水利改革發(fā)展總基調(diào)的湖南探索與實踐

陳文平，謝勝虎

（湖南省水利廳，410007，長沙）

湖南是水利大省， 河湖水系復(fù)雜，水利工程眾多。 水情是湖南最重要的省情， 水患是湖南最大的憂患。湖南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“守護(hù)好一江碧水”的重要指示精神，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)， 強化擔(dān)當(dāng)，開拓進(jìn)取，加快水利高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了堅實的水利保障。

一、科學(xué)分析湖南水利改革發(fā)展短板弱項

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要講話，作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。 水利部黨組站在戰(zhàn)略和全局高度， 在2019年全國水利工作會議上明確提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)。湖南省委、省政府高度重視水利工作，省委書記杜家毫、 省長許達(dá)哲多次研究部署， 明確要求加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式， 將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。湖南水利系統(tǒng)堅持把貫徹落實十六字治水思路與水利改革發(fā)展總基調(diào)結(jié)合起來，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué),深刻領(lǐng)會總基調(diào)的核心要義、重要內(nèi)容，凝聚廣大水利黨員干部的廣泛共識， 推動總基調(diào)在湖南落地生根、開花結(jié)果。 對照水利改革發(fā)展總基調(diào)和新形勢新要求，湖南水利系統(tǒng)深刻反思和分析了水利工作存在的短板弱項，主要集中在三個方面。

1.從治水思維看，行業(yè)傳統(tǒng)思維根深蒂固，與貫徹新思想新理念的要求不相適應(yīng)

突出表現(xiàn)為踐行生態(tài)文明思想不夠深入，“共抓大保護(hù)， 不搞大開發(fā)”的理念樹得不牢，沒有真正把生態(tài)放在管理改革、水利規(guī)劃、工程建設(shè)的優(yōu)先位置，生態(tài)治水力度還不夠大；重建輕管思想依然存在，通過抓管理、 抓監(jiān)督來解決水多水少的辦法不多；市場配置資源意識不強，對于運用市場機制解決水利問題的研究不深、措施不多，“兩手發(fā)力”做得不夠。

2.從工程體系看，短板仍較突出，與保障人民生命財產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)為堤防標(biāo)準(zhǔn)低，“四水”干支流堤防達(dá)標(biāo)率不足30%，城市防洪保護(hù)圈建設(shè)滯后；洞庭湖區(qū)堤垸堤防險情發(fā)生頻繁，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后；小型水庫管理機構(gòu)、管理人員匱乏，病險水庫安全隱患大；已建農(nóng)村飲水安全工程90%以上是小型分散、低標(biāo)準(zhǔn)的單村單組工程， 運行管護(hù)不到位，部分工程水量、水質(zhì)保障存在較大隱患；灌區(qū)工程配套建設(shè)滯后，特別是中型灌區(qū)有效灌溉面積僅為設(shè)計灌溉面積的72%； 水資源工程配置能力不夠， 調(diào)控能力強的大中型水利工程偏少，水源工程布局不完善，局部地區(qū)工程性缺水仍然存在。

3.從行業(yè)能力看，監(jiān)管整體薄弱，與人民群眾的生態(tài)文明需求不相適應(yīng)

具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)工作不扎實，一些水利工程資料不詳實、不準(zhǔn)確，河湖確權(quán)劃界、水資源調(diào)查評價、水量水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)工作滯后； 管理機制不完善，節(jié)水優(yōu)先尚未破題，水資源水生態(tài)的約束引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯； 技術(shù)手段不先進(jìn)，取排水、水功能區(qū)、河湖水域岸線等日常監(jiān)管手段落后，運用信息技術(shù)管理水工程、水資源、江河湖泊的水平仍然不高； 行政執(zhí)法不到位，水利執(zhí)法意識和能力不強，未能及時有力查處違法行為。

