加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造補(bǔ)齊國家糧食安全短板

康紹忠

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)水問題研究中心，100083，北京）

一、灌區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與面臨的問題

灌區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施， 是國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的命脈，同時是城鎮(zhèn)和工業(yè)以及生態(tài)環(huán)境供水的重要載體， 也是山水林田湖草系統(tǒng)治理和鄉(xiāng)村振興的重要支撐。我國有大中型灌區(qū)7 748 處， 小型農(nóng)田水利工程2 200 多萬處， 灌溉面積9.88億畝（1 畝=1/15 hm2，下同），排澇面積3.25億畝。 其中30萬畝以上的大型灌區(qū)459 處， 灌溉面積2.8億畝，1萬～30萬畝中型灌區(qū)7 380 處，灌溉面積2.4億畝；排灌泵站43.5萬座，裝機(jī)2 700多萬kW，其中大型450座、中型3 500座，灌排面積6.4億畝。每年占全國耕地面積約49%的灌溉面積上生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。 我國灌區(qū)糧食平均單產(chǎn)570kg/畝, 是全國平均單產(chǎn)的1.8 倍，是旱地平均畝產(chǎn)的2.9 倍。 據(jù)有關(guān)研究，灌溉對我國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率大致為56.74%，其中分?jǐn)傂?yīng)36.27%，累積效應(yīng)20.47%。

現(xiàn)有灌區(qū)工程設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，雖然自20 世紀(jì)90年代啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，但由于長期投入嚴(yán)重不足，灌區(qū)工程仍然標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、管理不暢，有的運(yùn)行時間已超過使用壽命，工程壞損率高，特別是末級渠道毀壞嚴(yán)重， 灌溉最后一公里不通暢，效益降低。 灌區(qū)發(fā)展已成為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的短板。 目前，灌區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.灌區(qū)投入長期嚴(yán)重不足，無法滿足灌排工程更新改造與運(yùn)行管理的需要

灌區(qū)工程設(shè)施是有使用年限的，需要持續(xù)不斷投入進(jìn)行更新改造和維護(hù)管理。 雖然近年中央財(cái)政各種渠道用于灌區(qū)更新改造的投入逐年增加，但由于歷史欠賬多、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等地方財(cái)政建設(shè)資金到位率低， 投入仍難以滿足需求，投入不足仍然是影響灌區(qū)發(fā)展的明顯短板。 特別是農(nóng)村“兩工”取消后，全國每年農(nóng)田水利投入減少約80億個工日， 按每個工日100 元估計(jì)，每年減少的投入約8 000億元。 “兩工”取消后新的投入保障機(jī)制沒有形成，盡管中央和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。 除了部分承擔(dān)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的灌區(qū)水費(fèi)收入能解決部分運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)外， 以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大部分灌區(qū)，由于水價提升與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾，水價無法按成本計(jì)收，一直處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。

2.灌排工程設(shè)施不配套，灌溉除澇保證率低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)水高效

由于投入不足，我國灌區(qū)灌排工程設(shè)施更新改造明顯滯后，工程設(shè)施薄弱仍然是影響灌溉效益發(fā)揮的最大 “硬傷”。 根據(jù)有關(guān)調(diào)查， 全國約40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，灌排標(biāo)準(zhǔn)依然不高，全國10%以上低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，抗御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。2019年秋冬一直延續(xù)到2020年的南方大范圍持續(xù)干旱，充分凸顯了我國灌區(qū)改造欠賬嚴(yán)重，尤其是小型灌溉工程荒廢、水渠老化、泵站損壞、機(jī)井失修等各種問題在旱災(zāi)面前暴露無遺。 長期投入不足直接導(dǎo)致現(xiàn)有灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量差，使用壽命短，影響投資效益發(fā)揮。 人工、材料價格逐年上漲，但工程概算定額多年未進(jìn)行大的調(diào)整，工作推進(jìn)中過分注重面積數(shù)量指標(biāo)，對質(zhì)量指標(biāo)和后評估重視不夠。 我國灌溉水有效利用系數(shù)僅0.543，單方灌溉水的產(chǎn)糧數(shù)僅1.5kg，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，與真正的節(jié)水高效相比還有明顯的差距。

