山西省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思考與建議

文/邢益彰

1 前言

城市公共交通是與人民群眾生活息息相關的公益性事業(yè)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的“動脈”，對改善人居環(huán)境、促進城鎮(zhèn)體系的發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局和提升城市競爭力有著重要影響。在國家公交優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，山西省城市公共交通取得了較好發(fā)展，公交基礎設施明顯改善，運輸能力穩(wěn)步提高，服務水平大幅提升，為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足居民出行提供了重要保障。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展水平整體落后

與發(fā)達地區(qū)相比，山西省城市公共交通在發(fā)展理念、服務保障、投資力度上均處于全國中下水平?；A設施建設不完善，公交場站數(shù)量普遍不足，占地面積普遍低于全國平均水平；運輸裝備人均占有率偏低，不能提供充足的和舒適的公交出行服務；公交專用道進展緩慢，主要集中在太原、大同、臨汾、晉中等4 個設區(qū)市，與社會車輛混合交通較普遍，易發(fā)生擁堵和事故。

2.2 信息化和智能化水平亟須提高

公交運營企業(yè)和交通運輸管理部門尚未形成信息化、智能化地指揮調(diào)度管理體系。公交智能化水平低，造成公交資源浪費，延長乘客滯站時間，增加人力、物力成本等問題，難以滿足市民日益增長的多樣化需求和行業(yè)管理部門精細化管理的要求。

2.3 政府對公共交通扶持政策亟須出臺

缺乏規(guī)范的、切實可行的財政扶持政策，政府對公交企業(yè)的政策性補貼以財政撥款為主，補貼難以到位。城市公共交通建設用地落實困難，政策扶持力度不夠，公交場站建設滯后，公交車輛站外停放問題突出。

3 發(fā)展形勢

3.1 交通強國建設對公共交通管理模式的要求

“人民滿意”是交通強國建設的根本宗旨，也是政治要求。城市公共交通發(fā)展必須緊緊圍繞交通強國建設，積極順應城市交通發(fā)展趨勢，全面提升發(fā)展質(zhì)量和服務水平，構建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的高質(zhì)量城市交通體系。

3.2 全面建成小康社會對公共交通服務模式的要求

隨著全面建成小康社會目標的推進，居民可支配收入增加，人們開始追求更便捷、更舒適的高質(zhì)量出行方式，這就要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立“以人為本”的發(fā)展理念，從關注行業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)為關注乘客需求，以“便民、利民、惠民”為根本出發(fā)點，全面提升多元化客運服務，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸基本公共服務均等化發(fā)展。

3.3 新型城鎮(zhèn)化建設對公共交通發(fā)展模式的要求

黨的十九大確立了以城市群為主體形態(tài)、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標、以鄉(xiāng)村振興為重點戰(zhàn)略任務的城市化格局，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義城市發(fā)展的趨勢和要求?！笆奈濉笔切滦统擎?zhèn)化建設的加速時期，要求堅持正確的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構建與城市功能和形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

3.4 綜合運輸體系構建對公共交通運行模式的要求

把“以人為本”“運輸服務一體化”理念必須貫穿到城市公共交通建設全過程，推動各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務協(xié)同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。同時推動城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)公共交通與城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使市域能夠與中心城區(qū)共享快速、舒適、便捷的公共交通系統(tǒng)。

3.5 新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換對公共交通管理體系建設的要求

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代科技革命加速演變，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動力，也為城市公共交通轉(zhuǎn)型升級提供了技術支撐。山西省城市公共交通應主動適應新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以科技創(chuàng)新賦能城市交通，完善城市公共交通運行狀態(tài)與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，提高智能調(diào)度和管理效率，提升動態(tài)監(jiān)管、指揮協(xié)調(diào)、服務監(jiān)管、異常預警和輔助決策等效能。

4 發(fā)展建議

4.1 持續(xù)推進公共交通改革

建立政府購買服務機制，政府對公共交通市場由主導轉(zhuǎn)向引導，對公共交通運營由財政“補貼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I”服務，利于減輕政府財政負擔，優(yōu)化財政支出結構，提高政府對公共交通的管理和保障能力；運營企業(yè)在政府購買服務固定的額度下，勢必會主動控制成本，提質(zhì)增效，從而使乘客獲得更高性價比的出行服務，推動城市公共交通健康、持續(xù)發(fā)展。

以城市公共交通引領城市發(fā)展，突出城市公共交通規(guī)劃引導城市空間規(guī)劃布局的地位和作用，充分做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等重大規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，增強規(guī)劃前瞻性、嚴肅性和延續(xù)性；加強城市公共交通建設與其他交通方式的銜接，實現(xiàn)城市公交樞紐、港灣站、專用道及充電設施等與城市建設同步規(guī)劃設計、同步建設施工、同步驗收交付。

