“管辦評分離”的改革現(xiàn)狀與對策思考

付海軍

【摘要】實(shí)施“管辦評分離”是我國全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措，是有效貫徹依法治教的必然要求。推進(jìn)“管辦評分離”是為了厘清政府、學(xué)校和社會之間的主體責(zé)任，提高學(xué)校自主辦學(xué)的能力。“管辦評分離”作為一項重要的教育改革項目，其主要目的是通過管辦評分開的方式解決教育體制僵化和教育目標(biāo)偏離等問題，從而對我國的教育改革和創(chuàng)新起到助推作用。本文主要圍繞“管辦評分離”改革與教育質(zhì)量保障進(jìn)行深入的探討，力圖從理論層面完善教育的外部質(zhì)量保障體系，提高教育評估的權(quán)威性和有效性。

【關(guān)鍵詞】“管辦評分離”;教育質(zhì)量;教育評估

引言

我國的教育改革經(jīng)過多年嘗試，終于步入到整體性頂層設(shè)計的階段。從目前的情況來看，國家針對全面深化教育改革若干重大問題的決策文件中明確指出，各地區(qū)應(yīng)該積極推進(jìn)“管辦評分離改革”，同時拓展省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán)力，使自主辦學(xué)方有自由分配權(quán)。同時，實(shí)現(xiàn)“管辦評分離”主要是為了進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，有效治理和完善國家的教育體系，從而產(chǎn)生系統(tǒng)化和協(xié)同化的教育變革。因此，必須堅定不移地落實(shí)“管辦評分離”改革舉措，為我國的教育教學(xué)改革提供質(zhì)量保障。

一、“管辦評分離”改革的現(xiàn)狀分析

（一）“管辦評分離”在學(xué)術(shù)層面存在爭議

通常情況下，管理分為社會管理和自然管理兩個方面，社會管理俗稱“為人民服務(wù)”，從教育的角度而言，社會管理也就是為人民治理教育問題;自然管理則是屬于社會的分工，其中的管理行為就包括管理監(jiān)督與管理調(diào)節(jié)。近年來，盡管我國的教育事業(yè)蒸蒸日上，在許多領(lǐng)域都取得了一定的成就。但是，單從政府對教育管理責(zé)權(quán)來講，學(xué)術(shù)界對其存在一定的爭議，譬如在教育中的督導(dǎo)工作其實(shí)是對教育過程的監(jiān)督與調(diào)節(jié)，這本屬于政府對教育教學(xué)的管理范疇，但同時也屬于社會評價的范圍。

“辦學(xué)”的主要陣地是學(xué)校，那么，推進(jìn)教育“管辦評分離”改革與發(fā)展是否只需要學(xué)校而不需要政府呢？大部分研究學(xué)者認(rèn)為，我國辦學(xué)的自主權(quán)利中包括學(xué)校的合作辦學(xué)范疇，一旦政府沒有出面證明，那么學(xué)校之間的辦學(xué)將無法達(dá)成合作關(guān)系，辦學(xué)行為也變成了空談。同時，在學(xué)術(shù)界也對“評價”這一說法存在很大的爭議。一方面是評價的資格，如何在不健全的社會環(huán)境下完善誠信體系，并確保評價的獨(dú)立性;另一方面是關(guān)于政府、社會、學(xué)校、家庭等層面構(gòu)成的多元化評價系統(tǒng)，除了學(xué)校與政府以外，其他的評價都屬于第三方的評價行為。那么上面所提到的教育督導(dǎo)工作是屬于政府的管理還是社會評價就存在疑問。

（二）“管辦評分離”改革在實(shí)踐層面面臨阻礙

“管辦評分離”是我國教育公共服務(wù)的一種有效管理模式，其主要目的是為了能夠充分地培育和提高教育服務(wù)能力。因此，對于“管辦評分離”改革與發(fā)展應(yīng)該提供相應(yīng)配套的保障制度。但是，當(dāng)前“管辦評分離”改革在實(shí)踐中仍然面臨著不小的阻礙，問題的癥結(jié)在于各個地方的教育行政部門在教育管理中存在錯位管理，越位管理等情況。一是由于地方教育行政部門對于教育治理現(xiàn)代化的意識不強(qiáng)，致使一些教育行政部門在處理“管辦評”問題時仍以教育主管部門為首。二是因為地方教育行政部門的官員思想觀念落后，沒有簡政放權(quán)，害怕在當(dāng)?shù)亟逃缡?quán)力影響，導(dǎo)致學(xué)校在落實(shí)辦學(xué)政策時不能充分行使自主權(quán)利。三是地方教育行政部門尚未構(gòu)建質(zhì)量公報制度或者主體參與的教育管理制度，管理條例不夠清楚，社會層面無法對其介入并有效監(jiān)督與管理，令社會教育機(jī)構(gòu)無法落實(shí)和行使自身的參與權(quán)利。四是從目前的情況來看，一些地方教育行政部門的管理力度較小，將大多數(shù)精力投入在了日常的行政事務(wù)管理方面，導(dǎo)致對社會中介管理、委托管理等新生管理力量缺乏足夠的關(guān)注和研究，尚未形成專業(yè)化的管理體系。

