wèi)段向生態(tài)型、集約型、高效型轉(zhuǎn)變，讓水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。

二、堅(jiān)持重在保護(hù)，加快推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)人水和諧幸福黃河

按照習(xí)近平總書記治理黃河“重在保護(hù)、要在治理”要求，堅(jiān)決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線， 共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快構(gòu)建黃河大保護(hù)大治理新格局，精心呵護(hù)母親河，建設(shè)黃河中衛(wèi)段美麗示范河湖。

1.抓好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

盡快編制完成《黃河流域中衛(wèi)段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》， 自覺把中衛(wèi)的發(fā)展融入重大國家戰(zhàn)略和先行區(qū)建設(shè)中，以水先行下好黃河大保護(hù)大治理先手棋。

2.實(shí)施黃河綜合治理

積極爭取將引黃灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目、 黃河中衛(wèi)段疏浚工程、濱河路水系連通工程、黃河中衛(wèi)段灘涂綜合利用等列入黃河寧夏段綜合治理，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理，推進(jìn)河道整治、 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)黃河中衛(wèi)段標(biāo)準(zhǔn)化堤防全閉合，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)城市段達(dá)到100 年一遇，其他段達(dá)到50 年一遇。 將黃河中衛(wèi)段打造成“安全功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、景觀文化相融”的生態(tài)黃河。

3.持續(xù)推進(jìn)河湖長制

完善河湖管理“1+6”制度體系，緊盯城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村排水三大污染源治理，抓好黃河干、支流及入黃排水溝兩側(cè)村莊農(nóng)村生活污水及畜禽養(yǎng)殖場污水集中收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染管控、工業(yè)污水循環(huán)利用、中水回用等重點(diǎn)工作落實(shí)，完成河湖“四亂”問題存量清零，開展黃河中衛(wèi)段美麗示范河湖創(chuàng)建工作， 確保黃河中衛(wèi)段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出。

三、堅(jiān)持要在治理，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)美麗中衛(wèi)建設(shè)

樹牢習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容“兩手發(fā)力”，水污染治理、水環(huán)境修復(fù)、 水源地保護(hù) “三管齊下”，鞏固提升水環(huán)境治理成效。

1.抓水環(huán)境保護(hù)治理

實(shí)施水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，在沙坡頭區(qū)清淤疏浚溝道35.45 km，生態(tài)砌護(hù)8 km，在水系末端建設(shè)復(fù)合表流人工濕地778 畝，建設(shè)第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，綜合整治第一排水溝及溝道周邊環(huán)境并在入黃口處建設(shè)人工濕地。 在中寧縣對南、北河子溝進(jìn)行綜合治理， 清淤溝道41.95 km， 砌護(hù)加固治理溝道26.75 km，整修及鋪設(shè)砂礫石巡護(hù)道路59.6 km， 改造尾水及退水建筑物167 座，建設(shè)防護(hù)林帶41.26 km， 種植喬木3.53 萬株。 著力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化河湖水系生態(tài)功能，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。 以生活污水處理、生活垃圾處理、 農(nóng)村河道治理為重點(diǎn)， 大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，加快水美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

2.抓水環(huán)境治理修復(fù)

以治理河湖污染為重點(diǎn)，實(shí)施河湖水系連通、農(nóng)村水系綜合整治工程和生態(tài)補(bǔ)水，加快各類污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、河道清淤疏浚、人工濕地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。 對香山湖濕地公園、應(yīng)理湖、五館一中心湖、騰格里湖、工業(yè)園區(qū)濕地、中央大道景觀水系、 美利湖濕地公園進(jìn)行綜合治理。實(shí)施河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)已建成沙坡頭區(qū)莫樓、 中寧縣北河子等6 個(gè)濕地運(yùn)行管理， 抓好清水河、中寧縣南河子及沙坡頭區(qū)一排、四排等重點(diǎn)入黃河（溝）濕地規(guī)劃建設(shè)工作。 通過濕地加快孕育各類動物、植物、微生物，促進(jìn)河湖自然水體生物恢復(fù)再造， 提高水生生物新陳代謝活力， 不斷提升河湖水體自凈能力，讓河湖連起來、水流起來、生態(tài)活起來。

3.抓水環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)

搶抓黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，聚焦中衛(wèi)水利突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足保障中衛(wèi)發(fā)展水安全長遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好水系綜合整治、小流域綜合治理、中小河流綜合治理、黃河寧夏段綜合治理工程（中衛(wèi)段）重點(diǎn)水利項(xiàng)目落地和建設(shè)。 在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，安排生態(tài)修復(fù)面積約2 800 hm2；在河道整治方面，新建壩垛28 道（座），護(hù)岸6.861 km，加固利用壩垛78 道（座），護(hù)岸1.575 km。 實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水質(zhì)提標(biāo)工程，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程， 對沙坡頭區(qū)、中寧縣的26.6 km 主、支管網(wǎng)及閥井進(jìn)行更新改造。 在啟動海原縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快沙坡頭區(qū)、中寧縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)程， 確保全市125 萬城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展用水方式，著力保障全市水供給安全

堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”理念，堅(jiān)持向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水，把雨水蓄起來，把黃河水護(hù)起來，把地下水管起來，同時(shí)把中水、 農(nóng)田排水科學(xué)合理地用起來，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)評，構(gòu)建全程全面全民節(jié)水新格局。

1.嚴(yán)格水資源管控

全市健全用水總量、 水耗標(biāo)準(zhǔn)、地下水位管控等約束指標(biāo)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目水資源評價(jià)制度， 暫停水資源超載區(qū)域新增取水許可。 加快公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)地下水自備井限期關(guān)停進(jìn)度， 開展地下水資源利用核查工作， 對接近或超過地下水開采總量指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵭行略鋈∷S可限批制度。 嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)， 推進(jìn)城市集中水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 加快中水管網(wǎng)建設(shè)步伐，為中水回用創(chuàng)造條件。 加快推進(jìn)重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)全覆蓋，嚴(yán)控超量取用水、地下水開采等行為，嚴(yán)控引黃灌區(qū)用水，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 在海原縣有計(jì)劃建設(shè)淤地壩等雨洪水蓄集工程，做到少用或盡可能不用地下水。 到2025 年全市農(nóng)業(yè)耗水比例由現(xiàn)狀85%降低到78%。

2.開展節(jié)水型社會建設(shè)

抓好全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動， 推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變， 到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55 以上。大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)的各業(yè)節(jié)水，深化水權(quán)水價(jià)水市場改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)、城鎮(zhèn)用水流動，探索建立以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)的水資源可持續(xù)高效利用體系。

3.健全供水管理機(jī)制

統(tǒng)籌需求、嚴(yán)格計(jì)劃、厲行節(jié)約、科學(xué)調(diào)配水量，保障供水安全。 推進(jìn)水價(jià)改革，制定出臺節(jié)水獎補(bǔ)、階梯水價(jià)、污水處理分類定價(jià)、超定額用水加倍收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水市場放開等制度，倒逼企業(yè)水循環(huán)利用、中水回用。 全面加大現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)力度，探索“投建管服”一體化模式，確保164 萬畝農(nóng)田灌溉和生態(tài)用水，以灌區(qū)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出政策制度推動和市場機(jī)制撬動兩手抓， 確保各行業(yè)發(fā)展及生態(tài)用水安全。

五、堅(jiān)定文化自信，講好中衛(wèi)“黃河故事”

中衛(wèi)地處衛(wèi)寧平原，引黃條件得天獨(dú)厚。 衛(wèi)寧引黃灌區(qū)是寧夏引黃古灌區(qū)的重要組成部分，也是中國四大古老灌區(qū)的重要組成部分，歷代開鑿的美利渠（原名蜘蛛渠）、太平渠、復(fù)盛渠、羚羊壽渠、羚羊夾渠等古渠至今仍在汩汩流淌、惠澤千秋。 衛(wèi)寧引黃灌區(qū)總灌溉面積164 萬畝，占全自治區(qū)的19.8%， 灌區(qū)內(nèi)干渠、 支干渠13 條326 km。2017 年10 月11 日，寧夏引黃古灌區(qū)成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了寧夏世界遺產(chǎn)“零”突破， 是寧夏治水史的豐碑， 也是寧夏“旅游+水利”融合發(fā)展的重要契機(jī)。要積極促進(jìn)寧夏黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升寧夏旅游的黃河品牌形象。

黃河中衛(wèi)段水生態(tài)保護(hù)與治理要依托寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)“金名片”，切實(shí)做好中衛(wèi)黃河文化傳承發(fā)展工作，進(jìn)一步挖掘古渠道的歷史文化，規(guī)劃建設(shè)中衛(wèi)黃河文化和遺產(chǎn)保護(hù)公園， 對羚羊角渠、美利渠等古渠口進(jìn)行遺產(chǎn)環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)，新建水利陳列館、公園等。加大對黃河文物古跡、 傳說故事、民歌民俗、黃河奇石等文化資源及羊皮筏子制作等國家和自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，重點(diǎn)挖掘沙坡頭麥草方格治沙所蘊(yùn)含的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神， 深入挖掘中衛(wèi)歷史文化、紅色文化、黃河文化、邊塞文化、治沙文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行布展和建立數(shù)字檔案，建立一個(gè)集歷史文化遺存展示、休閑旅游體驗(yàn)于一體的“中衛(wèi)文化遺產(chǎn)展示園”，促進(jìn)黃河文化與中衛(wèi)全域旅游深度融合發(fā)展，打造中衛(wèi)特色黃河文化品牌。 ■