寧波市停車問題治理策略研究

夏浩峰，宛 巖

（寧波工程學院建筑與交通工程學院，浙江 寧波 315211）

隨著城市居民生活水平的不斷提高和路網(wǎng)結構的日益完善，汽車保有量迅速增加，“停車難”等問題也隨之而來[1]。在很多城市的行政單位、商務辦公場所、酒店賓館、餐飲娛樂場所、場站碼頭等大型公建中心要么停車位配建指標不夠，要么規(guī)劃之初無配建停車場[2]。不少車主為了找一個停車位常常開著車一個地方接一個地方的尋找[3]。國外的一項統(tǒng)計研究表明[4]，停車位尋找時間約占整個出行時間的40%左右。如若碰到周末或者節(jié)假日，停車位的尋找更加困難，由此而引發(fā)的機動車亂停亂放現(xiàn)象越發(fā)明顯，從某種程度上，停車難的問題難以解決進而引發(fā)了諸多停車亂象?！巴＼囯y”問題緊隨“行車難”問題，而且兩者互相影響，導致城市道路交通問題愈發(fā)嚴重。同時，一些車主安全法制觀念、社會公德意識淡薄，不僅在道路及出入口橫停豎放，甚至長時間占用停車位或占用多個停車位，浪費停車資源，更進一步加劇“停車難”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，城市道路機動車違章停車現(xiàn)象較為嚴重，針對違章停車的問題，常采用“目標+人工輔助”的方式，這種管理方式需要投入大量的人力和物力，但是收獲的經濟效益和社會效益卻不成正比。

1.寧波道路停車現(xiàn)狀

1.1 機動車發(fā)展水平

汽車保有量指的就是一個地區(qū)擁有車輛的數(shù)量，一般是指在當?shù)氐怯浀能囕v。但汽車保有量不同于機動車保有量，機動車保有量包括摩托車、農用車保有量等在內。

根據(jù)寧波市歷年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，常住人口數(shù)量、汽車保有量水平和城鎮(zhèn)居民可支配收入三大指標如表1所示。自2010年開始，寧波市汽車保有量以每年約20萬輛的增幅在增長。截至2019年年底，寧波汽車保有量已達277萬輛，位列浙江省全省第一位、全國第15位[5]。

汽車保有量的增加主要與常住人口數(shù)量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以及道路建設的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著寧波經濟的持續(xù)快速發(fā)展以及人民群眾收入水平的不斷提高，將有越來越多的家庭具備購買私人轎車的能力。根據(jù)國家信息中心預測結果，2009年前后是中國中等收入家庭具備購車能力的時間點，此后的城市汽車保有量大幅提升。

表1 寧波市歷年關鍵指標統(tǒng)計表（2010-2019）

1.2 軌道交通建設現(xiàn)狀

與大多數(shù)城市一樣，寧波市的首期軌道交通規(guī)劃也是十字線網(wǎng)[6]，而與其他城市不同的是，寧波三江六岸的地理格局，導致其十字線網(wǎng)并非正交而是斜交，這對于地鐵客流會產生一定不利的影響。

寧波軌道交通1號線是寧波軌道交通第1條建成運營的地鐵線路，于2014年5月30日開通運營一期工程，標志色為藍色。寧波軌道交通1號線是東西走向的重要骨干線。線路經過海曙西片區(qū)、海曙老城、三江口、鄞州區(qū)及東部新城，由海曙高橋西站至北侖霞浦站。寧波軌道交通1號線全長46.392千米，共設車站29座，平均站間距1.59千米。2017年，寧波軌道交通1號線的總客流量為5746萬人次，日均客流量為17.21萬人次。

