農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)供水一體化思路探討

張海蓉 黃 鋒 張海峰

一、我國城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

1.城市供水情況

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市供水大多從原來的自來水公司一家獨大逐步發(fā)展成國有企業(yè)、民營企業(yè)等多種經(jīng)營模式，若干經(jīng)營主體共同承擔(dān)供水任務(wù)的狀況，在一定程度上滿足了城市居民生活需求，保障了城市發(fā)展，同時政府加強(qiáng)了水質(zhì)和供水服務(wù)監(jiān)管，確保供水安全。

2.農(nóng)村供水情況

各級政府通過多年不懈努力，農(nóng)村供水工程建設(shè)成效顯著，形成了以聯(lián)片集中供水為主的供水模式，打破了行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的舊格局，建設(shè)了一批聯(lián)村、跨鎮(zhèn)的農(nóng)村集中供水工程，同時在山丘區(qū)建設(shè)改造單村集中供水工程，大大提高了農(nóng)村供水能力，滿足了群眾生活需要。

二、我國城鄉(xiāng)供水工程取得的成效

1.社會效益顯著

解決飲水安全問題，廣大群眾喝上了“放心水”“安全水”“衛(wèi)生水”，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

2.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

飲水安全問題得到解決極大提升了人民的生活水平，使群眾把更多的時間及精力投入到生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.提高了群眾健康水平

飲水安全問題的解決極大改善了群眾的生活條件，使與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低。

4.推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)

集中供水是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是進(jìn)入小康社會的一個重要標(biāo)志。集中供水對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、我國城鄉(xiāng)供水工程存在問題及原因

1.規(guī)模供水企業(yè)管理不統(tǒng)一

飲水安全事關(guān)國計民生且?guī)в休^強(qiáng)的公益性，應(yīng)由政府部門統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管并盡可能整合管理規(guī)模供水企業(yè)。而目前普遍存在多頭供水的情況，且各供水區(qū)域面積不大，各水廠供水規(guī)模有限，供水效益較差。一些水廠為提高供水利潤，在水源選擇、水處理工藝等方面盡可能壓縮成本，造成供水質(zhì)量難以保證；個別民營企業(yè)存在配備專業(yè)人員少、相關(guān)供水管理制度體系不完善等諸多安全隱患。

2.農(nóng)村供水工程管理弱化

農(nóng)村供水工程建設(shè)管理需要遵循“三分建七分管”，但實際工作中普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，工程管理不善、正常管護(hù)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分工程無法長效運(yùn)行，甚至被破壞、損壞、廢棄。一些村集中供水工程缺少資金無法及時維護(hù)導(dǎo)致工程停止運(yùn)行；部分村不收水費(fèi)，管理混亂。

3.農(nóng)村供水工程保證率低

飲水工程在建成之初水質(zhì)、水量有較高的保證，但在遭遇大旱等情況下很多供水工程就會出現(xiàn)供水量不足的問題。同時，由于農(nóng)村水源地缺少保護(hù)措施，消毒設(shè)備不啟用，高位水池不按規(guī)定清刷，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。部分村特殊年份水量不足，出現(xiàn)種植用水和飲用水爭水現(xiàn)象。有些供水工程水源不足，多年來無法發(fā)揮效益，很多村民因為供水保證率不高而采用自備井從而放棄使用自來水。

4.農(nóng)村供水工程老化失修嚴(yán)重

由于建設(shè)工期緊、任務(wù)重、資金不足等原因，部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在“先天不足”。加之村內(nèi)管網(wǎng)、配套設(shè)施維修及日常運(yùn)行管理需要長期投入，多數(shù)工程收入較少，投入不足，管理不善，出現(xiàn)了工程老化失修、停止供水或間斷供水現(xiàn)象。

四、城鄉(xiāng)供水一體化的思路探討

1.確定規(guī)劃目標(biāo)

以實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源和保障能力，堅持“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”方針，全面建成高質(zhì)量的供水體系。

