城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用

麥麥提·喀哈爾 庫爾勒市自然資源局

城市化進(jìn)程的加快，我國人口眾多而可利用的人均土地資源較少的現(xiàn)象顯得比較突出，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市化速度的加快，使得合理科學(xué)的城市規(guī)劃工作變得尤為重要。開展城市規(guī)劃工作必須要考慮城市土地資源的實(shí)際情況，因?yàn)橐粋€(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)就是其土地資源的原始配置。為合理協(xié)調(diào)城市土地資源與規(guī)劃之間的關(guān)系，必須深入梳理其之間存在的聯(lián)系，以便于做出更好的城市規(guī)劃工作，提升我國城市土地建設(shè)水平。

一、城市規(guī)劃與土地資源管理之間的關(guān)系

我國各級(jí)城市政府部門開展城市規(guī)劃要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)還要確保城市規(guī)劃管理過程規(guī)范有效，而城市土地資源的管理規(guī)劃也需要遵守我國土地管理法相關(guān)的法律法規(guī)，因此這兩者都屬于行政部門任務(wù)的一部分，同樣受到行政法規(guī)的束縛與管理。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃和土地資源規(guī)劃時(shí)，必須恪守政府出臺(tái)的法律法規(guī)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行二者的協(xié)調(diào)，根據(jù)各個(gè)城市和地區(qū)的不同發(fā)展情況制定具體的發(fā)展規(guī)劃。[1]

政府的行政區(qū)域規(guī)劃包括土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，因此這兩方面也有相通之處，在很多工作上都需要交流溝通。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行合理布置，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方針來確定不同地區(qū)的發(fā)展方向，確保規(guī)劃的土地能夠服務(wù)于城市發(fā)展計(jì)劃。而土地規(guī)劃要遵循“三邊四區(qū)”方針，對(duì)整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，因此嚴(yán)格來講，城市規(guī)劃是屬于土地資源規(guī)劃的一部分。城市規(guī)劃過程中，對(duì)于城市不同地區(qū)的土地資源進(jìn)行功能分區(qū)是事關(guān)重要的一步，同時(shí)土地資源規(guī)劃過程中必須將城市規(guī)劃考慮在內(nèi)，兩者存在著相通關(guān)系。[2]

二、城市規(guī)劃與城市土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展措施

當(dāng)前城市規(guī)劃和土地資源規(guī)劃之間存在沖突關(guān)系是客觀存在的，我國相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)提升自身的管理規(guī)劃水平，主要可以從提升部門協(xié)作、完善法律法規(guī)、轉(zhuǎn)換處理思路等多方面入手。

（一）提升部門合作效率，提升規(guī)劃水平

在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃的過程中，需要城市管理的各部門之間進(jìn)行溝通合作，將各部門發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注彼此之間可能會(huì)發(fā)生的關(guān)系，從而根據(jù)實(shí)際情況制定最完善的城市土地使用計(jì)劃。政府的各個(gè)行政部門需要根據(jù)不同土地的人口數(shù)量和土地規(guī)模進(jìn)行意見交流，從城市土地的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行各個(gè)區(qū)域的劃分與利用，避免由于土地規(guī)劃存在的分歧而造成行政效率損失，防止規(guī)劃不當(dāng)帶來的資源浪費(fèi)與環(huán)境損失。各部門應(yīng)當(dāng)協(xié)作訂立城市土地規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為今后的城市規(guī)劃工作打下標(biāo)準(zhǔn)模板，同時(shí)積極引進(jìn)城市規(guī)劃的高級(jí)人才來制定規(guī)劃，請(qǐng)知名專家和教授來為規(guī)劃人員開講座，綜合提升城市規(guī)劃部門人員的規(guī)劃能力，讓城市規(guī)劃工作更加有條理、科學(xué)化。[3]

（二）健全相關(guān)法律，出臺(tái)保護(hù)政策

出臺(tái)合理科學(xué)的法律法規(guī)能夠有效舒緩?fù)恋匾?guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾沖突，提升城市規(guī)劃的效率，利用法律保護(hù)城市土地是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。用法律法規(guī)做城市規(guī)劃的保護(hù)傘，能夠有效確保城市規(guī)劃在合理范圍內(nèi)順暢運(yùn)行，減少由于各種阻礙造成的規(guī)劃混亂和用地沖突矛盾。政府應(yīng)當(dāng)解決土地管理法和城市規(guī)劃法之間存在的矛盾沖突，增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，從而有效提升城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，減少城市規(guī)劃過程中可能會(huì)發(fā)生的矛盾，讓城市規(guī)劃真正從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，更加科學(xué)和理性。[4]

（三）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一思想

城市規(guī)劃和土地資源利用之間出現(xiàn)矛盾，往往是由于對(duì)城市土地利用的想法存在分歧，兩種規(guī)劃的制定過程中缺乏合理有效的交流機(jī)制。例如在對(duì)城市人口、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行評(píng)估時(shí)，雙方由于所站的角度不同可能得出相差較大結(jié)果，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃工作滯后不前。各種政府部門應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建立專門的工作組來協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，形成兩部門之間的信息交流溝通機(jī)制，確保各方能夠從生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃城市用地，從而做到城市規(guī)劃與土地資源管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的根本性轉(zhuǎn)變。[5]

總之，為實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，必須解決在城市規(guī)劃過程中產(chǎn)生的城市規(guī)劃與城市土地資源管理之間的沖突。尤其隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，如果城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾仍然十分劇烈，將會(huì)導(dǎo)致我國大量的優(yōu)質(zhì)土地資源被浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益降低。通過建立城市規(guī)劃與城市土地資源之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，能夠?yàn)槲覈鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，為居民生活提供良好的氛圍，有效提升我國城市居民在日常生活中的生活質(zhì)量，因此，加大對(duì)城市規(guī)劃與土地資源的合理利用，是當(dāng)前以及今后都必須重點(diǎn)關(guān)注的課題。