積淀·理論·實(shí)踐：三維探究制度自信

姚恒偉

（天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300387）

事物的產(chǎn)生需要以一定積淀和實(shí)踐作為基礎(chǔ)，我國的制度的產(chǎn)生有著深厚的歷史積淀以及制度運(yùn)行中解決中國現(xiàn)實(shí)問題的成功實(shí)踐，制度的自信則來源于領(lǐng)導(dǎo)主體的先進(jìn)性以及黨的不斷的自我學(xué)習(xí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，自信更離不開對人民表達(dá)訴求的保障和集中力量辦大事的制度?！拔覈鴩抑卫硪磺泄ぷ骱突顒佣家勒罩袊厣鐣髁x制度展開”[1]在制度下展開的各項(xiàng)工作增強(qiáng)了人民的社會認(rèn)同感，并會這種認(rèn)同感轉(zhuǎn)化為對社會治理建設(shè)的動力，進(jìn)而促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，我們用海乃百川的氣魄汲取人類優(yōu)秀文明成果，不斷解決制度發(fā)展的難題，同時(shí)代共進(jìn)步為世界的社會治理制度貢獻(xiàn)中國力量。

一、制度自信以我國的革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)

我國制度的形成有著深厚的歷史積淀。從制度的雛形到成熟、直至新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展完善，都有每個(gè)時(shí)代特有的經(jīng)驗(yàn)積淀，即制度形成的“基”。近代中國受到歐風(fēng)美雨的來襲，已經(jīng)變得搖搖欲墜。先后經(jīng)歷了洋務(wù)派發(fā)起的洋務(wù)運(yùn)動、改良派發(fā)起的戊戌變法，由于這些運(yùn)動都是在封建制度之上的修修補(bǔ)補(bǔ)，所以最終以失敗告終。不甘失敗的中國人學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)政治制度，對封建制度大膽批判，革命派以一往之氣推翻幾千年來的封建帝制，革了數(shù)千年帝政之命。但是由于袁世凱竊取了革命的果實(shí)，辛亥革命以失敗而告終。中國革命道路到了山重水復(fù)疑無路的地步，這時(shí)俄國十月革命的一聲炮響讓中國革命看到了柳暗花明又一村。

中國人開始了解馬克思主義，并與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合獨(dú)立解決中國的實(shí)際問題，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民完成了新民主主義革命推翻三座大山，建立了新中國，使中國人民站了起來。并完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義的制度。《論十大關(guān)系》總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并在基本制度的基礎(chǔ)上提出探索適合我國具體情況的社會主義建設(shè)道路的方向，為社會主義的建設(shè)提供了有益指導(dǎo)。改革開放的這個(gè)新階段，社會出現(xiàn)了一些問題，由于受到當(dāng)時(shí)的一些資本主義不良理論的干擾，思想多少產(chǎn)生一些混亂，對初期的社會認(rèn)識不到位等問題。這時(shí)鄧小平同志具有前瞻性地提出；“建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！盵2]也就是建設(shè)中國特色社會主義，這是符合我們國家當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況和利于我們社會主義初期的發(fā)展。

世紀(jì)之交，受到蘇聯(lián)和東歐解體的影響，世界政治格局變得錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)思想狀況也呈現(xiàn)復(fù)雜的局面。這時(shí)以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人指出要完善黨的制度，“治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效。”[3]確立了“三個(gè)代表”重要思想，推動改革進(jìn)入了新世紀(jì)。使社會制度進(jìn)一步完善，促使黨的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新境界，為今后的全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)之初，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，忽略了對環(huán)境的保護(hù)，以至于造成一系列生態(tài)環(huán)境問題。特別是“非典”蔓延以及世界各國對發(fā)展方式的變化，新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤同志當(dāng)機(jī)立斷的提出：“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)人與自然的和諧?！盵4]轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式，堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)發(fā)展方式。既能促進(jìn)循環(huán)利用資源，又能使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，更能尊重人的主體性。并在此基礎(chǔ)上為中國特色社會主義制度增添了新的發(fā)展思路，一定程度上完善了中國特色制度增加了制度自信。

