那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點研究

蘇正安，米瑪扎西，王壽君

（1.中國科學(xué)院山地災(zāi)害與地表過程重點實驗室，中國科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，610041，成都；2.西藏自治區(qū)那曲市水利局，852000，那曲）

那曲市位于西藏自治區(qū)北部，是長江、怒江、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，是構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域，是亞洲水資源安全、全球大氣環(huán)流安全、地球生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略要地，高海拔、高寒的自然地理環(huán)境和悠久的藏文化使其成為青藏高原區(qū)開展城市水生態(tài)文明建設(shè)試點較為理想的地區(qū)。

2014年5月，那曲市被水利部批準(zhǔn)為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市。 試點期間，那曲市提出了“一主十副，綠帶水網(wǎng)，點線結(jié)合，水城共融”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局，成立了以主管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組， 結(jié)合高海拔地區(qū)的特點，積極探索青藏高原地區(qū)“生態(tài)+脫貧”的水生態(tài)文明建設(shè)模式。 2018年12月11 日，那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點順利通過驗收。

一、那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點情況

1.項目完成情況

試點期間，那曲市政府從水資源管理、水資源配置、防洪和供水安全、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水文化和水景觀建設(shè)等六個方面進行水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，積極推進水生態(tài)文明城市建設(shè)各項工作有序開展。 按照《西藏自治區(qū)那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案（調(diào)整稿）》（以下簡稱《調(diào)整方案》）要求，共實施六大體系9項任務(wù)23個項目，完成投資41.90億元，超過了《調(diào)整方案》提出的40.45億元， 圓滿完成了試點建設(shè)任務(wù)，探索了青藏高原人、水、林、草、田、城和諧發(fā)展的路徑和經(jīng)驗。

2.指標(biāo)完成情況

《西藏自治區(qū)那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》明確，那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)評價體系包含水資源管理、防洪和供水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水景觀提升和水文化宣傳等5個類別共13項評價指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8項、預(yù)期性指標(biāo)5項。 那曲市超額完成7項， 圓滿完成4項，達(dá)標(biāo)完成2項。具體來看，8項約束性指標(biāo)中，用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率、城鎮(zhèn)防洪保護區(qū)達(dá)標(biāo)率等3項指標(biāo)超額完成，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、中心城區(qū)生活污水收集處理率等3項指標(biāo)圓滿完成；完成重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、怒江干流出那曲斷面水質(zhì)等2項指標(biāo)。 5項預(yù)期性指標(biāo)中，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，11個縣城城區(qū)河段白色污染治理長度，水土流失治理率，城市環(huán)保認(rèn)知度、公眾對水文化的認(rèn)知度和公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度等4項指標(biāo)超額完成；水文化宣傳教育載體1項指標(biāo)圓滿完成。

3.重點示范項目完成情況

那曲市本次試點的6個重點示范工程均取得了良好的示范效果，完成總投資6.57億元。本次試點共確定鏡湖公園、草原生態(tài)公園和色尼河景觀綠道水景觀、 水文化提升項目，比如縣沿怒江生態(tài)休閑走廊，那曲鎮(zhèn)城區(qū)生活污水處理廠，尼瑪縣波倉藏布生態(tài)綜合治理工程，水土保持生態(tài)修復(fù)重點工程，安多縣城區(qū)防洪體系建設(shè)工程等6個重點示范項目。 其中，鏡湖公園、草原生態(tài)公園和色尼河景觀綠道水景觀、水文化提升項目為青藏高原水系連通工程（水資源配置）、城市生態(tài)親水公園（水景觀）、城市濱水綠道和生態(tài)河堤（水安全）的建設(shè)提供了示范；比如縣沿怒江生態(tài)休閑走廊為高原城市科學(xué)開發(fā)利用河流及其河心島構(gòu)建城市濕地公園（水景觀和水文化方面） 建設(shè)提供了示范；那曲鎮(zhèn)城區(qū)生活污水處理廠為建設(shè)和運行高海拔高寒地區(qū)污水處理廠積累了豐富的經(jīng)驗，具有重要的示范意義；尼瑪縣波倉藏布生態(tài)綜合治理工程為青藏高原高寒草原人工灌溉項目和人工種草項目（水資源配置和水生態(tài)修復(fù)類項目）建設(shè)提供了重要參考；水土保持生態(tài)修復(fù)重點工程為我國探索高海拔、高寒地區(qū)利用植樹種草和小流域綜合治理來美化環(huán)境、防治水土流失和開展水生態(tài)修復(fù)工程提供了重要的借鑒；安多縣城區(qū)防洪體系建設(shè)工程為高原城市生態(tài)河堤建設(shè)（水安全）提供了重要借鑒。

二、效益分析

1.生態(tài)效益

（1）提升了水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

試點期間， 那曲市實施了自然保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程、退牧還草工程、水土流失綜合治理工程等水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程和生態(tài)機制補償項目，完成投資23.75億元，新建生態(tài)林48.72km2、管護公益林5 490.86km2，保護濕地5 808.42km2，退牧還草4466.67km2，草地補播233.33km2，治 理 鼠 害333.33km2，水 土 流 失綜合治理75.75km2，河、湖、草、林生態(tài)功能得到保護和修復(fù)，保護了自然保護區(qū)、 生態(tài)敏感區(qū)的生物多樣性和藏北高原地區(qū)珍稀動植物群落穩(wěn)定，促進了生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（2）改善了水環(huán)境質(zhì)量

