水利水電工程評(píng)標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題分析

翟厚松

一、評(píng)審中常見(jiàn)問(wèn)題

皖水招函〔2018〕1720 號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本（2018年版）〉等八個(gè)示范文本的通知》（以下簡(jiǎn)稱示范文本）在安徽省內(nèi)廣泛使用，以此為范本編制水利水電項(xiàng)目招標(biāo)文件，這些項(xiàng)目評(píng)審中由于評(píng)審專家水平不一、理解不一，評(píng)審結(jié)果差異較大，經(jīng)常遇到各類問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.信用查詢問(wèn)題

示范文本中涉及到的信用查詢的有：被最高人民法院列入失信被執(zhí)行人名單，被國(guó)家稅務(wù)總局列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄；被工商行政管理部門在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。這些查詢要注意：一是“失信被執(zhí)行人名單”“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”大多招標(biāo)文件指定在“信用中國(guó)”網(wǎng)址查詢，“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”指定在“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中查詢，其他網(wǎng)址查詢結(jié)果不作為評(píng)審依據(jù)；二是不需要延伸查詢，若存在異常，不需要查詢因?yàn)槭裁串惓?；三是投?biāo)公司正常，關(guān)聯(lián)公司異常，比如分公司、子公司異常，應(yīng)該如何界定爭(zhēng)議最大，也是投訴較多的事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》（2018 修正）規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”，因此分公司異常，總公司就異常，獨(dú)立子公司異常，總公司不受獨(dú)立子公司影響；四是查詢招標(biāo)文件所列的查詢項(xiàng)，未列的不查詢，不作評(píng)審要求。

2.在建工程查詢問(wèn)題

示范文本規(guī)定：“安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)發(fā)布的《全省在建水利項(xiàng)目施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員名單公示》范圍的人員，不得在本項(xiàng)目中擔(dān)任以下現(xiàn)場(chǎng)人員。A 類項(xiàng)目：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員或?qū)Ｂ氋|(zhì)檢員；B 類項(xiàng)目：項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人；C 類項(xiàng)目：項(xiàng)目經(jīng)理?！贬槍?duì)不同類別項(xiàng)目要查詢不同人員是否有在建工程。查詢時(shí)注意，一是在“安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”上查詢；二是“存在已任或擬任（含公示期內(nèi)的第一中標(biāo)候選人）項(xiàng)目管理人員，擬派本項(xiàng)目中擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)公示人員的，應(yīng)保證中標(biāo)后能夠到本項(xiàng)目任職，須提供相應(yīng)發(fā)包人出具的證明（應(yīng)將原件附在投標(biāo)文件正本中，并提供核查聯(lián)系方式）”；三是查詢到有在建項(xiàng)目，但確實(shí)已竣工，只是投標(biāo)單位沒(méi)有及時(shí)辦理注銷，對(duì)于此類情況，要視招標(biāo)文件是否有規(guī)定，若規(guī)定項(xiàng)目法人提供完工證明或驗(yàn)收證明的視為完工或驗(yàn)收，否則視為在建項(xiàng)目。

3.是否本單位人員查詢問(wèn)題

從“安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”查詢企業(yè)人員信息，由于該平臺(tái)人員信息由企業(yè)自行錄入，有在評(píng)標(biāo)過(guò)程中或中標(biāo)后臨時(shí)錄入的情況。新的示范文本規(guī)定“須提供社保證明（社保證明的具體要求由招標(biāo)人規(guī)定），如為事業(yè)單位的須提供注冊(cè)地縣級(jí)及以上行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障或編制部門出具的（水利部流域機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)，可由流域機(jī)構(gòu)設(shè)在相關(guān)省的管理機(jī)構(gòu)出具）有效證明?！币话阋筇峁┱袠?biāo)前6 個(gè)月的連續(xù)3 個(gè)月的社保證明，超過(guò)60 歲的提供退休前工資證明。

4.業(yè)績(jī)界定問(wèn)題

（1）A、B 類項(xiàng)目類似工程業(yè)績(jī)界定

A 類項(xiàng)目：大型樞紐和水工建筑物工程（包括：大型樞紐、水電站、泵站、水閘工程、Ⅰ～Ⅴ級(jí)船閘、大型渡槽等工程），基礎(chǔ)處理（含防滲墻）、水工隧洞、挖泥船疏浚三類專業(yè)技術(shù)工程（含專業(yè)技術(shù)工程投資占標(biāo)段合同估算價(jià)50%以上或其投資達(dá)800 萬(wàn)元以上的工程），二級(jí)以上（含）堤防（含穿堤建筑物）及相應(yīng)的河道工程，單標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)在5000 萬(wàn)元以上（含）的其他水利工程。

