城市井蓋精細化管理體系建設(shè)初探

文｜北京市城市管理研究院 尚爾基 周飛 王桂琴

我國城市化水平逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于城市發(fā)展而言扮演著至關(guān)重要的角色，管線與井蓋是不容忽視的一項，涉及到城市燃氣、通信、電力和給排水等諸多領(lǐng)域，因此城市中井蓋的數(shù)量與日俱增。以往的研究大多側(cè)重于井蓋信息測量技術(shù)、井蓋智能化技術(shù)、井蓋材質(zhì)與質(zhì)量技術(shù)化完善手段等方面，鮮有從較為宏觀的角度探討井蓋精細化管理流程的相關(guān)研究。本文將從認知井蓋特征的角度出發(fā)，先確定井蓋的基本屬性和業(yè)務(wù)屬性要素，并從三方面拆解井蓋精細化管理體系的內(nèi)涵，并對實現(xiàn)該體系的成熟發(fā)展提出建設(shè)性意見。

1.城市井蓋精細化管理的必要性和緊要性

近年來，我國出臺了一系列涉及城市精細化管理的政策，其中重點提到了城市基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，國發(fā)〔2013〕36號《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)城市數(shù)字城管平臺全覆蓋，提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。2014年，八部委印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。2017年，在全國兩會上，習(xí)近平提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總體要求。

近年來，社會上由于井蓋質(zhì)量問題而導(dǎo)致的傷人、交通事故等屢見不鮮，從管理角度而言，井蓋分類多樣繁雜、權(quán)屬不明確、用途模糊等問題，甚至有部分井蓋無法識別基本信息，這在很大程度上阻礙了井蓋的有效管理。因此，作為城市中重要部件的井蓋，其精細化管理問題逐漸被提上日程。

2.城市井蓋管理的屬性要素

掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、狀態(tài)、位置等基本屬性信息是提升城市精細化管理效率的重要前提和基本要求。因此，基于井蓋的基本特性，通過歸納其屬性要素，可以從管理角度提升對井蓋的認知，為精細化管理奠定基礎(chǔ)。本文主要通過肖像研究法分析得出井蓋的基本表征屬性要素，包括地理區(qū)位、功能區(qū)位、權(quán)屬、用途和材質(zhì)、質(zhì)量狀態(tài)。

2.1 地理區(qū)位

井蓋的地理區(qū)位信息反映其位置信息，主要是指井蓋所處的經(jīng)度和緯度坐標，地理區(qū)位信息一方面有助于從宏觀角度了解井蓋在地理上的分布特征，另一方面，分布散亂的井蓋通過地理信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一定的系統(tǒng)性，方便整合其他要素開展研究。

2.2 功能區(qū)位

井蓋的功能分區(qū)信息旨在從城市用地類型的角度描述井蓋所處區(qū)域的功能特征，主要以功能區(qū)類型為劃分依據(jù)，功能區(qū)位的分類主要依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》執(zhí)行，與城市規(guī)劃管理保持統(tǒng)一。

2.3 權(quán)屬

井蓋的權(quán)屬信息是指井蓋的職責(zé)管理部門或機構(gòu)，對井蓋的管理和維護直接相關(guān)，主要包括市政工程局、自來水集團、路燈管理處、公安交通管理局、熱力集團、燃氣集團等。

2.4 用途

井蓋的用途往往與權(quán)屬緊密相連，主要包括污水、雨水、電力、路燈、通訊、熱力、燃氣、消防等。

2.5 材質(zhì)

井蓋的材質(zhì)也與用途和權(quán)屬有一定關(guān)系。早期井蓋材料曾使用鋼筋混凝土材質(zhì)，鋼筋混凝土具有脆性大、易老化、易斷裂等缺陷，因此逐步被鑄鐵、球墨鑄鐵等材質(zhì)所取代。鑄鐵井蓋因具有回收價值而存在被盜風(fēng)險，所以在增加井蓋防盜裝置的同時開始使用復(fù)合材料井蓋。

2.6 質(zhì)量狀態(tài)

井蓋的質(zhì)量狀態(tài)是重點的監(jiān)督管理指標，是對當前質(zhì)量狀態(tài)信息的描述，作為維護管理的依據(jù)。根據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》，井蓋問題主要包括破損、丟失、位移、震響和塌陷。井蓋也會出現(xiàn)復(fù)合質(zhì)量問題，即多種問題同時出現(xiàn)在同一個井蓋上。質(zhì)量狀態(tài)信息相對其他幾類信息而言是浮動頻率最高的，是在管理和維護的重點關(guān)注信息，其他五類信息相對是基礎(chǔ)信息，在短時間內(nèi)產(chǎn)生變動的頻率相對較小，常常作為質(zhì)量狀態(tài)發(fā)生變化后進行原因分析所使用的要素。