十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到社會主要矛盾的變化現(xiàn)實(shí)，提出“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體和精準(zhǔn)扶貧等政策，在中國特色制度的框架下有序的開展。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及黨自身不斷發(fā)展，與時(shí)代共進(jìn)步、同發(fā)展緊跟著時(shí)代的趨勢增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。我國的特色代表制度，充分表達(dá)自己訴求，我們黨能夠充分聽取意見，在吸取民意的基礎(chǔ)上做出利于人民和改進(jìn)社會的良策，這與我國的特色制度緊密聯(lián)系在一起的。而這些制度能夠高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開法治建設(shè)的支撐，沒有法律也沒有規(guī)矩，只有社會的法律制度完善和進(jìn)步才能保障政治制度貫徹落實(shí)。同時(shí)，制度的不斷完善為我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、制度自信以制度的人民性、黨性為理論來源

（一）中國特色社會主義制度彰顯人民性

中國特色的政治和經(jīng)濟(jì)等制度符合中國國情，促進(jìn)了我國政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；在用制度保障人民權(quán)利方面，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期就有代表人民性質(zhì)的制度。如“蘇維埃政權(quán)沿襲蘇俄的體制和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行代表會議制度。”[5]現(xiàn)在，我國根本政治制度人民代表大會制度從根本上保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國的政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層民主自治制度等三大基本制度充分彰顯了人民性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國政治制度的一大特色和優(yōu)點(diǎn)，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。民族區(qū)域自治制度是指中國在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行的一項(xiàng)重要的政治制度。民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依照憲法法律的規(guī)定行使地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)和區(qū)域自治權(quán)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侵袊鐣髁x民主政治的重要內(nèi)容，是人民依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。

（二）黨性增加制度自信

制度的制定和執(zhí)行是需要先進(jìn)的政黨來領(lǐng)導(dǎo)的，在社會主義的國家，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)制度的最大效力，才能夠代表最廣大人民群眾的根本利益。

首先，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾。毛澤東同志指出“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大人民群眾取得最緊密的聯(lián)系。”[6]黨在成立之初，就認(rèn)識到團(tuán)結(jié)一切團(tuán)結(jié)的力量，才能戰(zhàn)勝一切反動派。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭堅(jiān)持工農(nóng)聯(lián)合，抗日戰(zhàn)爭堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，打敗日本侵略者，解放戰(zhàn)爭土地改革，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終站在人民的立場上建設(shè)社會主義國家，特別現(xiàn)今的“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，讓全國人民進(jìn)入小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢?？v觀中國共產(chǎn)黨發(fā)展史，就是一部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史。

其次，中國共產(chǎn)黨善于調(diào)查研究，勇于自我革命。習(xí)近平總書記指出：“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”[7]早在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就注意到自我革命和實(shí)地調(diào)查才有發(fā)言權(quán)的重要性，沒有實(shí)地情況的調(diào)查做出的決定是不正確的決定。對于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的情況和問題，需要充分調(diào)查研究。毛澤東同志說：“必須努力做實(shí)際調(diào)查，才能洗刷唯心精神”[8]抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，十分注重黨自身的建設(shè)，反對主觀主義和宗派主義，要求黨員要團(tuán)結(jié)注重總體的利益，工作上要和地方的干部團(tuán)結(jié)做好合作，對新干部，不要怕他們有缺點(diǎn)，要幫助他們進(jìn)步尊重他人的長處，保持謙虛學(xué)習(xí)。看到實(shí)際情況要與書本的知識運(yùn)用到一起，避免只看重理論而忽視干部多年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣黨才能保持先進(jìn)性。改革開放以來，鄧小平同志提出“把我們黨建設(shè)成有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。”[9]這樣才會正確處理實(shí)際情況中遇到的制度問題，才能完善新情況下的國家治理體系。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵10]對黨進(jìn)行全面的管理和治理，要求黨員敢于嚴(yán)管善于真管，要由治理的決心，經(jīng)得起復(fù)雜情況下改革和市場等因素的考驗(yàn)，只有讓黨治理能力治理體系能力提高，才能面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只有具有敢說實(shí)話、勇于克服困難的品質(zhì)，才能戰(zhàn)勝一切困難。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

