公路限速，講技術(shù)也講藝術(shù)

文

“真實(shí)世界中的政策制定兼具藝術(shù)和科學(xué)屬性，政策制定者必須將科學(xué)知識(shí)、政治經(jīng)濟(jì)與直覺、常識(shí)有機(jī)地結(jié)合在一起。

一介書生，兩鬢染霜；

三余讀書，四十有惑；

五味俱全，六根不凈；

七言八語，九行十業(yè)。

前一陣子，山東高速公路限速問題又一次引爆輿情熱點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，山東省內(nèi)高速公路部分路段限速不規(guī)范，有些限速值設(shè)置不合理，有些限速標(biāo)準(zhǔn)忽高忽低，既影響通行效率，也增加了車輛行駛的危險(xiǎn)系數(shù)。多位駕駛員表示，山東省內(nèi)的那些“奇葩限速路段”讓他們苦不堪言。

上文用到“又一次”，是因?yàn)榇蠹s兩年前，山東東營濰高路就曾因“奇葩限速”上過“頭條”：在當(dāng)時(shí)記者體驗(yàn)的20多分鐘車程中，限速值切換了7次，局部路段甚至1分鐘一變，有車主抱怨“10本駕照的分都不夠扣”。新聞曝光后，山東省交管部門出臺(tái)了《全面改進(jìn)和規(guī)范公路限速及測速八條工作措施》，并集中開展了為期6個(gè)月的限速路段集中整治排查。

事實(shí)上，高速公路限速不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象不單山東有，其他省份也有；不單高速有，普通公路也有。在百度上搜“公路不規(guī)范限速”，能跳出2800多萬個(gè)結(jié)果。2019年全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、山東省東營市副市長馮藝東還專門提交了《關(guān)于規(guī)范高速公路限速的提案》，可見該話題社會(huì)關(guān)注度之高。

對(duì)此，相關(guān)管理部門也很委屈：這些限速都有據(jù)可依??！《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第5部分：限制速度》（GB 5768.5-2017）明確指出，限制速度值確定要考慮道路功能、運(yùn)行速度、道路環(huán)境以及歷史事故等因素。盡管同一條路的運(yùn)行速度不會(huì)相差太大，但環(huán)境千差萬別，歷史事故情況不一，開放式普通公路的功能也不盡相同，針對(duì)不同路段、不同情況設(shè)置不同的限速值，正是因地制宜、科學(xué)施策的表現(xiàn)啊。更重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，一旦發(fā)生嚴(yán)重交通事故，相關(guān)部門管理人員動(dòng)輒會(huì)被問責(zé)，壓力太大。俗話說，“十次事故九次快”，把速度限制得低一點(diǎn)、保守一點(diǎn)，事故的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小一點(diǎn)，這不是為大家的安全著想嘛？

然而，公路的使用者可并不領(lǐng)情?！皵嘌率较匏佟薄斑^山車式限速”讓很多駕駛員的體驗(yàn)非常糟糕，“高速公路不高速”也在客觀上降低了公路運(yùn)行效率，增加了企業(yè)物流成本。不但如此，從實(shí)際情況來看，開得慢也未必比開得快安全。此前，浙江省曾作過統(tǒng)計(jì)，近五年的高速公路死亡事故，涉及低速行駛的約占20.94%。頻繁的限速標(biāo)志迫使駕駛員不斷急踩剎車，分散其注意力，有的人還因此出現(xiàn)精神緊張和焦躁情緒，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。英國早期的“Safety Zone（安全區(qū)域）”限速指令就存在部分路段限速過低、限速提示過多等現(xiàn)象，該指令實(shí)施后，很多路段的交通意外死亡率不降反增，這些現(xiàn)象都值得相關(guān)部門深思。

不以規(guī)矩，不能成方圓。為保障公路交通安全，在公路設(shè)計(jì)速度、運(yùn)行速度基礎(chǔ)上再明確限制速度是必要的，也是世界各國的通用做法。但限速值的設(shè)定不該陷入技術(shù)主義和教條主義的窠臼，要在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，尊重大多數(shù)人的駕駛習(xí)慣，充分考慮公眾駕駛感受，不能讓限速成為駕駛員的身心負(fù)擔(dān)。限速值設(shè)定和超速處罰關(guān)系到每位駕駛員的利益，不光是技術(shù)問題，更是一項(xiàng)公共政策。在其決策和實(shí)施過程中，不能光套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，光聽專家意見，還應(yīng)增加決策的透明度和公眾的參與度，廣泛問計(jì)于民，注重決策程序，在交通安全、駕駛員體驗(yàn)感和路網(wǎng)運(yùn)行效率之間取得平衡。此外，有關(guān)部門也要適度淡化限速管理與政治責(zé)任、安全責(zé)任的關(guān)聯(lián)，不要逼著管理部門拿限速當(dāng)“免死金牌”。

曾任印度政府首席經(jīng)濟(jì)顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家考?？恕ぐ吞K曾說：“真實(shí)世界中的政策制定兼具藝術(shù)和科學(xué)屬性，政策制定者必須將科學(xué)知識(shí)、政治經(jīng)濟(jì)與直覺、常識(shí)有機(jī)地結(jié)合在一起?！彼哉f，公路限速，既要講“技術(shù)”，又要講“藝術(shù)”。