3.城市井蓋精細化管理體系建設(shè)的具體內(nèi)容

井蓋精細化管理體系的建設(shè)主要包括城市井蓋信息管理體系、城市井蓋監(jiān)督管理體系、城市井蓋決策和綜合評價管理體系。

3.1 城市井蓋信息管理體系

城市井蓋信息管理平臺主要以城市電子地圖為基礎(chǔ)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫。井蓋信息管理的主要內(nèi)容是井蓋感知數(shù)據(jù)，包括井蓋圖片視頻數(shù)據(jù)，實時呈現(xiàn)井蓋權(quán)屬、用途、材質(zhì)、地理區(qū)位和功能區(qū)位信息。信息管理體系旨在完成城市井蓋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、校核、入庫、編輯與管理等，形成各類井蓋統(tǒng)計圖表。

基于城市井蓋空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，通過關(guān)鍵詞對城市中的任意類別的井蓋進行快速查詢和定位，量化計算和制作空間分析模型，實現(xiàn)城市井蓋各類屬性指標的分布分析、占比量計算等功能；分布分析旨在通過監(jiān)控井蓋屬性指標的區(qū)域分布、權(quán)屬單位或機構(gòu)分布、用途分布，為城市管線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管提供多方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

3.2 城市井蓋監(jiān)督管理體系

城市井蓋綜合監(jiān)督管理體系是以井蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)，即以質(zhì)量監(jiān)測管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點針對城市井蓋質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督和養(yǎng)護的綜合管理。在養(yǎng)護管理方面，記錄每次質(zhì)量事件的解決過程，向終端上傳質(zhì)量問題解決管理作業(yè)數(shù)據(jù)，包括解決單位執(zhí)行信息和解決前后對比照片和視頻等；視頻監(jiān)控主要是指利用城市重點區(qū)域的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市重點地區(qū)的井蓋質(zhì)量問題的實時監(jiān)控；在質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督管理方面，可以通過移動巡查，即移動巡查主要是指將井蓋質(zhì)量事件的文本、圖像、位置信息通過無線傳輸技術(shù)實時上傳至管理服務(wù)終端，除此之外，還可以通過與12345 市民熱線大數(shù)據(jù)和城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)相接洽，以此補充巡查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。移動巡查與視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)控與檢測，城市部件物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測主要指利用在城市部件中安裝的傳感設(shè)備實現(xiàn)對井蓋實時狀態(tài)的動態(tài)獲取，方便城市井蓋管理部門實時掌控井蓋現(xiàn)狀。通過以上技術(shù)手段，全面實時掌控城市井蓋質(zhì)量事件的發(fā)生情況，并通過業(yè)務(wù)屬性要素中權(quán)屬要素分類，明晰監(jiān)管職責(zé)的主體單位，將問題事件及時派送至相應(yīng)部門并解決，形成閉環(huán)事件處理流程，構(gòu)建監(jiān)督考核評價體系，提升監(jiān)督管理水平，并為分析質(zhì)量問題的原因提供基礎(chǔ)。

3.3 城市井蓋決策與評價管理體系

城市井蓋決策與評價管理體系面向城市井蓋及管線的決策部門，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段獲取的業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)，為管線規(guī)劃、井蓋監(jiān)管和評價等工作提供支撐。另一方面，建立城市井蓋綜合評價系統(tǒng)，根據(jù)采集的城市井蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和管理工作數(shù)據(jù)，及時與《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》和《GBT 23858-2009 檢查井蓋》等相關(guān)標準對照自查問題，提升工作質(zhì)量。除此之外，通過城市井蓋管理歷史數(shù)據(jù)的對比分析和城市井蓋管理問題原因分析來形成城市井蓋綜合評價模型，進而實現(xiàn)井蓋質(zhì)量評價指標的自動計算和判別。

3.3.1 城市井蓋管理歷史數(shù)據(jù)對比分析

基于大量逐年的井蓋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與遙感影像圖，對比井蓋的各類質(zhì)量問題的占比，以及區(qū)位、權(quán)屬單位和用途的分布歷史數(shù)據(jù)，從縱向維度分析城市井蓋的多年度變化狀況，直觀地展現(xiàn)出不同時期的井蓋分布變化差異，掌握城市井蓋及管線設(shè)施的動態(tài)變化情況。

3.3.2 城市井蓋管理問題原因分析

將井蓋的基本屬性要素與業(yè)務(wù)屬性要素與對井蓋產(chǎn)生影響的潛在因素聯(lián)合統(tǒng)計分析，這些潛在因素主要包括車流、人流、天氣、突發(fā)事件等，是井蓋發(fā)生質(zhì)量問題的誘因，通過分析問題原因和原因的規(guī)律性，有針對性的提出建議或措施，為井蓋精細化管理再提升一個層次。

4.結(jié)語

城市部件的精細化管理是城市建設(shè)與發(fā)展的重要趨勢，井蓋的精細化管理體系整合了信息資源，有效提高城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的共享程度，實現(xiàn)城市管線井及相關(guān)設(shè)施更加科學(xué)地規(guī)劃與建設(shè)，使其在城市中發(fā)揮最佳利用價值。其次，工作流程的提升有助于系統(tǒng)地實現(xiàn)井蓋的全面且長效地監(jiān)督管理，提升行業(yè)的規(guī)范性。第三，井蓋精細化管理體系為其他重要城市部件的精細化管理提供有效地參考，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面與系統(tǒng)性的管理。