最后，建設(shè)強(qiáng)大的馬克思主義政黨組織?！包h的組織在革命中發(fā)揮著核心作用，因此，構(gòu)建強(qiáng)大的黨組織是中共強(qiáng)化自身的必要措施?！盵11]黨的組織正確決策，積極開展黨員培訓(xùn)和教育活動，防止個(gè)人決策的盲目性，提高共產(chǎn)黨的思想意識強(qiáng)化所代表的階級性。黨組織開展馬克思主義和人民群眾的教育，注重民主集中制，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制度，把工作落到實(shí)處，確保制度高效運(yùn)行。

三、制度自信來自實(shí)踐

（一）制度下的成就撐起自信

制度下的成就涉及社會、國家安全的各個(gè)方面，這些成就堅(jiān)定了我們在制度上的自信。政治制度中人民的民主性充分體現(xiàn)，民主集中的特點(diǎn)是人民群眾能充分表達(dá)意見，人民的訴求能夠通過多種渠道得以表達(dá)?！暗缆纷叩迷趺礃樱詈笠际聦?shí)來說話，要由人民來裁判?！盵12]進(jìn)入新時(shí)代以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，全面建成小康社會指日可待，讓人民過上幸福祥和的生活即將實(shí)現(xiàn)；在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，公路、鐵路全國聯(lián)通，網(wǎng)絡(luò)通信全面普及，從過去的智能手機(jī)是奢侈品到現(xiàn)在成為生活必需品，這是我國交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善的成果；在社會主義文化方面，以社會主義核心價(jià)值觀的為重點(diǎn)的作品百花齊放，既有民主、和諧的影視作品，也有愛國主義為主正能量作品，更有中國特色社會主義法律懲治犯罪，彰顯公民在法律面前的平等和法治的公平性作品，使人民在公平正義、祥和美麗的國度；在我國經(jīng)濟(jì)制度方面，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，既保證了公有制的主導(dǎo)性，也有效激發(fā)了市場的活力，生產(chǎn)效率不斷提高。在生態(tài)建設(shè)方面，霧霾從冬日的天空消失，綠水藍(lán)天成為常態(tài)化，人與自然地共生得到和諧也不再是夢想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展摒棄了過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正朝著綠色、高效的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。水土流失得到治理，自然防護(hù)林得到種植，植被覆蓋率得到提升，多方面的生態(tài)得到保護(hù)，向自然和人共生；在黨的建設(shè)方面，黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)，既有高官落馬也有蒼蠅被拍，這是我們黨的隊(duì)伍能永久保持先進(jìn)性、純潔性的必要措施。在黨的帶領(lǐng)下，建立了一支能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，他們聽黨指揮、為人民服務(wù)，始終奮斗在一線為國家安全構(gòu)建剛鐵長城。

政治民主讓人民有更多的機(jī)會參與國家的治理，對政治制度的完善具有促進(jìn)作用；社會民生的保障，讓人們生活在社會主義國家更有安全感，基本生活得以保證和生活的品質(zhì)的提升，公民有更多的機(jī)會為社會的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量；經(jīng)濟(jì)制度讓市場活力迸發(fā)，法治的健全讓人民對生活和社會充滿憧憬；黨自身的建設(shè)，更好地保障現(xiàn)代化的制度體系完善和治理能力提升，多方面的成就支撐起來了對社會制度的自信。

