水利工程征地拆遷與移民安置實(shí)施流程分析

張 亮 時(shí) 帥 陳曉峰 張 凱

一、征遷安置實(shí)施流程

1.準(zhǔn)備階段

（1）建立組織，落實(shí)工作班子

征遷安置實(shí)施管理體制按分級(jí)管理，明確責(zé)任目標(biāo)一致的工作原則，對(duì)項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排。本文引據(jù)的項(xiàng)目實(shí)行“宿遷市水務(wù)局代表市政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的管理，湖濱新區(qū)管委會(huì)具體執(zhí)行，市內(nèi)設(shè)立建設(shè)處，區(qū)內(nèi)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與的管理體制”。區(qū)內(nèi)設(shè)立了拆遷安置指揮部，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立協(xié)調(diào)征遷工作的機(jī)構(gòu)，組成得力工作班子。

（2）職責(zé)明確

①宿遷市水利局建設(shè)處負(fù)責(zé)工程征遷安置工作的指導(dǎo)、檢查和督促，包括工程征遷安置工作任務(wù)落實(shí)、《實(shí)施方案》批復(fù)、征遷安置工作驗(yàn)收、補(bǔ)償資金管理等項(xiàng)工作。

②宿遷市湖濱新區(qū)征遷指揮部具體負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行征遷安置的有關(guān)政策和規(guī)定，征遷安置工作的宣傳，組織、實(shí)施、監(jiān)督、管理以及相關(guān)矛盾的協(xié)調(diào)處理。包括征地拆遷、生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位搬遷、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等任務(wù)落實(shí)；征地手續(xù)辦理落實(shí)；抓好補(bǔ)償資金使用、管理工作；配合做好上級(jí)相關(guān)部門組織的驗(yàn)收、審計(jì)和稽查等。

③黃墩、皂河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)征地移民實(shí)施主管部門要求，成立征遷安置工作組，完成相關(guān)任務(wù)，協(xié)調(diào)和處理好各類矛盾。

（3）政策公開，加大宣傳

征遷安置實(shí)施前，區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)人民政府運(yùn)用各種宣傳媒體，對(duì)工程建設(shè)基本情況、征遷安置補(bǔ)償政策法規(guī)和實(shí)施程序等進(jìn)行宣傳，包括工程建設(shè)意義、開工建設(shè)、竣工時(shí)間；征地拆遷范圍、完成時(shí)間；土地、房屋、地面附著物、專項(xiàng)設(shè)施遷建、企事業(yè)單位復(fù)建等地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拆遷戶生產(chǎn)、生活安置補(bǔ)償政策、補(bǔ)償資金兌付程序和補(bǔ)償資金使用、管理等。

（4）過程中的監(jiān)理制

①征遷安置監(jiān)理和監(jiān)測(cè)評(píng)估單位的落實(shí)

按照國家對(duì)征遷安置監(jiān)督管理要求，確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施的征遷安置過程及生產(chǎn)、生活安置情況實(shí)施監(jiān)理和監(jiān)測(cè)評(píng)估。監(jiān)理和監(jiān)測(cè)評(píng)估單位通過招標(biāo)產(chǎn)生。

②征遷安置監(jiān)理工作職責(zé)

一是會(huì)同地方政府征遷安置實(shí)施單位對(duì)工程紅線范圍內(nèi)的實(shí)物量進(jìn)行復(fù)核。

二是配合、指導(dǎo)實(shí)施單位抓好實(shí)物量補(bǔ)償、生產(chǎn)、生活安置工作，與實(shí)施單位共同研究征遷安置實(shí)施方案。協(xié)助實(shí)施單位對(duì)實(shí)施中的實(shí)物量變更情況提出意見。

三是對(duì)補(bǔ)償、拆遷和生產(chǎn)、生活安置的進(jìn)度、資金兌付、工作質(zhì)量等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)生的重大問題要與實(shí)施單位共同研究，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

