廣西公路系統(tǒng)深化一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的思考

（廣西壯族自治區(qū)公路發(fā)展中心，廣西 南寧 530000）

一、“三不”體制機(jī)制重要思想的形成脈絡(luò)

習(xí)近平總書(shū)記多次就構(gòu)建“三不”體制機(jī)制作出重要指示，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)首次提出形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。在黨的十九大報(bào)告中提出，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，正式提出一體推進(jìn)“三不”的明確要求，強(qiáng)調(diào)“三不”是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上明確指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，首次把一體推進(jìn)“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度。

二、廣西公路系統(tǒng)一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的情況

（一）實(shí)踐成效

黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)公路發(fā)展中心黨委堅(jiān)持把管黨治黨與公路業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同監(jiān)督、同考核，并結(jié)合公路業(yè)務(wù)實(shí)際，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)。一是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，配齊人員，明確職責(zé)。將黨辦從人事部門(mén)分離獨(dú)立為一個(gè)部門(mén)，在原路政執(zhí)法支隊(duì)、縣中心設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，配備了黨建和紀(jì)檢監(jiān)察人員，明確了黨組織書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記的工作職責(zé)和責(zé)任清單。二是敢于揭丑亮劍，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)推進(jìn)“不敢腐”。如在廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)中率先持續(xù)對(duì)基層單位組織開(kāi)展政治巡察，建立全區(qū)公路系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)，推行紀(jì)委書(shū)記異地交叉辦案等。三是持續(xù)建章立制，明晰權(quán)責(zé)推進(jìn)“不能腐”。在思想教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面制定了一系列制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四是夯實(shí)思想根基，筑牢思想堤壩推進(jìn)“不想腐”。以“三嚴(yán)三實(shí)”等系列活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)、思想政治工作制度，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)提醒談話全覆蓋，不斷營(yíng)造良好政治生態(tài)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位

個(gè)別單位黨組織主體責(zé)任落實(shí)不力，全面從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視，把方向、做決策的能力不強(qiáng)，執(zhí)行上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不自覺(jué)；個(gè)別單位紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟問(wèn)題尚未根本解決；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政。

2.違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生

個(gè)別單位及干部職工僅停留在“不敢腐”“不能腐”層面，“不想腐”推進(jìn)存在短板，腐敗念頭沒(méi)有根除，在權(quán)力、金錢(qián)等誘惑面前，心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。

3.“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭作用不到位

個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講黨性、不講政治，模范帶頭作用缺失，服務(wù)群眾態(tài)度冷、辦事拖、工作效率和質(zhì)量差；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)嚴(yán)重不實(shí)，崗位挑肥揀瘦、工作拈輕怕重，落實(shí)上級(jí)要求打擦邊球、搞變通，甚至頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

（三）問(wèn)題產(chǎn)生的根源

1.個(gè)人放棄世界觀改造，缺乏“不想腐”的自覺(jué)

違規(guī)違紀(jì)違法干部職工不重視政治理論學(xué)習(xí)，政治意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不高、黨性修養(yǎng)不夠、律己意識(shí)不嚴(yán)，未能真正將理想信念內(nèi)化于心、外化于行；違規(guī)違紀(jì)違法干部職工不敬畏黨紀(jì)國(guó)法，有法不依、有紀(jì)不守，把中央三令五申當(dāng)“耳邊風(fēng)”，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)“紙老虎”。違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部慣性思維和習(xí)慣做法未改變，一味遵從老規(guī)矩、老辦法。

2.單位監(jiān)管不到位，“不敢腐”的威懾打折扣

一是個(gè)別單位主體責(zé)任落實(shí)不積極、不主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，監(jiān)管不嚴(yán)、措施不硬，從嚴(yán)反腐旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決。二是個(gè)別單位監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不堅(jiān)決、不徹底，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不談話、不提醒，搞一團(tuán)和氣；對(duì)違紀(jì)人員該追責(zé)的不追責(zé)或追責(zé)避重就輕，導(dǎo)致“不敢腐”的震懾大打折扣。三是個(gè)別單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一崗雙責(zé)”理解有偏差、落實(shí)不力，對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)思想不重視、監(jiān)管不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)、整改不力。四是少數(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，通報(bào)流于形式，整改落實(shí)不到位，沒(méi)有真正起到糾錯(cuò)警醒作用。