（二）凝聚社會共識，開展社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾有了新的變化，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，社會階層產(chǎn)生深刻變革，而社會主義是要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。在這種情形下，需要強(qiáng)大的制度來凝聚社會意識，“一個(gè)階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[13]而無產(chǎn)階級的精神力量動員社會成員，保持安定的秩序，激發(fā)創(chuàng)新活力由這種社會意識轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的巨大物質(zhì)力量。構(gòu)建完備的政治體系使人民有話能講出來，有話敢于說出來，讓人民在表達(dá)訴求上暢通無阻。完善的法律制度威懾、懲戒破壞安全的敵對分子，保障人民合法的權(quán)利，既有自由又有界限形成社會良好風(fēng)尚。在這些基礎(chǔ)上形成對制度的強(qiáng)烈認(rèn)同，對制度有巨大的歸屬感，當(dāng)這種歸屬和認(rèn)同形成的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為一種指引社會成員行動的導(dǎo)向，動員社會各階級會轉(zhuǎn)化強(qiáng)大的后備力量，反過來支撐制度自信。

建國七十年來，我國的成就令世界驚嘆，國家層面載人航天技術(shù)從零到成熟，國防科技大國重器支撐著我國戰(zhàn)略發(fā)展。社會層面由溫飽到現(xiàn)代化的邁進(jìn)，生命健康得到保障，國民素質(zhì)文化層次得到提升。救援保障層面有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)在時(shí)刻為我們的人民負(fù)重前行，讓我們在和平穩(wěn)定的環(huán)境中盡情為中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己力量。制度的自信凝聚強(qiáng)大的社會共識，正團(tuán)結(jié)著億萬的中華兒女勠力同心，秉持共建共享的發(fā)展思路，為走向現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化而努力。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量辦大事

中國特色社會主義制度能夠集中全國的力量辦大事，做到全國一盤棋。如高鐵建設(shè)?！霸诮袢罩览麍?jiān)，任何大型項(xiàng)目的興建都會引發(fā)爭議。不僅兩黨政客博弈不斷，老百姓也動不動就翻臉?！盵14]美國大部分土地為私有，高鐵建設(shè)需要大量購買土地，項(xiàng)目投資金額占比高。所謂的民主自由也會因?yàn)橹T如高鐵的噪音等問題阻礙高鐵建設(shè)。多種因素下高鐵修建計(jì)劃被擱置，甚至被廢除。反觀我國高鐵建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民齊心協(xié)力，“犧牲小家為大家”，經(jīng)過十多年的建設(shè)，中國高鐵從零起步到世界第一，成為中國創(chuàng)造的品牌。

中國的政治制度卻能協(xié)調(diào)各方面的利益，把惠及民生的工程做好，可以集中人力和物力來解決一個(gè)又有一個(gè)的建設(shè)中的難題。在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度下，人們?yōu)榱松鐣陌l(fā)展可以奉獻(xiàn)甚至可以犧牲自己的私利來支持國家的建設(shè)。并且國家可以用財(cái)政來補(bǔ)貼民眾，進(jìn)行公路、通信基站等基礎(chǔ)建設(shè)，真正做到無私奉獻(xiàn)的愛國主義情懷。

（四）中國共產(chǎn)黨汲取文明成果完善制度

制度的發(fā)展不是固步自封，而是需要吸取人類的有益文明成果。世界各國都有自己獨(dú)特的治理方式和治理智慧，中華文化所具有兼收并蓄、開放包容的特點(diǎn)，使我們更容易吸取世界各國的有益文明成果?！拔∪祟愇拿饔幸娉晒瑯?gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”[15]早期我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在建國初落后的局面中，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，短短幾年時(shí)間內(nèi)完成了三大改造過渡到社會主義。同時(shí)，我國借鑒西方福利制度，完善社會保障健全社會福利制度，大力發(fā)展教育堅(jiān)持建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國特色制度更加成熟定型，但是事物是不斷變化的需要不斷吸取人類有益的成果加強(qiáng)制度的科學(xué)性。但不能直接拿來應(yīng)用，這樣會導(dǎo)致水土不服，要在符合我國矛盾新變化、國情和民族特色的情況下展開學(xué)習(xí)，扎根于深厚的文化土壤，實(shí)現(xiàn)中國化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國的制度成熟定型也是人類文明發(fā)展的進(jìn)步，為落后世界其他國家和地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒的方案。為解決出現(xiàn)在發(fā)展中困難和社會治理困境，用中國智慧和方案為人類社會發(fā)展提出樣本。