對(duì)高校學(xué)生管理目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)問(wèn)題研究

高 鵬

(沈陽(yáng)音樂學(xué)院，沈陽(yáng) 110000)

引言

目標(biāo)管理是以管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，從而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代企業(yè)管理方法。近年來(lái)，目標(biāo)管理被國(guó)內(nèi)高校普遍接受并引進(jìn)應(yīng)用，一定程度上取得了可觀的成效，也有利于順利實(shí)施高校學(xué)生管理目標(biāo)責(zé)任制。目前，學(xué)生管理工作過(guò)程中的管理理念、管理工作目標(biāo)、工作效率等諸多方面的問(wèn)題和不足在很多高校都存在。因此，將目標(biāo)管理運(yùn)用到高等院校在校大學(xué)生的管理工作之中，對(duì)于提高高校學(xué)生管理效能，充分發(fā)揮高校師生的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生自我管理能力的提升，以及增強(qiáng)大學(xué)生自我約束意識(shí)等方面都有著積極的影響和作用[1]。雖然在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差和不足，但整體上是積極向上的，可以說(shuō)目標(biāo)責(zé)任制的萌生和發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)高校學(xué)生管理工作質(zhì)量的提升。然而，我們也不能忽視在實(shí)際操作中遇到的種種問(wèn)題，比如在學(xué)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中所暴露出的“制度效率遞減”現(xiàn)象，以及目標(biāo)落實(shí)時(shí)產(chǎn)生的重心“漂移”或“偏移”，甚至還出現(xiàn)目標(biāo)角色的“缺位”等現(xiàn)象，這都會(huì)對(duì)今后我們實(shí)施和優(yōu)化目標(biāo)責(zé)任制產(chǎn)生不良的影響。要完善高校學(xué)生管理工作目標(biāo)責(zé)任制，院校應(yīng)該首先堅(jiān)持育人為本的基本原則，不斷探索和完善目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)外的制度聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)過(guò)程管理的把控，建立溝通機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

一、高等院校學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題

如今，高校學(xué)生管理工作中的問(wèn)題有很多，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納和研究，有助于我們調(diào)整和優(yōu)化學(xué)生管理理念與方法、思路，積極探索適合本校學(xué)生發(fā)展的學(xué)生管理機(jī)制。

首先，一些高校的學(xué)生管理理念相對(duì)保守、落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。許多高等院校的學(xué)生管理工作，相對(duì)比較缺乏系統(tǒng)持續(xù)的先進(jìn)管理方法以及管理理念的融合與補(bǔ)充，仍然沿襲著幾十年前的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，且其工作范圍也僅局限于對(duì)在校學(xué)生日常事務(wù)的常規(guī)管理。管理方式上，單一制定相關(guān)的規(guī)章制度與行為規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生行為的約束，這種模式忽視了學(xué)生的需求，談不上“以學(xué)生為中心”，也做不到“有的放矢”[2]。此外，高校輔導(dǎo)員是學(xué)生管理工作的主要承擔(dān)者，而國(guó)內(nèi)許多高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍不夠壯大，一個(gè)輔導(dǎo)員往往負(fù)責(zé)多個(gè)班級(jí)的日常管理工作，因此沒有足夠的時(shí)間和精力去認(rèn)識(shí)學(xué)生、了解學(xué)生，認(rèn)真思考工作理念和時(shí)效性問(wèn)題，導(dǎo)致工作方式和工作理念缺乏創(chuàng)新性，影響學(xué)生管理工作的效果。

其次，一些高校的學(xué)生管理工作目標(biāo)制定不合理，亟待優(yōu)化。一是管理目標(biāo)存在一定的偏差。有些高等院校忽視了為學(xué)生服務(wù)是學(xué)生管理的本質(zhì)，而是主抓學(xué)生管理的權(quán)力，往往采取一些簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)進(jìn)行約束，導(dǎo)致學(xué)生的管理工作慢慢地發(fā)展成為單純地“管理”學(xué)生。二是管理目標(biāo)不明確。雖然各高等院校設(shè)定了學(xué)生管理的總體目標(biāo)，但沒有明確地細(xì)分到具體的部門和個(gè)人，容易出現(xiàn)任務(wù)不明確、權(quán)責(zé)不清晰、相互推諉等問(wèn)題，使學(xué)生管理工作在具體的實(shí)際操作過(guò)程中定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致目標(biāo)出現(xiàn)混亂與偏離的現(xiàn)象，從而影響工作效率。