3.灌區(qū)管理效率偏低，創(chuàng)新能力不足，用水監(jiān)控體系尚未建立，信息化水平遠(yuǎn)不能滿足精準(zhǔn)管水和用水的需求

長期以來形成的重建設(shè)、輕管理局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。 灌區(qū)管理人員中專業(yè)技術(shù)人員比例低，灌區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展能力不足，科技進(jìn)步支撐灌區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。 加之管理模式落后，導(dǎo)致我國人均灌區(qū)管理面積只有發(fā)達(dá)國家的1/8～1/10， 管理效率低下，灌區(qū)管理改革任務(wù)依然十分艱巨。 灌區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)隊(duì)等準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)也存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、投入機(jī)制不健全、服務(wù)水平不足等問題。 農(nóng)民用水者協(xié)會很多僅流于形式。 灌區(qū)用水計(jì)量率低，用水監(jiān)控體系尚未建立，灌區(qū)信息化建設(shè)仍處于試點(diǎn)、探索階段，已建信息系統(tǒng)好看不好用，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、精確計(jì)量和精準(zhǔn)管理。

4.貫徹適水發(fā)展理念不夠，盲目擴(kuò)大灌溉面積和引用水量，節(jié)水挖潛力度不大，灌區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)健康面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

由于沒有貫徹適水發(fā)展理念，節(jié)水挖潛不夠，靠增加引用地表與地下水量盲目擴(kuò)大灌溉面積，灌溉擠占生態(tài)用水和超采地下水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 如西北內(nèi)陸干旱區(qū)上中游灌區(qū)過度開發(fā)利用水資源導(dǎo)致下游生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，華北平原灌溉用水增加導(dǎo)致地下水大幅度下降，東北地區(qū)盲目發(fā)展水稻種植面積導(dǎo)致地下水水位下降和濕地萎縮, 灌區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)健康面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 根據(jù)《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》， 全國灌溉可用水量與基準(zhǔn)年2012年相比較，2020年和2030年西北內(nèi)陸干旱區(qū)需要分別減少86億m3和116億m3，華南沿海需要分別減少45億m3和64億m3。這需要在保住灌溉面積的前提下大幅度壓縮灌溉用水，灌區(qū)節(jié)水挖潛任務(wù)十分艱巨。 另一方面，灌區(qū)農(nóng)田排水被忽視、土壤次生鹽堿化嚴(yán)重、 中低產(chǎn)田比例高。灌溉導(dǎo)致的化肥農(nóng)藥流失和面源污染、土壤侵蝕和板結(jié)重，環(huán)境污染難以控制，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。

面對灌區(qū)存在的上述問題，迫切需要加大投入， 加快推進(jìn)以節(jié)水高效、生態(tài)健康為目標(biāo)的灌區(qū)現(xiàn)代化改造，通過完善灌排工程設(shè)施和提高科學(xué)管理水平， 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的短板。

二、對我國灌區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵與主要特征的再認(rèn)識

灌區(qū)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，沒有灌區(qū)現(xiàn)代化就沒有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。 究竟什么是以節(jié)水高效和生態(tài)健康為目標(biāo)的灌區(qū)現(xiàn)代化？ 不同領(lǐng)域的專家學(xué)者有不同的定義或說法。 我理解的灌區(qū)現(xiàn)代化是一個發(fā)展的理念，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，它富有鮮明的時代特征。 灌溉系統(tǒng)現(xiàn)代化、灌區(qū)自動化或者灌區(qū)信息化不等于灌區(qū)現(xiàn)代化。 灌區(qū)現(xiàn)代化應(yīng)該是工程設(shè)施現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、創(chuàng)新能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)集成，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

灌區(qū)現(xiàn)代化應(yīng)該以山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理為出發(fā)點(diǎn)，以整體觀和系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-水資源-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定地、以水定產(chǎn)、以水定居、以水定綠，聚焦提升山水林田湖草系統(tǒng)服務(wù)支撐能力、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)系統(tǒng)增產(chǎn)增效能力以及鄉(xiāng)村宜居環(huán)境質(zhì)量，支撐糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。 依據(jù)水平衡和水資源承載力科學(xué)確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模和工程的空間優(yōu)化布局，做到適水發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

灌區(qū)現(xiàn)代化的標(biāo)志是工程完善、管理科學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧精準(zhǔn)、節(jié)水高效、生態(tài)健康、高質(zhì)量發(fā)展，具體特征包括：