試點期間， 那曲市投入約12億元實施水污染治理、飲用水水源地保護等水生態(tài)治理工程，顯著改善了區(qū)域飲用水水環(huán)境質(zhì)量和重要江河湖泊水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。 在那曲鎮(zhèn)、嘉黎縣、索縣和班戈縣共新建4 處污水廠；在巴青縣、申扎縣、班戈縣、尼瑪縣和雙湖縣等5個縣修建6個垃圾填埋場，規(guī)范垃圾收集；在色尼區(qū)、比如縣、安多縣、巴青縣、嘉黎縣、申扎縣、 班戈縣和雙湖縣等8個縣實施縣城飲用水水源地保護工程；11個縣（區(qū)）城區(qū)河段聘用水管員14 131 人，解決了河道周邊臟、亂、差問題，基本遏制了亂丟垃圾現(xiàn)象。2017年實現(xiàn)那曲市主要江河、 湖泊水質(zhì)整體良好，全市11個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（3）完善了水網(wǎng)結(jié)構(gòu)

試點期間，那曲市共投入4.14億元實施了5項河湖水系連通工程，將原來獨立的水系連通起來，全市水系結(jié)構(gòu)進一步完善，一方面提高了河湖自身的水資源更新能力和自凈能力，另一方面附近形成的濕地可補償調(diào)節(jié)河湖水量，保護了生物多樣性。

2.社會效益

（1）夯實了水安全保障體系

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程建設(shè)加快。 截至2017年12月， 那曲市城鎮(zhèn)防洪保護區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.10%， 保障了長江、怒江等江河源頭地區(qū)河流健康和人居安全，尤其是確保了重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)良好。 基于本次試點，那曲市積極推行河長制，實施最嚴(yán)格水資源管理制度， 落實河道管理職責(zé)，定期對河道進行巡查。

（2）滿足了城市飲用水需求

實施了8個縣的水源地保護與建設(shè)工程和4個縣供水工程， 滿足了全市城市居民飲用水需求，2017年實現(xiàn)全市城市集中式供水保證率100%。

（3）提升了城市居民文化魅力

突出城市傳統(tǒng)文化特色，實施了6個水文化水景觀工程， 建設(shè)中注重水文化與水利工程設(shè)施、民俗民風(fēng)有機結(jié)合，依山成景、傍河造景、連通水系，構(gòu)建自然綠色、適宜市民健身的城市景觀，充分營造人水和諧、生態(tài)美麗的城市新風(fēng)貌。

（4）增強了水生態(tài)文明意識

充分利用各種手段積極開展水生態(tài)文明宣傳和教育工作， 市民護水、節(jié)水意識明顯增強。 通過舉辦主題活動進行密集宣傳，提高公眾參與度和認(rèn)知度；加大濱水文化水景觀項目建設(shè)力度，讓群眾充分享受水生態(tài)文明建設(shè)成果，提升認(rèn)同度和滿意度。 調(diào)查機構(gòu)對公眾水生態(tài)文明認(rèn)知度抽樣調(diào)查顯示，全民節(jié)水意識大幅度增強，對“水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建的認(rèn)知度大于80%。

3.經(jīng)濟效益

（1）保障了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展

開展了中小河流綜合治理、城市防洪工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、山洪溝災(zāi)害防治、水源地保護工程和給水管網(wǎng)建設(shè)工程等工作，城市供水和防洪排澇能力顯著增強，城市集中式供水保障率達(dá)到100%，城市防洪保護區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.10%，降低了城市水災(zāi)發(fā)生風(fēng)險，減災(zāi)效益明顯。在節(jié)約水資源的同時支撐了經(jīng)濟較快增長。 那曲市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的94.94億元增加到2017年的119.82億元， 其中工業(yè)增加值由2015年的0.58億元增加到1.04億元，增長79%，而萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降12%。

針對濕地功能下降、草場退化、草場灌溉不足等問題，積極開展國家級自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、草場灌溉工程、天然草原退牧還草工程、小型牧區(qū)水利建設(shè)、水土流失綜合治理工程等建設(shè)， 合理使用各類生態(tài)效益補償資金，截至試點期末，實際完成生態(tài)修復(fù)和補償資金23.61億元。 本次試點開展的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償工作，一方面增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入，讓老百姓吃上“生態(tài)飯”，部分群眾完成了生態(tài)脫貧， 另一方面也修復(fù)了河道、湖泊、濕地的生態(tài)功能，改善了那曲市轄區(qū)內(nèi)河道生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起較為完整的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)體系。

（2）促進人居環(huán)境明顯改善

通過防洪減災(zāi)工程、水污染治理工程、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程和水文化水景觀工程建設(shè)，大幅度提升了沿線地區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量，滿足了居民親水、樂水的需求，挖掘和傳承了高原特色文化， 構(gòu)建了人水和諧、生態(tài)美麗的新那曲。

（3）推動生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展

試點建設(shè)以來，那曲市相繼建成了色尼區(qū)草原生態(tài)公園和鏡湖公園、比如縣沿怒江生態(tài)休閑走廊、嘉黎縣賽馬場等水文化水景觀工程，在滿足市民休憩的同時，將水文化水景觀工程打造成城市名片，吸引全國各地游客慕名而來。

三、結(jié) 語

通過本次試點，那曲市完成了所有建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)，探索了青藏高原人、水、林、草、田、城和諧共生的發(fā)展路徑和經(jīng)驗。 試點的6個重點示范工程均取得了良好的示范效果，為青藏高原城市建設(shè)親水濕地公園、生態(tài)河堤、水系連通項目、污水處理廠等工程積累了豐富的經(jīng)驗。 保護和修復(fù)了城市周邊河、湖、草、林等生態(tài)系統(tǒng)，提升了其生態(tài)功能；保護了自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的生物多樣性，促進了生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，取得了巨大的生態(tài)效益。 爭取到40 多億元的投資，修建了防洪堤、污水處理廠、凈水廠和垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)了青藏高原地區(qū)“生態(tài)+脫貧”水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。