寧波軌道交通2號線二期工程起自一期工程終點清水浦站，全長約8.5公里，設站5座，分為首通段和后通段。首通段工程全長5.6公里，包含五里牌站、楓園站、聰園路站三區(qū)間。寧波軌道交通2號線一期工程線路全長28.35千米。2017年，寧波軌道交通2號線一期的總客流量是4452.23萬人次，日均客流量為13.33萬人次。寧波軌道交通2號線串聯(lián)了寧波櫟社國際機場、寧波客運中心、寧波火車站三大主要對外交通樞紐，還覆蓋了寧波大學、寧波工程學院等高校。其中櫟社國際機場地鐵站修在T2航站樓，因機場三期工程尚未竣工，現(xiàn)狀仍需要出地鐵站后乘坐擺渡車到達T1航站樓。

寧波軌道交通3號線是中國浙江省寧波市第三條建成運營的地鐵線路，于2014年12月23日開工建設，一期工程（大通橋站至高塘橋站）于2019年6月30日開通運營，鄞奉首通段（高塘橋站至明輝路站）于2019年9月28日開通運營，標志色為黃色。

1.3 停車發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃，預測2020年寧波市中心城區(qū)小汽車停車位總需求為185萬個，其中公共停車場泊位需求為8.1～10.6萬個，路內停車位需求為0.8～1.2萬個。

表2 寧波中心城區(qū)現(xiàn)狀公共停車場停車位規(guī)模

光憑數(shù)據(jù)，似乎中心城區(qū)的停車位數(shù)量很多，但與日益增長的機動車數(shù)量相比，這些數(shù)字，遠遠不足。

現(xiàn)狀寧波市公共停車場主要集中于市三區(qū)，尤其以三江口核心區(qū)公共停車場最為密集。而外圍區(qū)域如北侖、鎮(zhèn)海等區(qū)域的停車場相對分散，規(guī)模也較小。核心區(qū)的停車壓力最大，矛盾最突出，供需不平衡極其嚴重。

至2019年底，寧波市三區(qū)（海曙、江北、鄞州）停車位總數(shù)量達到58.76萬個[7]，而汽車保有量超過100萬輛，寧波市三區(qū)停車位總數(shù)明顯不足，現(xiàn)狀停車供需失衡。根據(jù)數(shù)據(jù)調查顯示，在市三區(qū)所有停車泊位中，路內停車泊位約為1.04萬個，不足總車位數(shù)的2%。由于就近停車的習慣和停車場庫的分布與建設時序問題，車輛駕駛員對路內停車的依賴度還是較高，特別是核心區(qū)尤為明顯。雖然停車場布置的車位數(shù)量高于非停車場內車位數(shù)量，但在高峰時間停 車場車位空余較多，非停車場內停車量要遠高于停車場內停車量。與停車場停車情況不同，路內停車位數(shù)量雖然不多，但停車數(shù)量卻遠高于合法停車位的數(shù)量，違章停車情況較為嚴重。這也說明了車主停車對便利性的要求，停車個性化需求也是造成停車難問題的原因之一。

2.問題產生原因及分析

2.1 原因及分析

2.1.1 老小區(qū)停車配建不達標。由于眾多老小區(qū)未配建或少量配建專屬車位，造成有車家庭無固定場所可以停車，大量機動車的停放需要通過侵占道路或在居住小區(qū)內見縫插針等方式解決，停車矛盾凸顯。

2.1.2 小汽車的過度使用，也加大了停車壓力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通問題的根本出路，但由于公交優(yōu)先導向政策在執(zhí)行過程中受到種種牽制，使之難以有效落實。根據(jù)調查，距離小于3公里的出行，本應是慢行交通占據(jù)優(yōu)勢，但近幾年，寧波中心城區(qū)在這個距離段小汽車出行比例仍占22.2%，呈現(xiàn)出小汽車過度使用的狀況，這使得本就承載能力薄弱的停車供給雪上加霜[8]。

2.1.3 停車泊位供給結構矛盾，是造成停車難的另一個重要因素。和全國各大城市一樣，寧波城市建設和發(fā)展的向心性，使得城市中心區(qū)形成高密度的土地利用，從而帶來高強度的交通出行，而中心城區(qū)的基本格局形成于大量小汽車進入家庭之前，無論是道路通行條件還是建筑物停車配建標準，均無法滿足以小汽車為出行主導的交通方式。

