關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)以及如何經(jīng)營(yíng)的思考

林舒衡 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，其地位在這一背景下不斷上升，與此同時(shí)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日漸激烈，有學(xué)者指出，21世紀(jì)是全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，城市間的競(jìng)爭(zhēng)是重要的表現(xiàn)。因此對(duì)城市應(yīng)否，能否經(jīng)營(yíng)和如何經(jīng)營(yíng)進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。

一、城市應(yīng)否經(jīng)營(yíng)分析

城市經(jīng)營(yíng)建設(shè)從本質(zhì)上來(lái)看屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的背景下，城市發(fā)展會(huì)與資源有限性、政府財(cái)力和城市競(jìng)爭(zhēng)之間產(chǎn)生矛盾，而經(jīng)營(yíng)則是城市解決上述發(fā)展矛盾，并增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。但近些年，關(guān)于城市應(yīng)否，能否經(jīng)營(yíng)以及如何經(jīng)營(yíng)的理論和實(shí)踐逐漸增加，我認(rèn)為是應(yīng)該經(jīng)營(yíng)的，在我看來(lái)，第一和第二種城市經(jīng)營(yíng)概念比較著重于對(duì)城市資本方面的經(jīng)營(yíng)，而第三種強(qiáng)調(diào)的更多的是城市功能方面的經(jīng)營(yíng)。而在城市的經(jīng)營(yíng)中，我認(rèn)為這兩者都是需要的，因?yàn)橐粋€(gè)城市的運(yùn)作資本是基礎(chǔ)，而我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)度依賴國(guó)家地方財(cái)政和土地的劃撥使得資本問(wèn)題成為限制城市發(fā)展的一個(gè)重要阻礙因素，若能夠通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)融資，這勢(shì)必對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展有促進(jìn)作用。而城市功能方面我認(rèn)為也同樣是需要經(jīng)營(yíng)的，我們不能僅僅只是把城市當(dāng)成一個(gè)容器（正如老師所講），一個(gè)城市的公共設(shè)施和它自身的競(jìng)爭(zhēng)力，都會(huì)影響著城市的居民并且這些東西是需要共同建設(shè)而不單單只是靠國(guó)家靠政府就可以完成的。關(guān)于中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)，我認(rèn)為現(xiàn)狀中城市經(jīng)營(yíng)關(guān)于資本經(jīng)營(yíng)的方面占了主要地位，但隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，城市功能方面的經(jīng)營(yíng)勢(shì)必是重中之重[1]。

二、城市能否經(jīng)營(yíng)分析

我認(rèn)為是能經(jīng)營(yíng)的，因?yàn)檫@部分的問(wèn)題焦點(diǎn)在于對(duì)公共資源市場(chǎng)化的疑問(wèn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，公共物品不管其性質(zhì)和特征如何，都被認(rèn)定為“非市場(chǎng)產(chǎn)品”。也就是說(shuō)，公眾可以無(wú)償使用一切公共物品。

但是，在我看來(lái)，第一個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)中的矛盾沖突問(wèn)題是可以解決的，它可以通過(guò)諸如政府的監(jiān)督等等之類的制度性東西解決，而相反的，則懷中私人供給公共物品從某種層面上來(lái)說(shuō)是有利于提高公共物品的質(zhì)量的，因?yàn)楣参锲返墓┙o方與需求方作為博弈的雙方，它們的利益是緊密聯(lián)系在一起的。供給方實(shí)現(xiàn)最大化利潤(rùn)的前提是滿足需求方在某一方面的需求，而需求方要想獲得更多的公共產(chǎn)品，就必須進(jìn)行等價(jià)交換，否則，這種公共物品的供給就難以為繼。

三、經(jīng)營(yíng)城市的路徑分析

1.把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。使土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和城域空間在資產(chǎn)運(yùn)作中增值，提升城市功能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)容量，樹(shù)立獨(dú)特的城市形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的阱調(diào)統(tǒng)一。

2.用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念重新認(rèn)識(shí)、審視城市建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)資源、資本的科學(xué)運(yùn)營(yíng)，最大限度地盤(pán)活存最，吸引增量，實(shí)現(xiàn)城市存量資源和增量資源效益的最大化，進(jìn)而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.成立城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)下，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)力，通過(guò)有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)增值、無(wú)形資產(chǎn)的變現(xiàn)和城市品牌的升值，為城市建設(shè)籌集資金。

4.建立土地儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣制度，通過(guò)土地有償使用，增加土地收益，走以地生財(cái)、以地興城的路子。

5.除市政公用管網(wǎng)由政府控制外.將建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)讓路、橋、給排水、污水處理、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資和社會(huì)資金。

6.把城市交通、供水、煤氣、熱力和污水處理等市政公用事業(yè)從政府職能中剝離出來(lái)，組建城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，以法人身份獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效能[2]。

7.成立城建投資開(kāi)發(fā)總公司.對(duì)城建資金進(jìn)行歸集和管理，通過(guò)參與城建項(xiàng)目投資、管理和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展。

8.盤(pán)活和優(yōu)化現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，采用轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓（TOT）方式.將部分或全部資產(chǎn)采用轉(zhuǎn)讓、八股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作。供水、供氣、供熱企業(yè)，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，吸引各種成分參與經(jīng)營(yíng)；城市公共客運(yùn)交通，通過(guò)出讓交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)。

9.對(duì)城市的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的效益。

10.按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采用建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓（BOT）方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城市道路、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)及建成后的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，中標(biāo)者成為投資主體，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資產(chǎn)籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。

11.大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行股票、債券方式進(jìn)行融資。

12.將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)。

四、結(jié)論

綜上所述，在全球化時(shí)代下，城市必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而在城市間的競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。因此，城市經(jīng)營(yíng)對(duì)于城市而言具有非常高的可行性，建議城市管理者加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)方法的思考，通過(guò)采取有效的措施，發(fā)揮出城市經(jīng)營(yíng)的最大價(jià)值。