紅河州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對策思考

（紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院思政部，云南蒙自 661199）

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在考察云南時專門指出，要把云南建設(shè)成全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。紅河州作為云南生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，如何深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推動紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展，這是本文主要探討的問題。

一 生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)理基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向

“生態(tài)”這個概念，最早由德國科學(xué)家?？藸柼岢?。上世紀(jì)90年代，美國學(xué)者羅依·莫里森明確提出了“生態(tài)文明”這一概念。西方學(xué)者提出的生態(tài)文明概念，盡管具體的內(nèi)容有所不同，但核心內(nèi)涵都認(rèn)為，生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的倫理形態(tài)，并以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)政策為手段。

在中華傳統(tǒng)文化中，雖然沒有“生態(tài)”這樣的明確概念，但中華民族自古以來就十分強(qiáng)調(diào)與自然界的和諧統(tǒng)一。中國傳統(tǒng)哲學(xué)盡管有所謂“儒釋道”這樣的區(qū)分，但貫穿其中的核心思想是“天人合一”，從根本上強(qiáng)調(diào)了人與自然的統(tǒng)一性、和諧性。

馬克思主義作為科學(xué)的理論指南，同樣也是指導(dǎo)我們建設(shè)生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)和根本指南。唯物史觀認(rèn)為，人類社會的發(fā)展在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩大基本矛盾的作用下，推動著人類社會從低級向高級發(fā)展。人類脫胎于大自然，如何處理好人與自然的關(guān)系是人類社會生存發(fā)展至關(guān)重要的問題。在早期原始社會，人類被動地從大自然獲取最基本的生活資料，經(jīng)過漫長的發(fā)展，逐步進(jìn)入農(nóng)耕文明。這種文明基本上受生產(chǎn)力發(fā)展的限制，基本上是以順應(yīng)自然氣候、地理環(huán)境的要求，獲得生產(chǎn)的發(fā)展，因此不會在根本上存在生態(tài)方面的問題。進(jìn)入工業(yè)文明時代，生產(chǎn)力以前所未有的速度獲得了發(fā)展。與此同時，人類中心主義極大膨脹，強(qiáng)調(diào)改造自然、征服自然的能力，對環(huán)境的破壞也達(dá)到了空前的程度。馬克思主義創(chuàng)立者們既看到了人與自然的密切關(guān)系，更是鮮明地指出了資本主義制度下，工業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。馬克思在早期著作《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿中》中指出：“人直接地是自然存在物?！盵1]恩格斯也在其經(jīng)典著作《自然辯證法》中指出了這樣膾炙人口的話語：“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵2]這充分說明，生產(chǎn)力要在新的層次上獲得持續(xù)發(fā)展，人類社會要過上更美好的生活，必須有新的理念、新的文明來取代已經(jīng)日益落伍、不符合生產(chǎn)力發(fā)展的舊文明。馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)然不可能直接提出適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的生態(tài)文明理論，但秉承馬克思主義基本原理，與中國的具體實踐相結(jié)合，中國取得了革命的成功和建設(shè)的巨大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入新時代，立足于中國的具體國情和發(fā)展實際，中央提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念。黨的十七大開始明確提出生態(tài)文明的概念。到十八大再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。習(xí)近平總書記在十九大報告中再次明確指出：生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的。一個國家的生態(tài)文明建設(shè)就是一個辯證有機(jī)系統(tǒng)，我國生態(tài)文明建設(shè)作為一個整體而起作用，同時，各地根據(jù)不同的氣候、植被、土壤、動物等劃分為不同的功能區(qū)，使各地在充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢的同時，讓我國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出有序、趨優(yōu)的整體性功能來。因此，結(jié)合紅河州實際，既融入全國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，又根據(jù)自身的優(yōu)勢推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本指導(dǎo)思想和學(xué)理基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)。紅河州作為云南“動物王國、植物王國”的重要組成部分，更有責(zé)任在生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國的前列，把生態(tài)文明作為紅河州社會發(fā)展的根本價值導(dǎo)向之一，切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，把自覺踐行新發(fā)展理念、習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，不斷推動生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提升紅河州生態(tài)文明建設(shè)水平，奮力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展?！笆濉币詠?，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，中共紅河州委始終把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河的鮮明導(dǎo)向，按照保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效的工作思路，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，成為生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量跨越式發(fā)展協(xié)同并進(jìn)成效最好的時期。堅持生態(tài)優(yōu)先態(tài)度之堅前所未有。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南時提出的“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，奮力推動紅河州生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展落實見效。哈尼梯田“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地更加靚麗。環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。15個森林（濕地）公園建設(shè)成為紅河州生態(tài)文明建設(shè)的示范性、標(biāo)志性項目，通道和面山綠化工程扎實推進(jìn)，開遠(yuǎn)、石屏、瀘西、河口、元陽創(chuàng)建為云南生態(tài)文明示范縣，2017年紅河州被國務(wù)院列為環(huán)境質(zhì)量改善明顯的四個州市之一，森林覆蓋率由2015年末的47%上升到2019年末的52.47%。紅河州山更綠、水更清、空氣更清新，各族群眾對良好生態(tài)的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。紅河州生態(tài)文明建設(shè)既取得了實實在在的成績，也成為紅河州的根本價值導(dǎo)向之一，反過來又促進(jìn)了紅河州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二 推進(jìn)紅河州生態(tài)文明建設(shè)的主要問題和戰(zhàn)略目標(biāo)定位