1.灌排工程設(shè)施現(xiàn)代化

以比較完善的現(xiàn)代化灌排工程系統(tǒng)為基礎(chǔ)，即有比較完善可靠的水源保障工程、輸配水工程、田間灌水設(shè)施、排水工程和排水容泄區(qū)、防護(hù)工程、水生態(tài)景觀工程、計(jì)量監(jiān)測設(shè)施、信息化工程等，實(shí)現(xiàn)高效率地引、輸、配、用水和排水，從而達(dá)到提高灌溉除澇保證率和旱澇保收能力、農(nóng)業(yè)用水效率和效益以及灌區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的。

2.灌區(qū)管理方式現(xiàn)代化

有相對穩(wěn)定、具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和技能水平、高效的灌區(qū)管理隊(duì)伍；具有很高的組織化程度和較高的管理能力與管理水平，廣泛采用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；具有高效率地把分散的農(nóng)民組織起來的組織體系，建立有完善的農(nóng)民用水合作組織；完成了水價綜合改革任務(wù)，建立有非常完善的水權(quán)交易市場體系；具有工程運(yùn)行維護(hù)保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了“兩費(fèi)”財(cái)政補(bǔ)貼；灌區(qū)信息化管理水平高，能做到精準(zhǔn)管水和精準(zhǔn)用水。

3.灌區(qū)創(chuàng)新能力現(xiàn)代化

灌區(qū)現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在灌區(qū)廣泛應(yīng)用的過程。如果離開科技的注入，灌區(qū)的現(xiàn)代化就會停滯不前。 新技術(shù)、新材料、新能源、新裝備的出現(xiàn)，將使灌區(qū)發(fā)生巨大的變化。 現(xiàn)代化的灌區(qū)應(yīng)該具有篩選或者聯(lián)合研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)實(shí)用技術(shù)，并廣泛應(yīng)用這些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，以提高灌區(qū)工程設(shè)施配套與更新改造質(zhì)量、降低工程成本并通過灌區(qū)科學(xué)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

4.節(jié)水高效和生態(tài)健康

灌區(qū)工程設(shè)施現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、創(chuàng)新能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展。 節(jié)水高效要求灌溉系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)有機(jī)集成，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、 節(jié)水灌溉制度和節(jié)水型種植制度， 優(yōu)化配置和聯(lián)合運(yùn)用多種水資源，形成調(diào)動農(nóng)民主動節(jié)水的激勵機(jī)制，具有較高的灌溉水有效利用率和灌溉水效益。 生態(tài)健康體現(xiàn)在灌區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境，維持山水林田湖草生命共同體和諧穩(wěn)定。

灌區(qū)現(xiàn)代化改造應(yīng)該聚焦“工程完善、管理科學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧精準(zhǔn)、節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行，用山水林田湖草生命共同體和諧穩(wěn)定的理念和更廣闊的視野，將傳統(tǒng)的工程觀、 技術(shù)觀與科學(xué)觀、系統(tǒng)觀、市場觀、生態(tài)觀、全球觀、未來觀相結(jié)合， 通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程設(shè)施、管理方式和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化改造，大幅度提高灌區(qū)水土資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量與市場競爭力，用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的短板。

三、對我國灌區(qū)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)相關(guān)問題的討論

灌區(qū)現(xiàn)代化評價絕不是一個隨意、簡單的問題，而是一個主客觀信息綜合集成的復(fù)雜過程。 它涉及灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價和灌區(qū)現(xiàn)代化改造成效評價， 這兩種評價有所不同，都需要一套比較科學(xué)客觀的評價指標(biāo)體系。 如何確定這些指標(biāo)體系和給不同的指標(biāo)賦值是十分復(fù)雜的問題，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異、灌區(qū)大小和類型不同，加之灌區(qū)現(xiàn)代化是一個發(fā)展過程，具有階段性特點(diǎn)，需要因地制宜地確定。 目前常用的綜合評價方法有模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、投影尋蹤法、可拓評價法、近似理想點(diǎn)法等，每種評價方法都各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。 而且，隨著新理論、新方法的產(chǎn)生和應(yīng)用，以及現(xiàn)代數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，各種新的評價方法、評價模型都在不斷地改進(jìn)和完善。 到目前為止，尚未有一種被大家公認(rèn)的權(quán)威的綜合評價方法。