B 類項(xiàng)目：中型樞紐和水工建筑物工程（包括：中型樞紐、水電站、泵站、水閘工程，Ⅵ級(jí)以下（含）船閘、中型渡槽等工程），三級(jí)堤防（含穿堤建筑物）及相應(yīng)的河道工程，大型灌區(qū)干渠以上的渠下涵，單標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)在5000 萬(wàn)元以下、1000 萬(wàn)元以上（含）的其他水利工程。

C 類項(xiàng)目：除A、B 類項(xiàng)目外的其他水利工程。

（2）工程業(yè)績(jī)信息查詢平臺(tái)

“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”或“安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”發(fā)布的同一工程業(yè)績(jī)信息不一致時(shí)，以“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)信息為準(zhǔn)。

（3）業(yè)績(jī)的時(shí)間認(rèn)定

有的以中標(biāo)通知書(shū)時(shí)間為準(zhǔn)，有的以合同時(shí)間為準(zhǔn)，有的以竣工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)，具體以招標(biāo)文件約定的條件為準(zhǔn)。

（4）業(yè)績(jī)的原件

通常需要提供中標(biāo)通知書(shū)、合同文件、驗(yàn)收鑒定書(shū)或驗(yàn)收證明文件等原件。

評(píng)審時(shí)要注意業(yè)績(jī)的原件、時(shí)間、合同標(biāo)的等是否與招標(biāo)文件要求相符。

5.修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

《中華人民共和招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》也規(guī)定“招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”。

6.招標(biāo)文件有瑕疵

招標(biāo)文件有瑕疵，主要表現(xiàn)在：一是有違法行為存在，如設(shè)置最低限價(jià)；二是設(shè)置歧視性條款，要求在招標(biāo)人所在地設(shè)立分公司或本地企業(yè)加分等，排擠外地潛在投標(biāo)人等；三是有明顯的遺漏或錯(cuò)誤，導(dǎo)致無(wú)法正常評(píng)審或評(píng)審結(jié)果明顯不合理。對(duì)于這幾類情況建議停止評(píng)審，重新招標(biāo)。

二、解決問(wèn)題的途徑

1.采取組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

評(píng)審過(guò)程中按照組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)起到組織、協(xié)調(diào)等作用，組長(zhǎng)應(yīng)推選與招標(biāo)內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的、有豐富評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的、有敬業(yè)精神的同志擔(dān)任，在評(píng)審時(shí)能合理分工，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有力，這樣評(píng)審的質(zhì)量與效率都會(huì)很高。

2.評(píng)審過(guò)程應(yīng)求同存異

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要認(rèn)真對(duì)待，全面分析，聽(tīng)取各位專家意見(jiàn)，找到意見(jiàn)分歧點(diǎn)。評(píng)審過(guò)程中應(yīng)求同存異，取得共識(shí)。

3.堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則

確實(shí)難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)采取表決方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成結(jié)論性意見(jiàn)，不同意見(jiàn)的評(píng)委可以保留意見(jiàn)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)反映出來(lái)。

4.要依法依規(guī)地解決

評(píng)審過(guò)程要依法依規(guī)，嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，各評(píng)委要獨(dú)立評(píng)審，不能依附別的評(píng)委，更不能抄襲別人評(píng)審結(jié)果或由代理人員代評(píng)。評(píng)審專家既要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，也要對(duì)自己負(fù)責(zé)。

5.加大處罰力度

目前對(duì)投標(biāo)人、評(píng)審專家的處罰基本都能按照法律規(guī)定處罰到位。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)專家加強(qiáng)考核，加大處罰力度，不合格的專家及時(shí)清理出專家?guī)臁４韱挝桓蓴_、影響專家評(píng)審的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)制止，嚴(yán)厲打擊代理單位與投標(biāo)人勾結(jié)等違法行為。受到投訴的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，認(rèn)真嚴(yán)肅調(diào)查處理。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，在招標(biāo)時(shí)明確公平合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不得隨意增加、更改和刪除；評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格從各級(jí)評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不得區(qū)別對(duì)待。在評(píng)審過(guò)程中，要按照規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)水平、人力配備、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合審查，確保評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正公開(kāi)，為順利開(kāi)展水利工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)■