鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核問題和策略分析

徐志敏 河北省唐山市遷安市趙店子鎮(zhèn)政府

長期以來，大部分人均認(rèn)為績效考核僅適用于企業(yè)單位，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，同樣有必要開展人力資源績效考核。只有積極貫徹績效考核工作，才能夠有效提高工作效率，增強(qiáng)工作成效，使得政府部門工作更加親民和為民。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要強(qiáng)調(diào)人力資源績效考核的重要性，科學(xué)合理地構(gòu)建考核標(biāo)準(zhǔn)，借助人性化引導(dǎo)凸顯績效考核的價(jià)值。由此可見，深入研究并分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核的問題與策略十分有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核的重要性闡釋

在按勞分配制度的全面落實(shí)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開展績效考核工作，能夠使內(nèi)部工作人員由官本位向人本位體系規(guī)劃，使其主觀能動性得到充分發(fā)揮，進(jìn)而為人民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)[1]。與此同時(shí)，績效考核工作的開展也使得傳統(tǒng)的官本位思想有所改善，重塑政府機(jī)關(guān)行事作風(fēng)，一定程度上加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革的速度，同樣增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力度。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要高度重視人力資源考核工作重要作用，并在工作實(shí)踐中積極探索更為科學(xué)化的績效考核路徑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核作用表現(xiàn)

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)力度

人力資源績效管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的新生事物，自形成至發(fā)展整個(gè)過程中，各管理環(huán)節(jié)逐漸形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的績效管理機(jī)制，對多方面內(nèi)容進(jìn)行了有效完善。人力資源績效管理可在技術(shù)層面復(fù)制與革新，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效管理工作受固有特性影響，仍需實(shí)現(xiàn)自身深層次發(fā)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在宏觀與微觀角度加以研究，有效融合實(shí)踐情況與改革策略，以進(jìn)一步推動人力資源績效管理工作的順利開展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效管理水平不斷提高的背景下，可有效強(qiáng)化基層政府服務(wù)能力，使政府的服務(wù)水平得以提高。

（二）減少管理成本并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

一方面，人力資源績效考核工作的開展能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致。一般來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會在年初計(jì)劃中預(yù)算考核成本，同時(shí)制定規(guī)劃與計(jì)劃。為此，在實(shí)際規(guī)劃的過程中，一定要有效細(xì)化目標(biāo)內(nèi)容以及方法，借助相應(yīng)形式轉(zhuǎn)化成反映問題的直觀化標(biāo)準(zhǔn)，確保政府內(nèi)部人員在工作目標(biāo)與內(nèi)容方面達(dá)成意見的一致[2]。為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會更科學(xué)地量化工作人員的任務(wù)指標(biāo)，并實(shí)施規(guī)范管理。通過這種方法的運(yùn)用，即可使考核人員在實(shí)際考核期間確定最佳考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完成任務(wù)。

另一方面，人力資源考核使政府的決策更具科學(xué)性，在整理分析績效考核數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使政府管理水平提升，且政府內(nèi)部各部門人員工作積極性也被有效調(diào)動。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展人力資源考核也能夠?qū)ぷ鞫贪逵枰韵到y(tǒng)認(rèn)知，并采取必要的整改措施，實(shí)現(xiàn)人力資本節(jié)約的目的，也規(guī)避了不必要浪費(fèi)問題的發(fā)生。

（三）管理水平明顯提升

第一，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。人力資源績效考核工作的開展存在諸多不足之處，特別是在新問題解決方面。而績效考核屬于全新考核機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行期間，能夠?qū)Υ嬖诘膯栴}及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以反饋，對問題成因加以分析，進(jìn)而制定相應(yīng)的激勵(lì)與改進(jìn)措施，一定程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

第二，績效考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作中發(fā)揮著輔助作用，可更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)重點(diǎn)崗位以及管理的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，績效考核管理體系的合理性，也能夠更深入地研究管理工作，依托管理工作促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)。

第三，可促進(jìn)評估流程的改進(jìn)。根據(jù)績效考核的結(jié)果，能夠深入分析并且系統(tǒng)整理考核過程的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而了解評估問題與成因，以此為參考依據(jù)，科學(xué)合理地制定解決措施。但需要注意的是，考核過程的完善性與有效性會對考核結(jié)果真實(shí)性產(chǎn)生直接影響，所以在分析考核過程的同時(shí)能夠更有效地提升考核效果[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核問題分析