2.1.4 寧波公共停車場落地難、建設模式單一。公共停車場建設緩慢的一個重要原因是因土地資源有限造成的，征地拆遷費投入巨大，導致停車場的建設成本居高不下。在公共停車設施由政府城建資金承擔的背景下，停車場建設僅靠城建資金投資難以為繼，而由于停車收費標準較低，缺少用地、經營等方面優(yōu)惠的機制，停車場建設投資回報不理想、盈利能力弱，嚴重影響了社會投資建設停車設施的積極性，停車市場化模式難以形成，公共停車場建設停滯不前。除此之外，在項目選址、土地供應等環(huán)節(jié)，受部門的職能限制，造成了獨立用地的公共停車場規(guī)劃難以落地，進一步加劇了公共停車場建設的困難。此外，寧波還存在停車需求管理滯后、車位利用率低等問題。

2.2 停車問題解決方向

城市道路路內停車泊位設置很大程度上緩解了城市停車難問題，但道路停車的執(zhí)法和收費管理問題是路內停車發(fā)展的重要阻礙。寧波市違法停車罰款為150元，不扣分，與國內外其他城市相比，較低的違法停車成本缺乏震懾力，也加劇了市區(qū)亂停車行為頻發(fā)。由于市區(qū)道路免費停車位過多、違法停車處罰力度不足等，造成駕駛人對道路停車供給的心理期望高漲，助長了有車族不愿承擔社會責任的意愿，形成停車需求完全應由政府提供供給并得到無條件滿足的錯誤觀念[9]。上述觀念的形成會進一步促進停車需求無序增長和車輛亂停亂放現(xiàn)象的滋生蔓延。這也是在公共停車位能基本滿足需求的情況下停車難、亂停車現(xiàn)象仍普遍存在的重要因素[10]。

因此，從發(fā)展道路停車的角度入手，通過合理收費和從嚴守法配合，可令寧波市停車難問題得到極大程度的緩解。

3.治理策略

3.1 治理思路

停車問題具有區(qū)域聯(lián)動效應，靜態(tài)交通組織必須與動態(tài)交通管理有機結合，需站在區(qū)域治理高度，推行“規(guī)范一批、挖潛一批、共享一批”的“交通街區(qū)”綜合治理思路。

3.1.1 規(guī)范一批。結合區(qū)域整體道路建設和交通組織方案，規(guī)范和優(yōu)化道路機動車和非動動車泊位設置，還路于行車，還路于行人，逐步實現(xiàn)交通主干道不停車，次干道少停車，消防通道和人流密集通道禁停車，保障消防安全和慢行安全；規(guī)范道路機動車和非機動車停車秩序，對違停行為零容妨，實現(xiàn)文明規(guī)范有序停車，減少動靜態(tài)交通干擾，提高道路通行效率。

3.1.2 挖潛一批。在符合交通組織、慢行安全的條件下，通過小區(qū)內部支小路拓寬、斷面調整、綠化提升、交通微循環(huán)等措施，充分挖掘小區(qū)內部停車資源，改善停車環(huán)境； 鼓勵企事業(yè)單位、居住小區(qū)和個人利用自有土地、建筑后退空間增建停車設施；鼓勵既有平面停車設施開展立體改造。

3.1.3 共享一批。鼓勵老舊居住小區(qū)與機關事業(yè)關業(yè)、商業(yè)辦公區(qū)、醫(yī)院等開展停車泊位錯時共享，提高停車設施利用率；

3.2 治理目標

路內停車泊位設置滿足居民“短停快走”臨時停車需求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學設置、合理收費、強化管理、兼顧效益”的原則，制定分區(qū)域、分時段、分類型的差異化停車管理方案，規(guī)范道路停車行為，化被動管理為主動引導，提升道路泊位利用效率，引導居民合理使用小汽車，實現(xiàn)以靜制動。

近期以規(guī)范停車行為為主，在保證交通有序、安全、暢通的前提下，應劃則劃；遠期則實施道路泊位動態(tài)評估與調節(jié)機制，實現(xiàn)以靜制動。