2.制定規(guī)劃原則

（1）延伸城市管網(wǎng)

利用現(xiàn)有城市水廠，統(tǒng)籌水源調(diào)度，做好政府監(jiān)管，最大限度整合供水企業(yè)。在城市水源地水源保障率達(dá)到要求前提下，進(jìn)行管網(wǎng)延伸，讓農(nóng)村群眾用上和城市同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來水。

（2）擴(kuò)大聯(lián)村供水規(guī)模

新建、提升農(nóng)村供水中心，整合水源、水廠、管網(wǎng)，增加水處理設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，提高水源保證率，在科學(xué)合理、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實施聯(lián)村供水，提高供水效益。

（3）提升單村供水能力

對于偏遠(yuǎn)山區(qū)供水成本高、水源保證率低的村莊，新建、提升單村集中供水，如果水源沒有保證，可分散供水，要確保干旱季節(jié)不斷水。

3.理清規(guī)劃思路

（1）以管理模式定工程

建管并重，管要先行，深入調(diào)研公司經(jīng)營管理、供水中心管理、村級管理、個人管理等多種管理模式的可行性，在明確了管理模式后再確定工程相應(yīng)的配套設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

1）公司經(jīng)營管理：千噸萬人以上規(guī)模水廠必須實施公司化經(jīng)營管理，水廠處理工藝達(dá)到先進(jìn)水平，公司人員配備齊全，各項規(guī)章制度健全，有相應(yīng)水質(zhì)化驗?zāi)芰凸┧畱?yīng)急措施，統(tǒng)一入戶水價，有管理、有盈利、有安全、有長效。

2）供水中心管理：千噸萬人以下聯(lián)村供水工程盡可能由供水中心管理，可由鎮(zhèn)級政府成立供水中心來落實管理人員，制定供水價格。做到管道維護(hù)及時，水費(fèi)收取到位，工程長效運(yùn)行。

3）村級管理或個人管理：單村供水工程，根據(jù)各村實際情況，可由村級管理或個人承包管理，但要明確責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)收取水費(fèi)和工程維修，水價要合理，在保本基礎(chǔ)上合理保障管理人員費(fèi)用和工程維修費(fèi)用。

（2）以水源條件定工程

按照“先地表水、后地下水”“先優(yōu)質(zhì)水、后一般水”“先易保護(hù)、后難保護(hù)”的原則，論證水源保證率，檢測水源水質(zhì)，統(tǒng)籌考慮水源條件，合理確定工程規(guī)模和工藝。

1）地表水源：優(yōu)先考慮流域面積較大、水源保證率可靠的地表水。同時要確認(rèn)水庫上游養(yǎng)殖情況、農(nóng)業(yè)種植情況、工業(yè)情況、水質(zhì)情況等，與各級政府確認(rèn)作為水源地后能否劃定水源保護(hù)區(qū)，落實水源保護(hù)要求。

2）地下水源：主要開采淺層水，深層水作為備用水源，要落實水源保護(hù)措施，保證水源安全，避免超采帶來地質(zhì)災(zāi)害。

（3）以接受能力定工程

通過調(diào)研和宣傳，充分了解群眾對農(nóng)村供水具體情況的接受能力，在考慮群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理選擇水源和工程標(biāo)準(zhǔn)。

1）供水水源：了解群眾對擬用水源的接受能力，對于心理上不接受自來水的群眾要通過宣傳營造出科學(xué)用水安全用水的氛圍，讓群眾對自來水放心，從而避免建成工程后使用率低造成投資浪費(fèi)。

2）供水管理：了解群眾對擬采用管理方式的接受能力，落實群眾接受度較高的管理模式。調(diào)研群眾水價承受能力，保障全天候供水，充分了解群眾使用自來水的意愿。工程建設(shè)以及供水管理要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，避免群眾抵制公共供水，造成工程運(yùn)行困難■