著眼強(qiáng)軍目標(biāo) 探索建立軍事職業(yè)教育學(xué)分銀行制度

趙輝 火箭軍士官學(xué)校

軍事職業(yè)教育是軍事人才培養(yǎng)的重要方式，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營(yíng)的核心載體，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的有效途徑。習(xí)近平總書記站在強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略高度，提出要健全隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。隨著我軍軍事職業(yè)教育改革部署的展開，軍事職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)越顯必要。2010年7月教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。因此探索建設(shè)基于軍地統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證制度、各類教育互聯(lián)通的軍隊(duì)人員“學(xué)分銀行”，搭建官兵終身學(xué)習(xí)“立交橋”就顯得尤為迫切。

一、學(xué)分銀行的概念及學(xué)分銀行制度的內(nèi)涵

（一）學(xué)分銀行的概念

學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。其主要內(nèi)容是通過積累學(xué)分，打破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將職業(yè)教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來，學(xué)生可以采用彈性學(xué)習(xí)制度，完成的相應(yīng)課程學(xué)習(xí)并獲得一定的學(xué)分積累，這就像銀行零存整取一樣，學(xué)生通過已有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷折合成學(xué)分，存入“學(xué)分銀行”，且通過“學(xué)分銀行”貸分，轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的等級(jí)證書。

（二）學(xué)分銀行制度的內(nèi)涵

學(xué)分銀行制度是在依托人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、遵循合作式教育發(fā)展規(guī)律、尊重學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的基礎(chǔ)上，運(yùn)用功能模擬的原理，借鑒銀行的功能特點(diǎn)、貨幣的一般等價(jià)物特性和流通特性，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)績(jī)效進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和儲(chǔ)存、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分信用中介等職能的教育和學(xué)習(xí)管理制度。

二、國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行建設(shè)情況

建設(shè)學(xué)分銀行是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已先行先試，積極地探索學(xué)分銀行建設(shè)的有效路徑，比較典型的有韓國(guó)、中國(guó)香港和上海。

（一）韓國(guó)學(xué)分銀行制度

韓國(guó)學(xué)分銀行制度是指學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)，通過在大學(xué)或各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)課程，或是通過國(guó)家學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將這些學(xué)分存入學(xué)分管理系統(tǒng)的個(gè)人賬戶，累積達(dá)到一定數(shù)量后，最終獲取高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式。

（二）中國(guó)香港資歷架構(gòu)

2002年11月由中國(guó)香港特別行政區(qū)教育局負(fù)責(zé)的中國(guó)香港資歷架構(gòu)開始醞釀建立，并在2008年5月5日正式推行之后不斷得到完善與提升。中國(guó)香港資歷架構(gòu)是一個(gè)跨界別的七級(jí)的資歷級(jí)別制度，涵蓋主流教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同級(jí)別的資歷。

（三）上海終身教育學(xué)分銀行

上海市終身教育學(xué)分銀行是面向全體上海市民，開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，是市民學(xué)習(xí)能力認(rèn)證、終身學(xué)習(xí)成果記錄的平臺(tái)。上海市終身教育學(xué)分銀行設(shè)置了三個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)分銀行管理委員會(huì)是學(xué)分銀行的宏觀指導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；學(xué)分銀行專家委員會(huì)和專家工作組是學(xué)分銀行的智囊團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)；學(xué)分銀行管理中心是學(xué)分銀行的實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

三、我軍建立軍事職業(yè)教育學(xué)分銀行制度的思考

我國(guó)現(xiàn)在還沒有全面普及學(xué)分銀行制度，由于不同地區(qū)、不同教育機(jī)構(gòu)之間的差異較大，使得學(xué)分銀行制度的普及需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外建立學(xué)分銀行的普遍作法，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。通過科學(xué)、準(zhǔn)確衡量人才成長(zhǎng)發(fā)展程度和水平，有效促進(jìn)人力資源開發(fā)，有力推動(dòng)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型軍營(yíng)建設(shè)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作”。軍事職業(yè)教育要落實(shí)這些要求，啟動(dòng)相關(guān)探索和試點(diǎn)工作，首先要進(jìn)行“學(xué)分銀行”頂層設(shè)計(jì)，如制度架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)行工具與方法開發(fā)等；其次要開展基礎(chǔ)建設(shè)，如試點(diǎn)單位遴選、信息平臺(tái)開發(fā)和認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)等；同時(shí)，要加快部署推進(jìn)相關(guān)理論研究和試點(diǎn)工作，在學(xué)分銀行和資歷框架建設(shè)方面借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)研究力量，凝聚更多共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，探索建立個(gè)人賬號(hào)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作。

（二）加快軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度的法制建設(shè)

軍事職業(yè)教育由于起步相對(duì)較晚，目前仍存在著法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不配套的問題，嚴(yán)重制約軍事職業(yè)教育質(zhì)量提升和健康發(fā)展。學(xué)分銀行制度的實(shí)施必然涉及教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、軍委訓(xùn)練管理部等各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、各類學(xué)習(xí)者等多種教育利益相關(guān)者，因此，必須按照“堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的改革要求，通過建立法制框架界定各利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。另外軍地需聯(lián)合加快法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，引領(lǐng)軍事職業(yè)教育健康發(fā)展。國(guó)家教育行政部門與軍委訓(xùn)練管理部應(yīng)聯(lián)合制定《軍事職業(yè)教育與國(guó)家職業(yè)教育融合實(shí)施辦法》，解決軍人在部隊(duì)服役期間軍事職業(yè)教育學(xué)分能在退役后融入國(guó)家職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，以及人工智能、大數(shù)據(jù)等有關(guān)國(guó)家職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)軍事職業(yè)教育問題。

（三）深化軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度的技術(shù)創(chuàng)新

學(xué)分銀行系統(tǒng)不僅涉及信息技術(shù)的創(chuàng)新，還涉及學(xué)分計(jì)算、兌換、流通以及立法等方面的技術(shù)。首先，通過信息技術(shù)的整合能力，建立統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)分銀行制度實(shí)施的時(shí)空困境。其次，為了兼顧不同教育類型之間的差異性，保證其兌換的科學(xué)性，建議在深刻研究教育特征以及課程和教學(xué)單元、知識(shí)和能力（技能）單元的基礎(chǔ)上，發(fā)布由主學(xué)分和輔學(xué)分聯(lián)合構(gòu)成的二維學(xué)分體系。其中，主學(xué)分體現(xiàn)教育類型之間的共同特征，輔學(xué)分體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的差異性。

四、結(jié)語

學(xué)分銀行制度對(duì)軍事職業(yè)教育的發(fā)展有著顯著的意義，為我軍職業(yè)教育的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)的學(xué)分銀行制度還處于初級(jí)階段，許多問題有待解決，想要落實(shí)學(xué)分銀行制度，還需要不斷改進(jìn)。