3.3 治理對策

3.3.1 道路停車泊位設置

國內對城市道路停車泊位有明確規(guī)定的規(guī)范標準——《城市道路路內停車泊位設置規(guī)范》（GA/T 850-2009）為推薦性標準，泊位設置要求較為嚴格，根據(jù)寧波當前路網(wǎng)密度與道路開口情況，無法完全參照執(zhí)行，需結合寧波市規(guī)劃與實際情況靈活應用，主要要求如下：

距交叉口進口道停止線及其在反向道路的延長線10m范圍以內的路段禁止設置車位；渠化區(qū)域外側6m范圍內不應設置車位；距離出入口兩側倒角圓曲線起算6m范圍內不應設置車位，并應保證停車安全視要求；在已建成并能夠提供充足泊位的路外公共停車設施服務半徑300m以內原則上不應設置車位；城市橋梁及其引橋范圍內不應設置車位。

結合寧波市道路條件與道路功能，考慮道路沿線及周邊停車需求與停車供給，主要通道在保證通行的前提下兼顧周邊停車需求，設置部分停車位；交叉口、公交站、小區(qū)出入口、消防通道等公共空間一定距離內禁止停車，關鍵節(jié)點嚴管嚴控的停車組織原則。

3.3.2 道路停車泊位管理

道路停車泊位管理應從三方面措施入手，包括完善標志標線、加大處罰力度、 合理停車定價。

一是完善標志標線。停車泊位按排列方式可分為平行式停車泊位、垂直式停車泊位、斜列式停車泊位，根據(jù)寧波市道路結構實際情況，一般宜采用平行式停車泊位成排設置，并設置于路側，保障機動車和非機動車通行空間。全日準停道路停車位采用實線框；限時準停道路停車位采用虛線框。

根據(jù)規(guī)范，平行式標準停車位尺寸為2.0m～2.5m*6.0m，寧波市道路平行式停車泊位可設置為2.0m*6.0m。

對于設置了停車泊位的道路，可在附近相交道路上設置停車誘導系統(tǒng)，引導車主正確使用停車資源，減少尋找車位所需時間，一定程度上降低“尋車位時間”所造成的交通擁堵。

二是加大處罰力度。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定，只要發(fā)生以下行為的，被抓拍到都是違停（違章停車）：在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段停車；交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段停車；公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施的以外停車；車輛停穩(wěn)前開車門和上下人員，開關車門妨礙其他車輛和行人通行；路邊停車沒有緊靠道路右側，機動車駕駛人離車，上下人員或者裝卸物品后沒有立即駛離；在城市公共汽車站點以外的路段停車上下乘客。

對于未設置停車泊位及不宜設置停車泊位的道路，增設違停抓拍監(jiān)控和道路禁停標志，加大違停的處罰力度和違法成本，引導人們規(guī)范停車，合理利用停車資源。針對寧波市當前違停只罰款不扣分的處罰方式，可考慮累計違停次數(shù)進行扣分。

三是合理停車定價。停車收費定價應按照不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段制定差別化收費遵循“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內高于路外、干道高于支路、居住區(qū)外高于居住區(qū)內、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段的原則”，鼓勵短停快走，執(zhí)行累進加價的階梯性收費標準。

因此要杜絕長時停車，需要提出合理的停車收費標準，以路內停車收費最高，路外停車收費其次，地下停車收費最低的原則制定片區(qū)內停車收費標準，誘導車輛離開道路，進入地下停放。

4.結語

本文城市停車問題為切入點，分析了寧波市機動車發(fā)展水平、軌道交通建設現(xiàn)狀、停車發(fā)展現(xiàn)狀，分析了寧波市停車問題產生的原因，并總結了停車問題的解決方向，確定了“規(guī)范一批、挖潛一批、共享一批”的“交通街區(qū)”綜合治理思路和近遠期結合的治理目標，從道路停車泊位設置、道路停車泊位管理兩個方面提出了治理策略，以期對寧波市停車問題治理提供參考。