評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要遵循系統(tǒng)性、可操作性、代表性、實(shí)用性、定量化的原則。 涉及灌區(qū)現(xiàn)代化評價的指標(biāo)至少有幾十個， 對其進(jìn)行綜合評價，應(yīng)選取盡量少的指標(biāo)，反映最主要和最全面的信息，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性、可比性和通用性。 另外，在綜合評價過程中，不同分級指標(biāo)權(quán)重的確定也是相當(dāng)復(fù)雜的。 權(quán)重是各個指標(biāo)在評價過程中重要程度的反映，它取決于兩個方面，一是指標(biāo)本身在決策中的作用和指標(biāo)價值的可靠程度，二是決策者對該指標(biāo)的重視程度。 指標(biāo)權(quán)重對多指標(biāo)綜合評價的影響是決定性的。 權(quán)重確定合理與否將影響評價結(jié)果的可信度，同樣的指標(biāo)選用不同的權(quán)重會得出不同的評價結(jié)果，科學(xué)合理地確定指標(biāo)權(quán)重是提高綜合評價質(zhì)量的前提。

灌區(qū)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理、實(shí)用，決定了評價結(jié)果是否真實(shí)可靠，評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)該全面反映“工程完善、管理科學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧精準(zhǔn)、節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展”。

灌區(qū)工程設(shè)施完善指標(biāo)：體現(xiàn)工程設(shè)施的配套程度和完好狀況以及灌溉除澇能力。包括灌排渠溝工程、灌排系統(tǒng)附屬建筑物、機(jī)井與泵站工程、灌區(qū)防護(hù)工程等，評估它們的配套率、維護(hù)率、完好率、襯砌率、淤積率、抗凍率、老化率等。 灌區(qū)灌溉除澇能力體現(xiàn)為灌溉除澇保證率以及灌區(qū)供水的保障程度等。 如果是評價灌區(qū)現(xiàn)代化改造成效，則主要是新增恢復(fù)灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)與主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高程度等。 關(guān)于灌區(qū)現(xiàn)代化改造，討論較多的是究竟渠道襯砌率達(dá)到多少合適？ 渠道是采用混凝土襯砌硬化形式還是大力推廣生態(tài)渠道？ 在這方面社會上仍存在一些誤區(qū)，需要加以澄清。 有人認(rèn)為灌溉滲漏補(bǔ)給地下水還能重復(fù)利用，不必花那么多錢發(fā)展渠道襯砌。 這種觀點(diǎn)忽略了一個事實(shí)，就是提水灌區(qū)灌溉水從低處到高處，井灌區(qū)灌溉水從地下到地面是需要消耗大量能源和花費(fèi)成本的。 例如甘肅的景電工程，十幾級泵站提水要花費(fèi)多少能源成本？ 這樣寶貴的灌溉水能讓它滲漏嗎？ 另外有人認(rèn)為灌溉渠道襯砌后引起了渠道兩旁胡楊林和沙生植物死亡，影響了生物多樣性，所以不該發(fā)展渠道防滲。 實(shí)際上渠道襯砌產(chǎn)生的這些負(fù)效應(yīng)是可以通過科學(xué)設(shè)計(jì)克服的。 如果渠道不襯砌，一個大型灌區(qū)一次灌完同樣面積作物的時間會倍增，根本滿足不了作物需水的時間要求，會造成嚴(yán)重的作物減產(chǎn)損失。

科學(xué)管理指標(biāo)：包括管理人員文化程度、專業(yè)技術(shù)人員占比，水價與水費(fèi)計(jì)收到位率，農(nóng)民用水合作組織，管理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，經(jīng)營管理，萬畝管理人員數(shù)量和管理效率等。

創(chuàng)新能力指標(biāo)：包括灌排試驗(yàn)站、基層科技服務(wù)體系、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。 目前灌區(qū)整體創(chuàng)新能力不夠，特別是全國現(xiàn)有的近400個灌溉試驗(yàn)站發(fā)揮作用不夠。如何使灌溉試驗(yàn)站更加有活力？ 如何通過與高校和科研單位的合作真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合？ 開展一些針對當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、培訓(xùn)和推廣，使其真正在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮作用是值得深入考慮的問題，不能僅看試驗(yàn)站和從業(yè)人員的數(shù)量，還要看所發(fā)揮的作用以及驅(qū)動節(jié)水高效和生態(tài)健康的能力。