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)不明確

根據(jù)國家法律法規(guī)要求，在考核公職人員時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)集中在德、能、勤、績與廉五方面，特別是實(shí)績，是考察工作的主要內(nèi)容。只有滿足以上要求，才能夠達(dá)到國家公務(wù)人員的基本要求，進(jìn)而為人民群眾提供所需服務(wù)。然而，此考核標(biāo)準(zhǔn)的固化性明顯，尚不具備可行性較強(qiáng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，使其在開展人力資源績效考核的過程中將領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與直覺作為評判的首要要素，直接影響了考核工作的公信力度以及透明度，甚至?xí)Σ糠止毴藛T工作的積極性帶來不利影響。

（二）考核結(jié)果作用未充分發(fā)揮

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部公職人員開展績效考核并非一定可以晉升職務(wù)或者是級別，主要的目的就是使其工作積極性被調(diào)動。因此，在調(diào)動公職人員積極性方面，一般會采取獎勵(lì)抑或是晉升的措施，即便此種認(rèn)知與為人民服務(wù)出發(fā)點(diǎn)相背離，但在辛苦工作的過程中能夠有所收獲也是人的基本出發(fā)點(diǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員在努力工作后獲得了良好的工作績效，但績效在其職業(yè)生涯發(fā)展方面的幫助十分有限，長此以往，使其消極態(tài)度明顯，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作的效率，因而需給予高度重視并予以解決。

（三）考核評估者單一

因缺少可參考的考核機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員績效考核時(shí)存在明顯差異。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公職人員進(jìn)行年度考核的時(shí)候，由上級領(lǐng)導(dǎo)組建考核評估體系，且不具備詳細(xì)的考核流程，導(dǎo)致考核的評估者過于單一[4]。長此以往，很容易出現(xiàn)不公平的問題，甚至容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核問題的有效策略

為更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核工作的質(zhì)量與效果，必須結(jié)合存在的問題，采取具有可行性的解決策略。

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化處理

我國公共人力資源活動的開展需要遵循法律法規(guī)要求，特別是公務(wù)員的人力資源績效考核規(guī)則以及規(guī)章制度，可對考核指標(biāo)進(jìn)行必要細(xì)化，為績效考核工作的開展提供必要參考依據(jù)。但制度構(gòu)建并非一朝一夕，始終需要在實(shí)踐過程中不斷完善。為此，各級政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)綜合考慮自身實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定與自身相適應(yīng)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且對考核的標(biāo)準(zhǔn)以及主旨加以細(xì)化處理。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其始終處于行政權(quán)力的末端，與人民群眾存在緊密關(guān)聯(lián)，因而在日常工作中一定要主動采取措施，并制定相應(yīng)的規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)考核法律法規(guī)的具體化目標(biāo)，確保政府行政效率的不斷提高。

（二）考核過程要公開

在我國，政府是人民的政府，政府工作是為人民群眾提供服務(wù)，屬于服務(wù)行政機(jī)構(gòu)。對政府內(nèi)部人員工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，可賦予人民群眾一定的權(quán)利，且人民評價(jià)更加直接與客觀[5]。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員績效的評定應(yīng)選擇人民群眾，可有效提高評定結(jié)果的公平性與代表性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力更強(qiáng)。這種評定的方式也充分展現(xiàn)出人民群眾當(dāng)家做主的主旨。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展人力資源考核期間，要盡量使人民群眾參與其中，使其成為考核工作的評委，合理運(yùn)用諸多形式科學(xué)考核內(nèi)部工作人員的工作狀況。

（三）績效管理系統(tǒng)的構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核的目的就是對內(nèi)部公職人員加以激勵(lì)，確保其工作效率的全面提高，進(jìn)而為人民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。通過構(gòu)建績效管理系統(tǒng)，不僅能夠更好地塑造政府的公眾形象，同樣也能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的政府部門，加快政府改革的進(jìn)程，盡可能與國家的發(fā)展需求相適應(yīng)。在構(gòu)建績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠幫助公職人員提升個(gè)人思想覺悟，使其自我修養(yǎng)得以改善，同樣也是對其勞動能力的認(rèn)可，使其在后期的工作中能夠投入更多熱情。為此，一定要保證績效管理系統(tǒng)的合理化構(gòu)建，并且將考核的結(jié)果作為公職人員晉升職位以及薪酬確定的參考指標(biāo)。公職人員也可以結(jié)合自身的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，對職業(yè)生涯加以規(guī)劃，明確自身崗位的社會定位，充分感受個(gè)人存在感，不斷激發(fā)工作熱情，全力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)行政工作的順利開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核工作開展的過程中，受社會環(huán)境與體制等多種因素影響，使得此項(xiàng)工作的重要性被嚴(yán)重忽視，進(jìn)而引發(fā)了諸多問題。為此，后期開展人力資源績效考核工作期間，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公職人員服務(wù)意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，采取公開考核的形式，使公職人員接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)考核的客觀性與公平性。與此同時(shí)，在細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建績效管理系統(tǒng)，可更有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)質(zhì)量。