二、集中力量加快補齊工程短板

湖南省水利廳成立加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實重大工程建設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，優(yōu)化調(diào)整調(diào)度方式，多次召開專題調(diào)度會、集中約談會， 保證投資計劃執(zhí)行工作順利實施；加快投融資改革，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)運營， 大力推廣農(nóng)村飲水PPP 模式， 涌現(xiàn)了武岡城鄉(xiāng)供水一體化、常寧城鄉(xiāng)供水工程等一批落地實施的PPP項目。 2019年落實水利建設(shè)總投資267.5億元， 其中中央投資71億元，居全國第6 位，有效發(fā)揮了水利投資拉動經(jīng)濟、惠及民生的重要作用。

1.重大水利工程建設(shè)進(jìn)展順利

湖南有13項納入國家172項重大水利項目，已完工2項，正在建設(shè)8項， 其余3項正在抓緊前期工作。2019年3月莽山水庫下閘蓄水，毛俊水庫、 涔天河水庫擴建工程灌區(qū)、洞庭湖治理等在建重大工程加快推進(jìn)，錢糧湖等三大垸項目法人下放到縣。椒花水庫建設(shè)通過省政府常務(wù)會議審定，初步設(shè)計報告編制完成，移民安置區(qū)開工建設(shè)。 犬木塘水庫完成“禁建通告”、移民實物調(diào)查、外業(yè)測量等前期工程，正在開展有關(guān)專題報告編制。 洞庭湖區(qū)重點堤防工程可研報告正在編制。

2.農(nóng)村飲水安全工程全面提速

累計完成農(nóng)村飲水工程4萬多處，解決了3 500萬農(nóng)村人口飲水安全問題。 2019年再次排查發(fā)現(xiàn)4 600 戶近1.6萬貧困人口飲水安全存在問題，組成14個工作組赴全省14個市州開展專題調(diào)研，分類施策，限期整改，全省建檔立卡貧困人口飲水不安全問題動態(tài)清零。全省農(nóng)村人飲工程“回頭看”共發(fā)現(xiàn)問題766個，已基本整改到位。 重點民生實事新增自來水覆蓋人口132.9萬，超額完成年度任務(wù)。

3.城市防洪與河流治理穩(wěn)步推進(jìn)

湖南共有139個縣 （含經(jīng)開區(qū)等） 提出了2019年城市防洪建設(shè)建議方案，組織有防洪工程建設(shè)任務(wù)的縣級以上城市編制年度工作計劃，采用“一單四制”方式重點督辦易受淹城市的防洪保護(hù)圈建設(shè)情況，新增城市防洪閉合圈24個，全省規(guī)劃的285個城市防洪圈中已閉合176個。 完成治理中小河流784km，除險加固病險水庫505座， 完成洞庭湖北部補水工程建設(shè)和109 處大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，全省防洪減災(zāi)能力明顯增強。

4.生態(tài)工程建設(shè)積極推進(jìn)

實施珊珀湖等7個河湖水系連通工程，完成15 條小流域水土流失綜合治理， 治理水土流失面積340km2，洞庭湖區(qū)溝渠疏浚2.1萬km、塘壩清淤3.6萬口， 完成小水電增效擴容項目473個， 河流生態(tài)修復(fù)項目377個，8處水電站綠色創(chuàng)建通過水利部審核，有力促進(jìn)生態(tài)強省建設(shè)。

三、創(chuàng)新舉措全面推進(jìn)水利強監(jiān)管

1.突出抓工程運行管理

湖南共有注冊登記水庫13 487座，其中小型水庫13 122座，水庫安全運行管理是全省水利工程運行管理的重中之重。 全面落實水庫安全管理責(zé)任，省市縣三級分別在汛前公布各類水庫的三類責(zé)任人。 強化水庫汛限水位運用監(jiān)管，全面開展小型水庫安全運行管理暗訪督查，省級組織50個暗訪組督查681座小型水庫。 壓實督查問題整改責(zé)任，召開3 次全省性視頻會議進(jìn)行調(diào)度， 集體約談4 市5縣水行政主管部門及水庫責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，水利部通報的小型水庫暗訪督查781個問題和省級掛牌督辦的142個較大安全隱患基本完成整改。加快推進(jìn)小型水庫病險問題審核，逐步建立險工險段名錄，科學(xué)應(yīng)對和處置6座小型水庫汛期出現(xiàn)的險情，確保了水庫安全運行。