推進(jìn)紅河州生態(tài)文明建設(shè)，在全州上下已經(jīng)形成共識。但從紅河州的實際情況看，紅河州作為一個邊疆民族自治州，盡管經(jīng)濟(jì)社會得到了巨大的發(fā)展，但與全國相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，紅河州經(jīng)濟(jì)社會總體還處在欠發(fā)達(dá)的狀況，實現(xiàn)紅河州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨域發(fā)展同樣是紅河州面臨的重大任務(wù)。如何實現(xiàn)紅河州高質(zhì)量的跨域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)紅河州生態(tài)文明建設(shè)的主要問題。具體地說，紅河州生態(tài)文明建設(shè)在梯田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、防治污染幾個方面存在突出問題。因此，應(yīng)該下大力氣抓好這幾方面的工作。要抓好這幾方面的工作，又要首先樹立正確的生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)定位，這是推進(jìn)紅河州生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（一）努力成為保護(hù)優(yōu)先的樣板區(qū)

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）努力成為發(fā)展優(yōu)化的先行區(qū)

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用優(yōu)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、服務(wù)保障優(yōu)化，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力推動習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想在紅河州邊疆民族地區(qū)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

（三）努力成為治污有效的示范區(qū)

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與鼓勵基層探索相結(jié)合，鼓勵試點先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、分類施策，持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，著力打通綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

三 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)紅河州高質(zhì)量跨越式發(fā)展對策舉措

（一）正確處理好生態(tài)文明建設(shè)的三大重要關(guān)系

推進(jìn)紅河州生態(tài)文明建設(shè)，首先要用辯證的思維方式來思考發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

一是正確處理好“本”與“末”的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。石屏異龍湖是云南九大高原淡水湖泊之一，是石屏縣人民的母親湖，但一度因圍湖造田和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等原因污染嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅴ類。近幾年來，在省委省政府的關(guān)心支持下，州縣黨委、政府堅持科學(xué)精準(zhǔn)、有效治污原則，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)動人民群眾，異龍湖污染取得了重大成績，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二是正確處理好“破”和“立”的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須有壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而培育發(fā)展新產(chǎn)能，增加有效供給。如個舊市作為老工業(yè)城市，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的重金屬污染問題較多。近年來，個舊市一方面堅決淘汰涉重金屬粗鉛冶煉鼓風(fēng)爐和關(guān)停淘汰落后選礦企業(yè)，推進(jìn)重金屬污染治理工程建設(shè)；另一方面，引導(dǎo)選礦企業(yè)整合進(jìn)入工業(yè)園區(qū)規(guī)范生產(chǎn)，加快實施資源綜合利用，支持技術(shù)改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，極大推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。淘汰了那些污染嚴(yán)重，效益差的企業(yè)，建立了綠色環(huán)保，解決民生就業(yè)的新型企業(yè)。

三是正確處理好“點”和“面”的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要抓住重點和難點，又要全面統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)文明點面結(jié)合，全面推進(jìn)的良好局面。如在改善提升滇南中心城市空氣質(zhì)量過程中，州市兩級建立并完善滇南中心城市核心區(qū)大氣環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮州級統(tǒng)籌和個舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市主體作用，緊抓揚塵控制、工業(yè)污染防治、清潔能源建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測四個重點環(huán)節(jié)，啟動實施大氣污染控制對策研究，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。實現(xiàn)了對重點污染源的治理，又切實保障了蒙個開地區(qū)的全面提升。

（二）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)哈尼梯田保護(hù)利用

哈尼梯田是紅河的寶貴文化遺產(chǎn)，同時也是重要的生態(tài)遺產(chǎn)，建設(shè)紅河州生態(tài)文明，必須首先加強(qiáng)哈尼梯田的保護(hù)與利用。

