關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制的思考

田緒金 淄博市公共資源交易中心桓臺分中心

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位的一項重要工作，關(guān)系到單位事業(yè)發(fā)展前景，因此，每一個行政事業(yè)單位包括領(lǐng)導(dǎo)、會計、業(yè)務(wù)等人員都要高度重視，切實把部門預(yù)算編制好，以推動部門事業(yè)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

近年來，財政部門進行了一系列改革，部門預(yù)算編制水平大幅提高，但仍然存在一些問題，主要有以下六個方面。

（一）對預(yù)算編制工作的重要性認識不足

一是有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為部門預(yù)算是財政部門說了算，因此不予重視，部門預(yù)算編制未充分考慮單位社會事業(yè)發(fā)展的需求，部門預(yù)算編制質(zhì)量不高；二是有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算編制是財務(wù)部門的事情，全部推給財務(wù)部門，任由財務(wù)部門去組織實施。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)部門得不到業(yè)務(wù)、人力資源、辦公室等各個部門的充分配合，不能準確獲得經(jīng)費支出的使用方向及具體支出的范圍，尤其是項目經(jīng)費的支出，對于項目的實施依據(jù)、實施內(nèi)容、具體開支標準以及最終的實施效果，財務(wù)部門無法準確及時地把握。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

由于行政事業(yè)單位財務(wù)人員地位不高，個人前途發(fā)展緩慢，因此，各單位精干人員都愿意干業(yè)務(wù)工作，不愿意從事財務(wù)工作，又加之單位專業(yè)財會人員缺少，客觀上造成單位從事財務(wù)的工作人員普遍素質(zhì)水平偏低，不能很好地按照要求完成部門預(yù)算編制的任務(wù)。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)、不精準

1、預(yù)算編制時間較短。目前大部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制任務(wù)下達時間為每年9月，上報財政時間為一個月，整個預(yù)算編制過程較短，不能充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，不能充分預(yù)測與詳細規(guī)劃全年收支，也不能對項目支出作必要的調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

2、編制方法不完善。具體表現(xiàn)在：（1）公用經(jīng)費定額不科學(xué)。財政部門對行政事業(yè)單位分幾大類分別確定了公用經(jīng)費定額，但由于行政事業(yè)單位各自職能與承擔的工作任務(wù)不同，公用經(jīng)費的支出也不盡相同，核定的公用經(jīng)費與實際工作的資金需求不相符；（2）通用項目分類支出定額支出標準未建立。各單位通用項目支出標準由各單位自己掌握，高低不一，造成單位之間互相攀比，標準不斷攀高；（3）項目經(jīng)費的預(yù)算評審不到位。財政部門預(yù)算評審剛開始開展業(yè)務(wù)，主要針對重點項目，覆蓋范圍較少。

（四）專項資金的管理不規(guī)范

業(yè)務(wù)主管部門設(shè)立專項資金較隨意，未進行必要性、可行性研究，未進行績效評估，未考慮財政可承受能力，未建立專項資金定期評估和退出機制，專項資金只增不減。各部門從自身利益出發(fā)設(shè)立專項資金，未站在全局的高度看待問題，造成專項資金重復(fù)設(shè)立、交叉設(shè)立問題產(chǎn)生。

（五）預(yù)算執(zhí)行不嚴

《預(yù)算法》規(guī)定全年預(yù)算一經(jīng)批準下達后，無特殊情況發(fā)生，不得追加預(yù)算，但是實際執(zhí)行不夠嚴格，客觀造成部門預(yù)算編制失去了意義，部門預(yù)算成為一紙空文。

（六）缺乏績效考核結(jié)果應(yīng)用機制

雖然已建立預(yù)算績效考核機制，但沒有配套相應(yīng)的懲戒措施，預(yù)算績效考核沒有約束力。因此在編制部門預(yù)算時，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)僅僅從單位自身的利益出發(fā)，只考慮如何為部門多爭取項目和資金，而不考慮支出績效。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的對策

（一）提高認識和水平

強化單位主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，提高預(yù)算編制重要性的認識。推行預(yù)算問責制，真正使單位一把手從思想上改變觀念，重視和加強部門預(yù)算編制工作。強化財務(wù)人員預(yù)算編制培訓(xùn)，使財務(wù)人員在思想上重視、在業(yè)務(wù)能力上適應(yīng)編制工作的需要，確保部門預(yù)算編制能夠按時高質(zhì)量的完成。

（二）早編細編預(yù)算

各預(yù)算單位要根據(jù)部門職責，提前謀劃、統(tǒng)籌編制本部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，確保預(yù)算申請與黨委政府重大決策部署充分銜接。對跨年度實施的項目，各預(yù)算單位要明確項目實施周期、資金總需求和當年資金需求，實行滾動預(yù)算管理，分年度安排資金預(yù)算。做實做細項目庫，各預(yù)算單位提前做好項目申報、評估論證、分年度資金需求測算、績效目標設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，已確定的項目及時入庫管理。注重發(fā)揮項目庫對預(yù)算的約束和支撐作用，所有申請預(yù)算的項目都應(yīng)在預(yù)算年度開始之前列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理，未入庫項目原則上不予安排預(yù)算。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

財政部門要進一步細化和完善公用經(jīng)費定額標準，建立通用項目分類支出定額標準，業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理權(quán)限，制定部門項目支出定額標準，嚴格按標準編制預(yù)算。財政部門要強化項目經(jīng)費的預(yù)算評審，所有項目經(jīng)費都必須納入評審范圍，凡是未經(jīng)預(yù)算評審的項目一律不得納入部門預(yù)算。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行約束

嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，對應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺的支出事項，原則上通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或列入以后年度預(yù)算安排；確需當年安排的，優(yōu)先通過本部門主管專項資金統(tǒng)籌解決。屬于《預(yù)算法》規(guī)定調(diào)整事項的，財政部門要及時組織編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)政府同意后，按程序報人大常委會審議。

（五）加強專項資金管理

規(guī)范專項資金設(shè)立程序，部門提議新設(shè)專項資金，業(yè)務(wù)主管部門要進行事前績效評估，同步提出包括必要性可行性論證、政策依據(jù)、績效目標、支出計劃等的評估報告，在財政部門進行財政可承受能力評估論證的基礎(chǔ)上，報政府批準。建立專項資金定期評估和退出機制，對因條件形勢變化、未達到預(yù)期效果的專項資金，及時予以調(diào)整；對已達到既定目標或不具備執(zhí)行條件的專項資金，予以取消。財政部門要深入推進專項資金清理整合工作，歸并設(shè)立綜合性的“大專項”，集中資金保重點辦大事。

（六）強化績效考核結(jié)果應(yīng)用

逐步將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效考核和干部政績考核體系，并與預(yù)算安排直接掛鉤，對績效結(jié)果達不到優(yōu)良等次的，要相應(yīng)壓減其預(yù)算規(guī)模，必要時應(yīng)及時調(diào)整支出政策。

部門預(yù)算編制的質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果，因此，各級財政部門和行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員必須高度重視，加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新編制方法，不斷提高部門預(yù)算編制水平。