2.突出抓河湖監(jiān)管

省委書記、省長聯(lián)合簽發(fā)第6 號省總河長令部署開展大通湖流域治理，2019年省市縣鄉(xiāng)村五級河長湖長共巡河湖185萬人次，基本完成5大類33項重點任務(wù)， 交辦解決突出問題3萬余個，整改銷號水利部交辦的30個問題和排查發(fā)現(xiàn)的1 000km2以上河流及1km2以上湖泊“四亂”問題2 280個， 全面完成縣級以上河湖“一河（湖）一策”編制，打造“美麗河湖”1 900 多條（段），劃定規(guī)模以上1.1萬km 河道、156個湖泊管理范圍，河湖生態(tài)面貌持續(xù)改善。

3.突出抓水資源監(jiān)管

堅持節(jié)水優(yōu)先方針， 緊緊圍繞“合理分水、 管住用水” 兩大工作目標(biāo)，頒布施行《湖南省節(jié)約用水管理辦法》，制定《國家節(jié)水行動湖南省實施方案》， 積極推動7個縣市區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)全省水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)和省級節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)，省水利廳節(jié)水機關(guān)建設(shè)通過水利部驗收，郴州市獲批國家水資源可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)， 確認(rèn)30家單位為省級節(jié)水載體。 印發(fā)實施《湖南省主要流域水量分配方案》《湖南省主要河流控制斷面生態(tài)流量方案》， 完成了2020年、2030年流域縣市區(qū)水量分配工作。 集中開展農(nóng)村飲水安全工程取水許可清理規(guī)范，基本完成供水規(guī)模千噸萬人以上農(nóng)飲工程取水許可證辦理，核查取水工程5.75萬處、登記2.88萬處。修編《湖南省用水定額》，完善重點監(jiān)控用水單位名錄。組織開展43個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估，持續(xù)監(jiān)測124個縣級以上重要水源地水質(zhì)狀況。

4.突出抓安全風(fēng)險管控

嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，深入開展水利企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，扎實開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治、“強執(zhí)法防事故” 行動、“大排查大管控大整治”百日行動等專項整治，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促落實水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和水利行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

5.突出抓工程建設(shè)監(jiān)管

全面推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)制、信用紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制，持續(xù)開展水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)格查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，及時處理市場監(jiān)管方面的投訴舉報信訪，開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項整改。 2019年，對4家從業(yè)單位、7 名從業(yè)人員進(jìn)行了行政處罰，記錄從業(yè)單位不良行為3 次，將2家從業(yè)單位列入黑名單管理，62家從業(yè)單位列為誠信紅名單，有效規(guī)范了水利建設(shè)市場秩序。 完成151個大中型水利工程竣工驗收，質(zhì)量考核結(jié)果排名穩(wěn)中有升。

6.突出抓水生態(tài)監(jiān)管

加強河道采砂管理，印發(fā)2019—2022年省管河道采砂規(guī)劃編制，下達(dá)5 800萬t年度采砂計劃，推動實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，出臺《砂石碼頭規(guī)范提升工作指導(dǎo)意見》《河道非法采砂砂石價值認(rèn)定和危害防洪安全評估認(rèn)定辦法》，推進(jìn)《河道采砂管理條例》立法，部署開展長江干流非法采砂專項整治行動、統(tǒng)一清江行動等，打掉14個涉砂類黑惡犯罪團(tuán)伙， 打擊處理團(tuán)伙成員156 人，破獲各類刑事案件108 起。大力推進(jìn)小水電清理整改， 需清理整改小水電站4 841座， 已退出發(fā)電功能122座，3 940座小水電站完成“一站一策”整改方案編制。強化水土保持監(jiān)管，全省共排查生產(chǎn)建設(shè)項目2 341個、整改到位1 198個，完成1.6萬個疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核，水土流失治理面積206.2km2。 全省確定人為水土流失防治責(zé)任范圍514km2，減少人為水土流失量84萬t。