一是建設(shè)山清水秀的生態(tài)空間。開展規(guī)劃優(yōu)先行動，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，健全完善保護(hù)規(guī)劃、合理利用制度，嚴(yán)格落實哈尼梯田保護(hù)管理條例及實施辦法，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌保護(hù)森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。開展系統(tǒng)保護(hù)行動，積極申報國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)。修復(fù)試點項目。啟動“數(shù)字梯田”行動計劃，完善管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警體系，實施生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對外來物種的環(huán)境監(jiān)管，堅決查處占用和破壞梯田、盜伐林木、毀林開荒等行為。

二是建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間。實施梯田產(chǎn)值提升行動，復(fù)制推廣“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，深度開發(fā)梯田紅米、稻花魚等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合紅河州的發(fā)展實際，可以在十四五期間建立20萬畝左右的高效“稻魚鴨”生態(tài)示范田。實施品牌創(chuàng)建工程，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量追溯體系，探索認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，發(fā)展電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿民俗、農(nóng)事體驗融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。大力開展宣傳推介活動，不斷擦亮“哈尼梯田”世界文化遺產(chǎn)品牌，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

三是建設(shè)獨特的梯田文化。傳承和發(fā)揚哈尼梯田精神，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及行動，大力弘揚“天人合一，自強(qiáng)不息”的哈尼梯田精神，在哈尼梯田保護(hù)區(qū)廣泛開展以梯田保護(hù)、農(nóng)耕文明、經(jīng)典影視、民族文化叢書為宣傳內(nèi)容的“四評五進(jìn)”活動，鼓勵向上向善的民俗活動，增強(qiáng)群眾文化自信。開展梯田文化載體建設(shè)工程，積極利用哈尼梯田文化博物館、傳習(xí)館、傳承基地等平臺，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。豐富祭寨神、豐收節(jié)、長街古宴等民間民俗特色文化活動載體，加強(qiáng)歌舞服飾、特色飲食、農(nóng)耕技術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用。開展梯田文化精品工程，發(fā)揮“哈尼古歌”“哈尼多聲部民歌”等文化品牌效應(yīng)，積極打造文化精品，推動優(yōu)秀文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

（三）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施質(zhì)量興農(nóng)行動計劃，大力培育一批區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場競爭力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升紅河州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒕G色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平。

二是實施工業(yè)強(qiáng)農(nóng)行動計劃。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始端精耕細(xì)作。著力推進(jìn)彌勒綠色食品加工園、石屏豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固提升開遠(yuǎn)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品加工比例，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比高于全省平均水平。

三是實施品牌富農(nóng)行動計劃。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和營銷、質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮開遠(yuǎn)花卉、元陽梯田紅米、蒙自石榴和枇杷、建水葡萄、屏邊荔枝、瀘西蔬菜等優(yōu)特名品的示范帶動效應(yīng)，大力培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大“一縣一業(yè)”“一村一品”創(chuàng)建力度，在爭創(chuàng)云南“10大名品”“10強(qiáng)企業(yè)”“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”上有新突破。

四是推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造和新興工業(yè)培育。加快紅云紅河煙廠技改搬遷、個舊市北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，支持云錫、云冶等重點企業(yè)集群發(fā)展，推動煙草、冶金、能源、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

五是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃，以旅游文化、康養(yǎng)休閑等為主的生活性服務(wù)業(yè)為重點，持續(xù)加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，全面提升全域旅游的質(zhì)量和水平，做大做強(qiáng)建水紫陶產(chǎn)業(yè)，不斷拓展“云上梯田·夢想紅河”的品牌內(nèi)涵和影響力。

六是推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)等的政策優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快建設(shè)蒙自大物流園、河口北山國際物流園、河口跨境電商示范園區(qū)，大力培育和發(fā)展加工貿(mào)易、保稅物流、跨境旅游、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”模式，持續(xù)釋放“園區(qū)平臺+開放政策+區(qū)位優(yōu)勢”疊加效應(yīng)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

七是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，積極支持企業(yè)申報創(chuàng)建國家級綠色工廠、國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品示范企業(yè)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范、省兩化融合貫標(biāo)試點、省級5G應(yīng)用試點示范、省級技術(shù)中心等，確保彌勒創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達(dá)1.12%以上。推動院校、院地合作。

八是實施固廢綜合利用計劃。抓住國家將個舊市列為“工業(yè)固廢綜合利用示范基地”機(jī)遇，積極開展以錫尾礦為主、以冶金廢渣及其他工業(yè)固廢為輔的資源綜合回收利用，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)治污項目化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊扣“新型”和“健康”兩個重點，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，讓人民群眾共享新型城鎮(zhèn)化成果和生態(tài)福祉。