二、有效推進(jìn)“管辦評分離”改革的對策思考

（一）建立“管辦評分離”改革的有效制度

首先，在實(shí)施“管辦評分離”改革過程中存在不少難題，解決這些難題的突破口便是需要各利益攸關(guān)方舍棄現(xiàn)有的利益。因為各方利益群體在整個教育改革過程中難以割舍自身的既得利益，導(dǎo)致學(xué)校自主辦學(xué)能力嚴(yán)重不足，也使簡政放權(quán)也成為了一句空話。既然要推行“管辦評分離”政策，那么就應(yīng)該剝離利益群體，確保必要的公共服務(wù)與投入。

其次，要求教育管理部門放實(shí)權(quán)，即教育管理部門將權(quán)利下放給辦學(xué)機(jī)構(gòu)，包括政府部門以及協(xié)調(diào)管理的相關(guān)部門，將本屬于教育管理部門的實(shí)際權(quán)力歸還給基層學(xué)校。從上述分析中可以看出，學(xué)校缺乏行使自主權(quán)利的制度保障，并且教育部門對于自身的職能定位不夠清楚，導(dǎo)致教育管理部門的許多權(quán)利，其中包括人力資源管理、財政資源統(tǒng)籌等職能交叉重疊行使，造成了權(quán)力分割或是管理資源浪費(fèi)等問題。因此，為了改善這一情況，政府應(yīng)該從這些方面認(rèn)真分析問題的成因，并賦予教育管理部門該有的管理權(quán)力。

最后，建立和完善相關(guān)的法律制度，讓教育管理有規(guī)可循。推行“管辦評分離”改革并不僅僅是對教育體系的內(nèi)部進(jìn)行改革，同時也涉及到各方各面的利益群體關(guān)系，因此，政府在制定相關(guān)教育政策與制度的過程中，應(yīng)該權(quán)衡各方的利益關(guān)系。由于法律具有很強(qiáng)的約束性，能夠很好地管理和調(diào)節(jié)各利益群體之間的關(guān)系，一旦相關(guān)的法律或教育法規(guī)得以建立并完善，就能更好地保證“管辦評分離”改革的有效推進(jìn)，這也是構(gòu)建教育治理體系和建設(shè)現(xiàn)代化教育管理系統(tǒng)的重要手段。

（二）科學(xué)融合“管辦評”各方的主體

首先，在推行“管辦評分離”政策時，應(yīng)該將政府、學(xué)校、社會這三個方面的管理目標(biāo)進(jìn)行融合。提出“管辦評分離”政策的目的是為了能夠?qū)⒔逃Y源、財政資源的最大作用發(fā)揮出來，并且利用教育系統(tǒng)內(nèi)外的有利條件，實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)，構(gòu)建人民滿意的教育體系。通過建設(shè)服務(wù)型政府，鼓勵社會力量在平等互利的基礎(chǔ)上共同參與教育管理，進(jìn)而促進(jìn)教育管理和服務(wù)水平得到有效提升;通過評價機(jī)構(gòu)的有效評估，學(xué)校的教育質(zhì)量問題也迎刃而解，從而有效提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和育人水平。

其次，將政府、學(xué)校、社會這三個方面的權(quán)利與職責(zé)融為一體，避免出現(xiàn)權(quán)力死角或責(zé)任盲區(qū)等問題。在推行教育“管辦評分離”改革的過程中，應(yīng)該出臺明確的管理條例，搭建高效的責(zé)任鏈，唯有如此，才能夠真正實(shí)現(xiàn)教育管理信息的資源共享，為教育管理的科學(xué)決策提供堅實(shí)基礎(chǔ)。在面對一些重大的決策時，政府、學(xué)校和社會應(yīng)該共同商討對策，竭力滿足人民群眾的需求與關(guān)切，建立起同人民群眾溝通的有效渠道，從而制定出科學(xué)的評價體系，有效提高教育管理水平，辦出人民滿意的教育。

最后，三方可以簽署辦學(xué)契約，建立教育管理制約機(jī)制。政府部門在購買教育服務(wù)或者是在與第三方評價機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議時，應(yīng)該全面落實(shí)問責(zé)制度。學(xué)校在自主辦學(xué)的過程中，應(yīng)該主動向教育管理部門承諾充分行使自主權(quán)利，因為學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響著第三方的評估結(jié)果。第三方評估機(jī)構(gòu)需要向?qū)W?；蚪逃芾聿块T提供有效的評估報告和咨詢意見，從而形成了“我中有你，你中有我”的一體化管理機(jī)制，推動“管辦評”三方主體的共同進(jìn)步，保障教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，“管辦評分離”改革是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要途徑，有助于建立系統(tǒng)化的教育治理體系，將政府、學(xué)校和社會三者之間的關(guān)系進(jìn)行重建，從而為教育管理與教育質(zhì)量提供有效的保障條件。為了全面落實(shí)“管辦評分離”改革，需要建立起與“管”、“辦”、“評”健康發(fā)展相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度，并且科學(xué)融合各方利益主體，讓教育改革落到實(shí)處，引導(dǎo)政府、學(xué)校、社會三者各歸其位，各司其職，促使學(xué)校由管理走向治理，逐步轉(zhuǎn)向自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的良性發(fā)展道路。

本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)無經(jīng)費(fèi)課題《管辦評分離背景下中小學(xué)教師管理研究》課題編號：2016-20-002的研究成果之一。

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