四、今后湖南水利工作總體思路和重點任務(wù)

1.圍繞一個目標(biāo)

以滿足人民群眾對水安全需要為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾美好生活需求。

2.用好兩個抓手

防汛抗旱、河長制湖長制是各級黨委、政府和社會高度關(guān)注的重點工作，是水利部門主要職責(zé)所在，是抓好水利工作、強化行業(yè)地位、樹立水利形象的兩個重要抓手，只能加強不能放松。

3.緊扣三大戰(zhàn)略

為實現(xiàn)全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興和長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的水利支撐。

4.構(gòu)建四大體系

①構(gòu)建防洪抗旱體系。 推進(jìn)以洞庭湖和湘江干流堤防為重點的防洪工程建設(shè)， 加快城市防洪保護(hù)圈閉合，建設(shè)大興寨等區(qū)域防洪控制性樞紐，實施病險水庫除險加固，全面提升“一湖四水”防洪能力。 健全防汛抗旱服務(wù)體系， 強化洪水風(fēng)險管理，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，最大程度減輕洪旱災(zāi)害損失。

②構(gòu)建飲水體系。 大力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程提質(zhì)改造和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)， 加強飲用水水源地管理，推進(jìn)城市應(yīng)急水源、洞庭湖北部地區(qū)水資源配置、 椒花水庫等水源工程建設(shè)，解決好區(qū)域飲用水水源、水質(zhì)問題，逐步實施分質(zhì)供水，保障城鄉(xiāng)居民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。

③構(gòu)建用水體系。 堅持節(jié)水優(yōu)先，實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束， 充分發(fā)揮水資源在城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地及生態(tài)脆弱區(qū)等主體功能區(qū)的均衡調(diào)控作用。全力推進(jìn)涔天河、犬木塘水庫等重點水源灌溉工程建設(shè)，加快建設(shè)大中型現(xiàn)代化灌區(qū)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展。

④構(gòu)建河湖生態(tài)體系。 堅持“重在保護(hù)，要在治理”，注重水的生態(tài)功能，實施水生態(tài)空間管控，建設(shè)長江湖南段最美岸線，加強湘江、洞庭湖等重點流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，抓好水土保持，建設(shè)“幸福河湖”，打造一批美麗水鄉(xiāng)水鎮(zhèn)，構(gòu)建人水和諧宜居環(huán)境。

5.強化五大舉措

①強化創(chuàng)新引領(lǐng)。 破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，致力理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，做到想新辦法、找新出路、用新技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)驗，實踐湖南水利創(chuàng)新引領(lǐng)。

②強化基礎(chǔ)工作。 立足于水利長遠(yuǎn)發(fā)展，加強水利規(guī)劃、水利科研、水利信息化等工作，推進(jìn)水文化展示、水情科普、水利職業(yè)教育，著力提升行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)基層水利隊伍穩(wěn)定，促進(jìn)基層水利發(fā)展，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)。

③強化行業(yè)監(jiān)管。 把行業(yè)監(jiān)管擺在更加突出的位置， 加大依法行政、依法監(jiān)管力度， 全面強化水行政管理， 努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、河湖水域功能正常發(fā)揮、水生態(tài)環(huán)境良好維持和水利工程效益長久發(fā)揮。

④強化重大項目建設(shè)。 圍繞加快完善水利工程體系，按照“謀劃論證一批、前期儲備一批、開工建設(shè)一批、推動續(xù)建一批、竣工投產(chǎn)一批”的思路， 加快在建重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)項目前期工作，加快謀劃推進(jìn)一批帶動力強、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目。

⑤強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅定不移地貫徹落實新時代黨建要求，突出加強政治建設(shè)，不折不扣落實中央和省委重大決策部署，為水利改革發(fā)展提供堅強的政治保證。