一是堅持綠色發(fā)展，帶動城市轉(zhuǎn)型。實施以城市轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，加快地下管網(wǎng)建設(shè)，解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理等問題，啟動劣V類水體“清零”行動計劃，全面改善城市水環(huán)境質(zhì)量。開展綠色出行行動，大力發(fā)展綠色交通，提高公共交通的覆蓋率，大力促進(jìn)交通工具燃料的清潔化和多樣化。強(qiáng)化功能定位，推進(jìn)生態(tài)融城。實施美麗紅河行動計劃，以異龍湖、南湖、金湖、鳳凰湖、大屯海、長橋海、三角海等為重點建設(shè)一批最美湖泊及水體；以南洞河、瀘江河、甸溪河、乍甸河等為重點開展水環(huán)境污染綜合治理建設(shè)一批最美河流；以個舊至元陽梯田景區(qū)公路為重點建設(shè)一批最美公路，以彌勒至蒙自鐵路為重點建設(shè)一批最美鐵路。實施城市面山通道生態(tài)修復(fù)行動計劃，加強(qiáng)縣城周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理，加強(qiáng)縣城面山、縣城入口、縣城內(nèi)重點區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線的綠化美化工作。實施城市改造提升工程，集中改造提升老舊小區(qū)和棚戶區(qū)，建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)化公廁，加大城市公園、綠地、健康步道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)增綠添美行動，增加城市居民綠色生活休閑空間。

二是堅持生態(tài)宜居，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。開展美麗縣城創(chuàng)建行動，聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，瞄準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各方力量，打造一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的縣城，力爭一批縣市獲得省級以獎代補(bǔ)支持。打造一批特色鮮明的主題街區(qū)或者歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情街區(qū)，鼓勵有條件的縣城積極申報國家級、省級歷史文化名城或歷史文化街區(qū)。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家文明城市、歷史文化名城等創(chuàng)建工作，打造城市品牌，提升城市品位，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，

（五）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

牢牢把握人民對美好生活的向往，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，總結(jié)弘揚脫貧攻堅實踐經(jīng)驗和偉大精神，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。推動綠色生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)效益型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)藥、化肥、秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，抓實電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新家園。實施鄉(xiāng)村規(guī)劃管控全覆蓋行動，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。實施美麗鄉(xiāng)村示范行動，堅持生態(tài)宜居、綠色發(fā)展，充分利用閑置土地見縫插綠、種植樹木花草，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。大力弘揚民族精神和創(chuàng)新時代精神，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心、村史室（墻）、民族團(tuán)結(jié)主題公園（廣場）和教育基地等農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入推進(jìn)文化惠民工程，健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，支持少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，建設(shè)“樂作舞”“阿細(xì)跳月”“海菜腔”等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承基地，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨，把優(yōu)秀民族文化融入鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（六）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)共建共享共治，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、

一是堅持聯(lián)防聯(lián)治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。打好滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治標(biāo)志性戰(zhàn)役，實施建材行業(yè)、建筑工地和渣土運輸車輛專項整治，縣城所在地全面推行建筑工地“六個百分百”管理制度，持續(xù)抓好城市油煙管控，全面取締各縣市主城區(qū)除臨時規(guī)范點外非法占用公共場所露天經(jīng)營餐飲、燒烤攤點，推廣使用高效油煙凈化設(shè)施和無煙燒烤爐具。

二是堅持標(biāo)本兼治，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好個舊等地區(qū)固體廢物及重金屬污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)固體廢物及重金屬污染系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，建立固體廢物重點產(chǎn)生源清單，加強(qiáng)固體廢棄物處理場所建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物特別是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒固廢的案件發(fā)生。打好“散亂污”企業(yè)排查整治標(biāo)志性戰(zhàn)役，深化工業(yè)企業(yè)大氣污染治，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，實行清單管理推動工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。開展國土綠化行動，持續(xù)加大以林草植被為主的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，繼續(xù)實施退耕還林還草、防護(hù)林、陡坡地治理、石漠化治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大對個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水、彌勒、瀘西等六個重點縣市石漠化綜合治理力度，促進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（七）以組織制度為依托，為紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供全面保障

積極探索創(chuàng)新以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的工作機(jī)制，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量跨越式發(fā)展“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成各級黨委政府對本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)第一責(zé)任人、其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的齊抓共管工作格局。

一是健全完善保障機(jī)制。按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，健全完善生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立州內(nèi)重點跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點。全面建立資源高效利用制度，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。

二是完善生態(tài)立法制度。充分利用自治州人大及其常委會立法權(quán)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)地方立法研究，制定符合紅河實際的地方性法規(guī)。建立健全對重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。