再次，一些高校的學(xué)生管理工作效率偏低，無(wú)法起到積極作用。高等院校的學(xué)生管理工作非常煩瑣且復(fù)雜，不僅包括思想教育、班級(jí)管理、黨建工作等，還要負(fù)責(zé)宿舍管理、勤工儉學(xué)、心理健康輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，工作內(nèi)容和職責(zé)范圍缺乏明確的界定，導(dǎo)致工作效率不高。高等院校的學(xué)生管理工作依次以學(xué)院、系、班級(jí)為單位進(jìn)行層層管理，下級(jí)都是根據(jù)上級(jí)的指示來(lái)開展工作，使管理工作缺乏創(chuàng)新性和自主性。

二、高校學(xué)生管理目標(biāo)責(zé)任制的基本內(nèi)涵

目標(biāo)責(zé)任制是通過(guò)工作目標(biāo)設(shè)計(jì)，將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換為單位目標(biāo)最終落實(shí)到個(gè)人的分目標(biāo)。我國(guó)于20世紀(jì)80年代，將目標(biāo)責(zé)任制引入到政府的管理中，直到今日還一直是我國(guó)績(jī)效評(píng)估的重要手段。在目標(biāo)分解過(guò)程中，權(quán)責(zé)利明確，而且相互對(duì)稱。這些目標(biāo)方向一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。每個(gè)個(gè)體目標(biāo)的完成，是組織完成整體目標(biāo)的前提。有關(guān)考評(píng)機(jī)構(gòu)將對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。實(shí)踐表明，目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施并不是照搬照抄就可以成功的，首先要對(duì)目標(biāo)責(zé)任制管理的作用具有高度統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí)，才能夠形成統(tǒng)一的管理運(yùn)行體制，這是目標(biāo)責(zé)任制發(fā)揮其效用的前提條件。目標(biāo)責(zé)任制有以下基本內(nèi)涵：其一，目標(biāo)設(shè)定是目標(biāo)責(zé)任者的最重要環(huán)節(jié)，工作目標(biāo)從整體到個(gè)人的細(xì)分，讓組織的每個(gè)成員明確自己工作的方向和工作的意義，使工作人員由被動(dòng)接受上級(jí)命令向完成自己設(shè)定的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；其二，目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行動(dòng)態(tài)的目標(biāo)考核，既對(duì)目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行控制，也對(duì)過(guò)程細(xì)節(jié)加以控制，加強(qiáng)了對(duì)工作過(guò)程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)工作的跟蹤監(jiān)督，實(shí)施定期通報(bào)、分析目標(biāo)進(jìn)度，加大力度監(jiān)督難度較大的目標(biāo)項(xiàng)目，以保證每一項(xiàng)具體項(xiàng)目的順利完成，推動(dòng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其三，目標(biāo)責(zé)任制注重運(yùn)用考核的結(jié)果，可以調(diào)動(dòng)參與者的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)管理部門與組織的各項(xiàng)工作逐步走向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和法制化的運(yùn)行軌道[3]。

目標(biāo)責(zé)任制作為一種創(chuàng)新性的管理思想和管理方法，在高等院校的學(xué)生管理工作中推廣和應(yīng)用具有十分重要的價(jià)值和實(shí)踐意義。

首先，目標(biāo)管理在學(xué)生管理工作中具有激勵(lì)作用。作為一種科學(xué)的管理方式，目標(biāo)管理能夠充分調(diào)動(dòng)管理工作者的工作積極性和學(xué)生的主觀能動(dòng)性，最大限度地對(duì)管理工作者和學(xué)生發(fā)揮激勵(lì)作用。一方面，目標(biāo)管理能夠?qū)芾砉ぷ髡哌M(jìn)行客觀的測(cè)評(píng)，調(diào)動(dòng)管理者的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化學(xué)生管理工作。另一方面，目標(biāo)管理可以激發(fā)學(xué)生的自我管理意識(shí)，使學(xué)生由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理、自我管理逐漸轉(zhuǎn)變，激勵(lì)學(xué)生自愿努力完成各自目標(biāo)，并激發(fā)學(xué)生努力向上的潛力。