四是協(xié)同地方對(duì)國家實(shí)物量補(bǔ)償和拆遷安置相關(guān)政策及規(guī)定進(jìn)行宣傳，協(xié)助做好拆遷安置群眾工作，在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，保證工程順利實(shí)施。

③監(jiān)測(cè)評(píng)估工作職責(zé)

一是對(duì)農(nóng)戶搬遷的生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行基底調(diào)查。

二是對(duì)農(nóng)戶安置后生產(chǎn)、生活落實(shí)、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

三是定期提交監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告作為農(nóng)戶生產(chǎn)、生活安置實(shí)施成果的評(píng)價(jià)。在工作開展中，各級(jí)征遷實(shí)施單位給予配合和支持。

④高效工作機(jī)制的形成

征遷安置主管部門需根據(jù)工程征遷安置實(shí)施有關(guān)政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，建立健全有關(guān)制度，包括征遷安置實(shí)施程序、工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理資金使用審批、來信來訪處理等工作制度，促使各項(xiàng)工作有條不紊開展。

2.具體工作流程

（1）工程紅線放樣，確定征遷范圍

工程紅線落實(shí)以后，區(qū)征遷安置部門會(huì)同工程建設(shè)相關(guān)單位配合設(shè)計(jì)勘測(cè)單位到現(xiàn)場(chǎng)放樣，做好登記、標(biāo)號(hào)和初核工作，確定征遷范圍。

（2）實(shí)地丈量，組織實(shí)物量復(fù)核

區(qū)征遷安置部門組織相關(guān)人員，對(duì)紅線范圍內(nèi)的實(shí)物量進(jìn)行丈量復(fù)核，實(shí)物權(quán)屬單位或個(gè)人需在復(fù)核成果上簽字認(rèn)可，參加復(fù)核人員也應(yīng)在上面簽字，作為補(bǔ)償兌付的依據(jù)。

（3）歸戶登記，核實(shí)造冊(cè)

對(duì)涉及征地、拆遷居民的房屋、樹木等地面附屬物，在征遷辦、鄉(xiāng)村代表和監(jiān)理方實(shí)地丈量后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，有關(guān)村組進(jìn)行歸戶登記，核實(shí)遁冊(cè)，確保不錯(cuò)、不漏。

（4）張榜公示，接受群眾監(jiān)督

在歸戶登記的基礎(chǔ)上，實(shí)施單位對(duì)個(gè)人和集體的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括征占用土地、拆遷房屋、樹木、設(shè)施等數(shù)量，按村或組進(jìn)行公示，發(fā)現(xiàn)誤差及時(shí)核準(zhǔn)更正。既體現(xiàn)工程征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施的公開、公平、公正，也接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；鎮(zhèn)、村集體也將征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目、資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（5）復(fù)核答復(fù)，簽訂協(xié)議

經(jīng)公示、群眾復(fù)核無誤后，與征遷戶簽訂征地、拆遷和補(bǔ)償協(xié)議，明確征用面積、補(bǔ)償金額、房屋拆除和地面附屬物清除時(shí)間。有的群眾對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公示結(jié)果提出異議，由縣、鄉(xiāng)征遷部門及時(shí)答復(fù)；對(duì)實(shí)物量有疑問的，實(shí)施單位要會(huì)同監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時(shí)復(fù)核；對(duì)原統(tǒng)計(jì)調(diào)查不準(zhǔn)確的事項(xiàng)，實(shí)事求是地進(jìn)行變更，經(jīng)核實(shí)無誤或不符合補(bǔ)償政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，做好思想工作，消除群眾疑慮或不解。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，履行手續(xù)，補(bǔ)償兌付

嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金以銀行存折或銀行卡形式直接發(fā)放到群眾手中。在發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)，由征遷辦工作人員到村實(shí)地發(fā)放，要求領(lǐng)款人提供身份證。對(duì)代領(lǐng)款人，原則上要求是補(bǔ)償表登記人員的直系親屬，并提供合法的證件才可領(lǐng)取，確保補(bǔ)償金全部發(fā)放到征遷戶手中，杜絕村干部代領(lǐng)及扣款等情況。農(nóng)戶在通過公示并經(jīng)認(rèn)可的兌付卡上簽字后，憑有關(guān)個(gè)人憑證到征遷安置專戶存儲(chǔ)銀行領(lǐng)取補(bǔ)償金。

（7）一戶一卡，建立檔案

根據(jù)要求，區(qū)征遷安置主管部門按照一戶一卡原則建立拆遷戶檔案，到戶卡由縣征遷安置主管部門統(tǒng)一格式?？ㄉ厦鞔_每一戶的補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和兌付金額。

（8）認(rèn)真組織，編制好《實(shí)施方案》

《實(shí)施方案》是對(duì)工程移民安置初步設(shè)計(jì)規(guī)劃的完善，是實(shí)施與驗(yàn)收的依據(jù)，也是有關(guān)部門檢查和審計(jì)的依據(jù)。實(shí)施方案的編制由區(qū)征遷安置實(shí)施部門會(huì)同有資質(zhì)的水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

（9）抓好征遷安置專項(xiàng)驗(yàn)收工作

征遷安置驗(yàn)收主要為兩個(gè)階段:

①征遷安置階段驗(yàn)收

本階段驗(yàn)收是根據(jù)工程施工進(jìn)度，房屋拆遷完，地面附著物已清除，具備施工單位進(jìn)場(chǎng)施工條件的驗(yàn)收。具體組織工作由區(qū)征遷安置部門負(fù)責(zé)。

②征遷安置完工驗(yàn)收

征遷安置工作全部結(jié)束后的驗(yàn)收，在本階段還要對(duì)征遷安置檔案進(jìn)行驗(yàn)收。由市、區(qū)縣相關(guān)部門主持，相關(guān)單位參加。對(duì)交通、電力、通訊和企事業(yè)單位復(fù)建的補(bǔ)償項(xiàng)目的有關(guān)驗(yàn)收由各相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，水利專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收由區(qū)水利主管部門負(fù)責(zé)。

二、重點(diǎn)把握的相關(guān)政策及注意的問題

1.注意按政策規(guī)定辦事

在實(shí)施中，要規(guī)范操作，嚴(yán)格按規(guī)定程序和《實(shí)施方案》執(zhí)行，征遷安置《實(shí)施方案》是地方政府征遷安置主管部門會(huì)同設(shè)計(jì)部門編制，并經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意批準(zhǔn)的實(shí)施依據(jù)，尤其是實(shí)施方案中明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、生活安置政策規(guī)定等，必須根據(jù)實(shí)施方案批復(fù)進(jìn)行。實(shí)施中如果有小的變更，要集體研究處理，留有會(huì)議記錄或其他文字依據(jù)；如有重大調(diào)整，需要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，并按程序完善變更手續(xù)。

當(dāng)然，由于時(shí)間緊，《實(shí)施方案》的編寫可能滯后，可以邊實(shí)施邊編制。但必須有依據(jù)地的操作，避免工作隨意性，造成工作被動(dòng)。

2.注意工作透明度

一是對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)膶?shí)物指標(biāo)和集體補(bǔ)償項(xiàng)目要公示。

二是農(nóng)村集體土地補(bǔ)償資金使用方案應(yīng)經(jīng)村委會(huì)和村民代表參加會(huì)議討論通過。

三是農(nóng)村移民安置點(diǎn)的道路、宅基墊土、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組織實(shí)施，但應(yīng)按照縣批準(zhǔn)的征遷安置規(guī)劃進(jìn)行，有調(diào)整的，需按相關(guān)程序進(jìn)行。對(duì)各項(xiàng)投資需集體討論研究，按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定通過招標(biāo)落實(shí)施工單位，訂立施工合同或協(xié)議，確保進(jìn)度、質(zhì)量和投資的合規(guī)合法■