智慧精準(zhǔn)指標(biāo)：包括灌區(qū)信息工程完善程度和信息化水平，具體有辦公自動化率、信息網(wǎng)互聯(lián)互通、灌區(qū)水信息感知、用水智能量測控、智慧水管理決策平臺等。 在智慧精準(zhǔn)指標(biāo)方面，要解決好“好看”與“好用”的關(guān)系， 我參觀考察過一些灌區(qū)的智慧灌溉管理系統(tǒng)，界面做得花里胡哨，但根本就沒有用，更沒有實(shí)現(xiàn)智慧精準(zhǔn)。因此，不能僅看信息工程完善程度，更要看其穩(wěn)定性和發(fā)揮作用的情況。

節(jié)水高效指標(biāo)：包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)系統(tǒng)增產(chǎn)增效能力、高效節(jié)水灌溉面積、單位面積用水強(qiáng)度、灌溉水有效利用率、水分生產(chǎn)率或單方水的效益等。 節(jié)水高效指標(biāo)不能僅盲目關(guān)注發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，還要關(guān)注受農(nóng)民歡迎的其他節(jié)水形式。我在黃淮海平原調(diào)查時，很多灌區(qū)和地方告訴我，他們認(rèn)為在當(dāng)?shù)啬┘壡蹈脑齑胧┍劝l(fā)展高效節(jié)水灌溉面積更起作用。 高效節(jié)水灌溉工程不能僅看發(fā)展了多少面積，還要高度重視其質(zhì)量和效益，嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量，爭取做到新建一片、達(dá)標(biāo)一片、成功一片，實(shí)現(xiàn)由高效節(jié)水面積數(shù)量指標(biāo)向工程質(zhì)量和效益指標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要適當(dāng)提高節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而保證節(jié)水灌溉工程能夠長期、有效運(yùn)行。

生態(tài)健康指標(biāo)：主要體現(xiàn)灌區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)服務(wù)支撐能力、生態(tài)安全保障能力和綠色發(fā)展支撐能力以及鄉(xiāng)村宜居環(huán)境質(zhì)量。 具體包括山水林田湖草系統(tǒng)優(yōu)化配置指標(biāo)，例如渠網(wǎng)、濕地、林帶、草地、園田化、人居環(huán)境如何協(xié)調(diào)，灌區(qū)內(nèi)供用水總量控制值以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水比例，灌區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，節(jié)水防污等技術(shù)推廣率，控排減污、降耗壓采、生境保育等。 對于不同類型灌區(qū)，評價指標(biāo)應(yīng)該有所側(cè)重，南方灌區(qū)重點(diǎn)為減排指標(biāo)， 北方灌區(qū)重點(diǎn)為用水總量控制、地下水水位和控鹽指標(biāo)。 關(guān)于生態(tài)健康指標(biāo)，要防止一些灌區(qū)以水生態(tài)水文化景觀建設(shè)為名，投入大量資金進(jìn)行這方面的建設(shè)，作為工程配套與現(xiàn)代化改造的公益性投入項(xiàng)目，首先還是應(yīng)該解決保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力建設(shè)的資金投入。

高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)：主要考慮灌區(qū)綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)， 體現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人民幸福的程度，較難具體量化，究竟包含多少個層次的指標(biāo)還需要更多、更深入的討論。 我理解應(yīng)該包括灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益、 集約發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率、單位GDP 的資源消耗、 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例、灌區(qū)從業(yè)者文化素養(yǎng)、文化建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率、灌區(qū)居民和管理人員的幸福滿意度等。

四、關(guān)于加快推進(jìn)我國灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造的幾點(diǎn)建議

1.科學(xué)制定國家和區(qū)域灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定不同類型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃應(yīng)以山水林田湖草生命共同體為出發(fā)點(diǎn)，在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-水資源-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，依據(jù)水平衡和資源承載力科學(xué)確定工程規(guī)模和空間優(yōu)化布局，做到適水發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。 應(yīng)與相關(guān)部門規(guī)劃， 特別是水資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和不同類型灌區(qū)的具體情況，因地制宜確定灌區(qū)現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同類型灌區(qū)現(xiàn)代化改造的標(biāo)準(zhǔn)，避免僅做傳統(tǒng)的灌排工程現(xiàn)代化規(guī)劃，而是把山水林田湖草路居作為一個整體進(jìn)行總體規(guī)劃、分步分項(xiàng)實(shí)施。 灌區(qū)現(xiàn)代化改造作為國家重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，應(yīng)該首先在糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)推進(jìn)。 積極推進(jìn)適合我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的灌區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)水、生態(tài)、高效、智慧、創(chuàng)新型的現(xiàn)代化灌區(qū)。

2.建立我國灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展基金，形成灌區(qū)投資收益保障機(jī)制，充分調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性