推動公共交通企業(yè)改革，健全完善規(guī)范決策、有效制衡的公司法人治理結構，逐步建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵、支持和引導社會資本參與城市公共交通企業(yè)改制和重組，促進投資主體多元化，建立特許經(jīng)營制度，逐步形成以國有為主導、多方參與、平等競爭的發(fā)展環(huán)境，推動城市公交企業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

完善城市公共交通法規(guī)體系，充分發(fā)揮政府在推進公交優(yōu)先發(fā)展中的主體作用，逐步建立以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎、以地方立法為支撐的法規(guī)體系；綜合考慮新時期山西省不同城市的發(fā)展特征，從規(guī)劃理念、方法、指標等各方面對城市公共交通體系規(guī)劃進行系統(tǒng)梳理，制定完善、規(guī)范的標準體系。

4.2 全面增強城市公共交通供給能力

科學制定城市公共交通方案，根據(jù)城市發(fā)展需求，因地制宜、科學合理制定快速公交系統(tǒng)、現(xiàn)代有軌電車、軌道交通、常規(guī)公交、微循環(huán)公交等多種公交模式組合方案，構建城市多元化公共交通服務系統(tǒng)，使各種交通模式相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)城市公共交通效率最優(yōu)化和外部環(huán)境影響最小化。

提升公交車輛裝備水平，貫徹落實發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略，以市場主導和政府扶持相結合，深入推進新能源汽車在公交車輛中的規(guī)?；\用，積極采用節(jié)能環(huán)保、高能效、低排放的交通運輸裝備；配套建設充電樁等服務新能源汽車的基礎設施，加快提升城市客運清潔化、低碳化水平。

加快城市交通換乘樞紐建設，根據(jù)城市規(guī)劃建立多種交通方式的換乘樞紐中心，配套建設停車場和相應服務設施，實現(xiàn)城市公交與公路、鐵路、民航客運的零距離銜接與順暢換乘。

4.3 全面提高城市公共交通服務品質(zhì)

完善城市公交服務網(wǎng)絡，以便捷出行為導向，建立多元化服務、一體化組織、市場化運營、可持續(xù)發(fā)展的新型公共交通系統(tǒng)；通過定制化公交和響應式公交，發(fā)展大站快車、商務快線、通勤班車等特色公共交通服務模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。

構建城鄉(xiāng)客運便捷體系，適應城鎮(zhèn)化要求，推進城鄉(xiāng)公交一體化，嘗試構建城市公交、班線客運、農(nóng)村客運和旅游客運組成的多層次客運服務體系；充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，發(fā)展城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交、鎮(zhèn)村公交，以靈活多樣的運營模式提高農(nóng)村地區(qū)公交覆蓋率，實現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運的有效銜接；加大城鄉(xiāng)公交支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，開通鄉(xiāng)村特色旅游公交線路，助力推進鄉(xiāng)村振興。

4.4 全面提高城市公共交通智能化水平

推進智慧公共交通系統(tǒng)建設，利用集成信息通信控制、衛(wèi)星定位、計算機網(wǎng)絡等技術，提高公交服務的自動化、智能化程度，實現(xiàn)公交車輛智能化調(diào)度；實行公交優(yōu)先，合理分配各路口的通行時長，提高市區(qū)道路通行效率；注重與其他出行方式的銜接，大力發(fā)展出租車、網(wǎng)約車等，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡。

建立面向公眾的信息服務系統(tǒng)，加強交通出行信息引導，推動智慧公交站牌建設，提高交通動態(tài)信息板等可視化智能引導標識布設密度，發(fā)揮引導和服務市民乘車出行的作用；依托交通廳門戶網(wǎng)站，推行城市公共交通APP，建立公交信息互通系統(tǒng)，為社會公眾提供公交運行相關信息服務。

4.5 全面提升城市公共交通安全水平

進一步提升安全運營保障水平，落實城市公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全日常監(jiān)管與應急處置相結合的公交安全防控體系，加強公交車輛日常保養(yǎng)與技術檢驗，對營運車輛和駕駛員實行實時安全監(jiān)控。嚴格駕駛員從業(yè)資格制度，加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓，增強安全意識和應急處置能力。推廣港灣式公交站的建設和改造，提高乘客候車安全感。

進一步提升出行安全文明水平，推進城市公交安全文化建設，強化輿論引導，加強對公眾的宣傳教育，從公眾出行角度提升城市的文明程度，共同提升全社會安全乘車意識，合力做好公共交通秩序維護，切實減少交通事故隱患，促進城市交通安全發(fā)展。

5 結語

隨著山西省全面建成小康社會，各項社會事業(yè)全面進步，城市居民對交通安全、快速和節(jié)約出行時間的要求將越來越高，特別是在當今更加注重環(huán)保低碳，更加注重資源節(jié)約和交通治理的時代大背景下，城市公共交通必須不斷提升服務能力，全面適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需要。作為一項公益性事業(yè)，政府部門必須深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善和落實政策體系，穩(wěn)步提升公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平，推動城市公交綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構建高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的現(xiàn)代化城市公共交通體系。