其次，目標(biāo)管理可以提高學(xué)生管理工作的效率。學(xué)生設(shè)定的目標(biāo)是圍繞管理系統(tǒng)的目標(biāo)建立起來(lái)的子目標(biāo)系統(tǒng)，在總目標(biāo)的指引下開展工作，通過(guò)干預(yù)與協(xié)調(diào)，避免了學(xué)生行動(dòng)的盲目性，在一定程度上提高了工作效率。另外，高校的學(xué)生管理工作需要圍繞管理目標(biāo)來(lái)展開，并根據(jù)管理目標(biāo)對(duì)管理工作任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化組合，有利于形成有序的管理框架，所有工作在既定的框架中貫徹和執(zhí)行，通過(guò)科學(xué)的分工協(xié)作，在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源和人員的優(yōu)化配置，使管理工作有效開展，不斷提高學(xué)生管理工作的效率。

三、目標(biāo)責(zé)任制在高等院校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用策略

(一)教育系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的教育管理方針，為目標(biāo)責(zé)任制的有效落實(shí)提供制度基礎(chǔ)

我國(guó)教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，博采眾長(zhǎng)，突出發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的積極作用，使其參與高校的教育管理工作中，將更多想法及思路提供給高校管理工作者參考使用。另外，還要給予教師和學(xué)生更多人文關(guān)懷與指導(dǎo)，將民主化管理的潛能深入挖掘出來(lái)，在高校管理模式不斷完善的情況下，推動(dòng)管理工作中的民主化進(jìn)程，使高校教育管理模式日趨合理。伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等活動(dòng)的開展，我國(guó)教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。我國(guó)教育行政發(fā)生的轉(zhuǎn)變很多，開始依法治教，并且成為各類學(xué)校和各級(jí)教育部門必須堅(jiān)持的方針，而且更新觀念，最終實(shí)現(xiàn)制度變革。

(二)高等院校應(yīng)牢固樹立以學(xué)生為主體的正確管理理念，為目標(biāo)責(zé)任制的有效落實(shí)提供人文環(huán)境

對(duì)我國(guó)當(dāng)前的高校教育管理工作而言，非常重要的一點(diǎn)就是為師生營(yíng)造出能滿足他們切實(shí)利益，又能促進(jìn)高校發(fā)展的良好環(huán)境。高校為了更好地實(shí)施人文教育管理，關(guān)鍵點(diǎn)在于人文環(huán)境的營(yíng)造，可以提升師生的能力及素質(zhì)。樹立人文關(guān)懷理念已經(jīng)成為高校的教育管理工作不可忽視的環(huán)節(jié)。我國(guó)高校一直存在嚴(yán)重的教育管理行政化傾向，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，將教師和學(xué)生作為管理重心，實(shí)施以人為本的人性化管理模式。傳統(tǒng)的學(xué)生工作，沒有從學(xué)生的角度出發(fā)，忽視了學(xué)生的主體地位，單純地實(shí)行單向管理模式，致使學(xué)生缺乏自我管理的積極性。高等院校學(xué)生管理工作在進(jìn)行目標(biāo)管理的過(guò)程中應(yīng)積極堅(jiān)持以學(xué)生為中心的管理理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，圍繞學(xué)生開展管理工作。在開展目標(biāo)管理時(shí)，一定要站在學(xué)生的角度，將學(xué)生的實(shí)際需求與利益作為管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重學(xué)生的人格和學(xué)生的選擇，將學(xué)生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與管理的主動(dòng)性和積極性。

(三)高等院校應(yīng)積極自主提升自身的教育管理執(zhí)行能力，為目標(biāo)責(zé)任制的有效落實(shí)提供行動(dòng)保障

要保持學(xué)校的規(guī)章制度完全符合國(guó)家高等教育法律法規(guī)體系的要求，兩者達(dá)到一致性。在實(shí)際工作中，對(duì)師生情感關(guān)懷有所欠缺?；诖耍咝Ｒ日J(rèn)識(shí)到貫徹執(zhí)行力的重要性，執(zhí)行的效率高才能將其作用發(fā)揮出來(lái)；相應(yīng)的制度制定后，需要對(duì)監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行程序做出改進(jìn)，教育管理人員的專業(yè)水平也要進(jìn)一步提升，他們工作的積極性要激發(fā)出來(lái)；還要重視對(duì)教育管理體系加以健全，為了使高校教育管理工作能夠公正、透明，可以為高校師生開設(shè)一個(gè)表達(dá)訴求的通道。此外，要健全制度規(guī)范，保證學(xué)生的合法權(quán)利，以建立一個(gè)尊重學(xué)生權(quán)益的管理制度作為目標(biāo)。