灌區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程需持續(xù)不斷地投入，首先需要健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展基金，國家把土地出讓收益的10%和種糧補(bǔ)貼增量的一部分直接劃入，地方政府也安排一定比例的資金，解決灌區(qū)的歷史欠賬問題。 二是建立灌區(qū)投資收益保障機(jī)制，調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性。 如通過核算和制定政策建立投入最低收益保障；建立灌區(qū)固定資產(chǎn)保險，保障投資者利益；采用無息或貼息貸款引導(dǎo)投入； 將農(nóng)民投資投勞股權(quán)化與水費(fèi)計(jì)收減免相結(jié)合提高積極性等。三是建立資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灌區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、 高效節(jié)水灌溉等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施， 依托灌區(qū)現(xiàn)代化改造綜合規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整工程概算定額，合理提高工程標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。

3.加快推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，提高管理效率，建立灌區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

首先需要探索政府—企業(yè)—農(nóng)戶協(xié)調(diào)的灌區(qū)建設(shè)與管理模式，重構(gòu)農(nóng)村合作管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)設(shè)施管護(hù)。 二是按照農(nóng)業(yè)灌溉用水成本分類核算水價， 引入市場機(jī)制，建立分類水價改革措施，充分發(fā)揮水價在灌區(qū)管理中的杠桿作用。 三是嘗試推行代建制， 通過規(guī)定程序委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司， 代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，提高工作效率。四是通過政策引導(dǎo)打造包括政府、企業(yè)、科研院校、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、市場、創(chuàng)業(yè)者多要素深度融合的現(xiàn)代灌區(qū)利益共同體，建立不同類型的灌區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與管護(hù)模式。

4.積極推動灌區(qū)管理者和勞動者的現(xiàn)代化，努力提升其掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力與經(jīng)營管理水平

從事灌區(qū)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的人，應(yīng)該基本具備現(xiàn)代化的文化知識和技能，離開人的現(xiàn)代化是無法存在的。 提高管理者和勞動者的文化知識和技能， 既是灌區(qū)現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠保證。 作為灌區(qū)現(xiàn)代化的價值主體和創(chuàng)造主體，灌區(qū)管理者與新型農(nóng)民首先必須現(xiàn)代化，包括生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化和價值觀念的現(xiàn)代化，提高其自覺接受和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，提升經(jīng)營管理水平。

5.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動灌區(qū)發(fā)展能力建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)對灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的相關(guān)研究，具體包括灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平和更新改造標(biāo)準(zhǔn)與評價體系、現(xiàn)代灌區(qū)山水林田湖草路居多生態(tài)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水灌溉與農(nóng)機(jī)作業(yè)相協(xié)調(diào)的田塊標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量提升、灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)及智慧管理決策支持系統(tǒng)、灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造綜合效應(yīng)監(jiān)測與后評估等前期研究。 二是加強(qiáng)我國灌區(qū)科技服務(wù)體系創(chuàng)新，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，并逐步形成灌區(qū)水利科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 三是加強(qiáng)變化環(huán)境下農(nóng)業(yè)節(jié)水與用水效率的長期定位觀測和科學(xué)數(shù)據(jù)積累，把我國不同典型區(qū)的重點(diǎn)灌溉試驗(yàn)站納入國家重點(diǎn)野外觀測研究站管理，完善國家灌溉排水試驗(yàn)與用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為灌區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理提供科學(xué)依據(jù)。四是建立健全現(xiàn)代灌區(qū)科技創(chuàng)新長效保障機(jī)制，建議設(shè)立“農(nóng)業(yè)綠色高效用水”科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推動我國灌區(qū)現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域模式集成示范， 重點(diǎn)針對華北地下水超采區(qū)、東北黑土區(qū)、西北內(nèi)陸干旱區(qū)、南方旱澇易發(fā)區(qū)、黃土高原旱作區(qū)，綜合考慮不同地區(qū)自然條件、種植制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 聚焦糧食、 棉花、油料、果菜等重要和特色農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域主導(dǎo)型種植業(yè)， 構(gòu)建華北節(jié)水壓采、東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排的綜合解決方案，形成可推廣、可復(fù)制、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色高效用水發(fā)展新模式，為保障國家糧食安全和助力鄉(xiāng)村振興提供重要科技支撐。

致謝：本文承蒙水利部農(nóng)村水利水電司倪文進(jìn)副司長提出修改意見與建議，特此致謝。