3.制度執(zhí)行不到位，“不能腐”的管理有漏洞

全系統(tǒng)各單位就黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗制定了系列規(guī)章制度，但個(gè)別單位對(duì)制度不重視、不落實(shí)、不執(zhí)行、視為“稻草人”、形同虛設(shè)，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件發(fā)生。

4.體制機(jī)制未完善，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是全系統(tǒng)單位多、人多、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，整個(gè)系統(tǒng)較為封閉，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)整、交流較少，天花板現(xiàn)象嚴(yán)重；二是少數(shù)資格老、任職長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廣西壯族自治區(qū)公路發(fā)展中心的決策部署選擇性執(zhí)行、打擦邊球、搞變通，影響惡劣；三是領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，兩個(gè)責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任難以落到實(shí)處。

三、深化一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的有效舉措

（一）堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，為一體推進(jìn)“三不”建設(shè)持續(xù)形成“零容忍”

一要從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以落實(shí)職責(zé)和責(zé)任清單為抓手，牢牢牽住“關(guān)鍵少數(shù)”牛鼻子，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)以上率下形成“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)“上熱中溫下冷”問(wèn)題。二要從嚴(yán)紀(jì)律教育。堅(jiān)持紀(jì)挺法前，落實(shí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施細(xì)則等制度，強(qiáng)化日常提醒教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，動(dòng)真格進(jìn)行批評(píng)教育，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。三要從嚴(yán)監(jiān)督檢查。在監(jiān)管重點(diǎn)上，要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)；在監(jiān)督方式上持續(xù)綜合運(yùn)用政治巡察、談話提醒等方式方法，推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化；持續(xù)深入開(kāi)展“下沉式”巡察，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，始終如一堅(jiān)持抓常、抓長(zhǎng)。四要從嚴(yán)責(zé)任追究，突出重點(diǎn)削減存量，“零容忍”遏制增量。通過(guò)強(qiáng)化“不敢”，切實(shí)為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。

（二）扎緊制度籠子，讓制度“長(zhǎng)牙”紀(jì)律“帶電”，為一體推進(jìn)“三不”建設(shè)常念“緊箍咒”

一是進(jìn)一步制定完善制度。結(jié)合當(dāng)前公路系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，針對(duì)共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，選好典型案例，深入剖析，有針對(duì)性地完善制度、堵塞漏洞。二是要強(qiáng)化制度執(zhí)行。各級(jí)黨組織以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，推動(dòng)廣大干部職工嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。三是用嚴(yán)格的紀(jì)律維護(hù)制度。系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門(mén)要落實(shí)監(jiān)督制度執(zhí)行的主體責(zé)任，把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕平常監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)、該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未予重視或避重就輕、通報(bào)流于形式、整改落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化“不能”，切實(shí)鞏固“不敢”“不想”的成果。

（三）固牢思想堤壩，凈化政治生態(tài)，為一體推進(jìn)“三不”建設(shè)筑牢“防火墻”

一要加強(qiáng)思想建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)、思想政治工作制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、做表率，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展思想理論學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，促進(jìn)黨員干部信念更堅(jiān)定、旗幟更鮮明、態(tài)度更堅(jiān)決。二要加強(qiáng)組織建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)持續(xù)抓好形式主義、官僚主義的治理，強(qiáng)化“基層減負(fù)”工作，堅(jiān)持減文控會(huì)，修訂完善績(jī)效考核管理辦法，嚴(yán)防重留痕、輕內(nèi)容，充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，營(yíng)造廣西公路系統(tǒng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。通過(guò)強(qiáng)化“不想”，正人心，揚(yáng)正氣，努力實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。