(四)高等院校應(yīng)科學(xué)合理地制定大學(xué)生管理的具體目標(biāo)，為目標(biāo)責(zé)任制的有效落實(shí)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

目標(biāo)管理得以順利開展的關(guān)鍵就是要制定一個(gè)切合實(shí)際的目標(biāo)，所設(shè)定的目標(biāo)既要能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，又要遵循當(dāng)前高等教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)際狀況。高等院校應(yīng)該根據(jù)自己的培養(yǎng)計(jì)劃和具體情況，在以人為本的理念下，全校師生共同參與，進(jìn)行設(shè)定。首先，所設(shè)定的目標(biāo)要體現(xiàn)全面性[4]。高等院校學(xué)生的發(fā)展是全面的發(fā)展，是健康的發(fā)展，目標(biāo)不能只是針對(duì)學(xué)生發(fā)展的某一方面，同時(shí)目標(biāo)的制定要面向全體學(xué)生，而不能過(guò)多地針對(duì)某一些學(xué)生，要加強(qiáng)學(xué)生的民主管理和積極參與。其次，目標(biāo)要有層次性。管理目標(biāo)的設(shè)定要層次清晰，做到主次明確，強(qiáng)調(diào)輕重緩急，注重管理目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)要明確各管理主體的職責(zé)，層層分解，層層落實(shí)。第三，目標(biāo)要有階段性。要設(shè)置短期、中期、長(zhǎng)期等各階段的目標(biāo)，短期目標(biāo)是根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)制定出的分階段目標(biāo)，而長(zhǎng)期目標(biāo)是循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的結(jié)果，只有當(dāng)各階段的目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)，那么學(xué)生管理的整體目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)[5]。第四，目標(biāo)要有時(shí)限性。每一個(gè)目標(biāo)的制定都要有明確具體的時(shí)間期限，只有通過(guò)時(shí)間的限制，才能為檢驗(yàn)學(xué)生管理工作的成效創(chuàng)造條件，否則設(shè)定的目標(biāo)沒有任何意義可言。第五，目標(biāo)要具體化。目標(biāo)的設(shè)定要具體細(xì)致，最好做到量化，這樣做才易于評(píng)估，為學(xué)生管理工作的評(píng)價(jià)提供更加明晰、確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(五)高等院校應(yīng)建立明確清晰的學(xué)生管理目標(biāo)體系，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況做到有效監(jiān)管和考評(píng)

高等院校在明確制定學(xué)生管理目標(biāo)之后，就需要在綜合分析學(xué)生管理工作的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建明晰的學(xué)生管理目標(biāo)體系。首先，要根據(jù)實(shí)際需求，明確所設(shè)定目標(biāo)的數(shù)量，同時(shí)要注重目標(biāo)與目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)。其次，管理目標(biāo)體系要有系統(tǒng)性，設(shè)定的整體目標(biāo)要考慮多方面的因素，在遵循固定且完善的整體目標(biāo)的前提下，將整體目標(biāo)予以整理拆分，細(xì)分為一個(gè)一個(gè)明確具體的小目標(biāo)，并且對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)考究。通過(guò)每個(gè)人盡力完成自己所接納的微觀目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性目標(biāo)，最終提升學(xué)生管理工作的整體效率[6]。此外，為了確保目標(biāo)的順利完成，就必須對(duì)于目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督與管控，這是目標(biāo)管理取得實(shí)效性的關(guān)鍵所在。同時(shí)，一套完整嚴(yán)格的考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅可以調(diào)動(dòng)管理工作者的積極性，同時(shí)還可以督促學(xué)生自覺地完成所設(shè)定的目標(biāo)，是目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。

結(jié)束語(yǔ)

高等院校的學(xué)生管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，當(dāng)前為推進(jìn)學(xué)生工作的發(fā)展要求學(xué)生管理工作中引入目標(biāo)管理。目標(biāo)管理不僅可以提高學(xué)生管理的工作效率，并且能夠起到很好的激勵(lì)作用。我們要堅(jiān)信，樹立正確的學(xué)生管理理念，科學(xué)合理地建立學(xué)生管理的具體目標(biāo)以及學(xué)生目標(biāo)管理體系，進(jìn)行科學(xué)合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲，必定能夠?qū)崿F(xiàn)高校學(xué)生管理工作總體目標(biāo)。