數(shù)字外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

魯傳穎

【摘要】數(shù)字外交的發(fā)展是信息技術(shù)、信息社會(huì)、數(shù)字時(shí)代和數(shù)字治理共同推動(dòng)的結(jié)果，它給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)深刻的影響，已經(jīng)成為各國(guó)政府高度重視的領(lǐng)域。但是，數(shù)字外交的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。一方面，數(shù)字技術(shù)具有普惠和賦能的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)外交的平等化，提升外交決策的科學(xué)性，更好地服務(wù)于國(guó)際社會(huì)和國(guó)家的需求;另一方面，作為一個(gè)新的領(lǐng)域，規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患等問(wèn)題，也使得數(shù)字外交易引發(fā)新的沖突，制約著數(shù)字外交的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字外交 網(wǎng)絡(luò)外交 新媒體外交

【中圖分類(lèi)號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字外交的發(fā)展是技術(shù)、社會(huì)、時(shí)代變革等多種力量作用的產(chǎn)物，其不僅完善了外交的手段，豐富了外交的內(nèi)涵，也能更好地服務(wù)于國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的需求

數(shù)字外交并非一個(gè)新概念，與之相關(guān)的概念如網(wǎng)絡(luò)外交、數(shù)字媒體外交、新媒體外交等現(xiàn)象很早就已成為學(xué)術(shù)研究的對(duì)象。早期的研究更多的是將數(shù)字技術(shù)作為一種新的工具來(lái)加以理解，有學(xué)者認(rèn)為“數(shù)字外交僅指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)特定對(duì)象開(kāi)展的外交活動(dòng)，比如Facebook、Twitter、微博、微視等”。隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，數(shù)字外交擁有了新的內(nèi)涵，其不僅成為了外交工作的一個(gè)組成部分，也在逐步影響和改變著外交本身。特別是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，數(shù)字外交實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)外交暫時(shí)性的替代，這證明數(shù)字外交擁有強(qiáng)大的可行性、可靠性，在一定程度上加大了人們對(duì)于數(shù)字技術(shù)在外交事務(wù)中使用的想象力。數(shù)字技術(shù)、信息社會(huì)、數(shù)字時(shí)代和數(shù)字治理這些要素都在不斷擴(kuò)大數(shù)字外交的內(nèi)涵及影響。

當(dāng)前，數(shù)字媒體技術(shù)已經(jīng)普及，外交部門(mén)也通過(guò)社交媒體賬號(hào)，積極傳播外交信息。早期數(shù)字外交的主要形式和其他領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)一樣，工具性奠定了數(shù)字外交發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字媒體工具的不斷豐富，即時(shí)信息、短視頻、在線(xiàn)直播、視頻會(huì)議、云峰會(huì)的發(fā)展，數(shù)字外交的形式也開(kāi)始愈發(fā)多樣化。數(shù)字外交范疇已經(jīng)逐漸擴(kuò)大到雙邊對(duì)話(huà)、多邊對(duì)話(huà)、首腦峰會(huì)，以及國(guó)際外交傳播、公眾外交互動(dòng)等多個(gè)方面。疫情期間，數(shù)字外交無(wú)論是從數(shù)量還是從頻率上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常情況下的外交。多層次、高頻率的外交溝通為克服疫情給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的猜疑、摩擦和矛盾起到了重要作用，也為穩(wěn)定全球資本市場(chǎng)、恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)了信心。

如果說(shuō)疫情期間數(shù)字外交得到了一次集中展示的機(jī)會(huì)，那么數(shù)字外交成為未來(lái)新的外交模式則離不開(kāi)時(shí)代的變革。人類(lèi)社會(huì)正在完成從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)與國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人高度融合，外交受到數(shù)字技術(shù)的影響越來(lái)越大。特別是外交工作需要與政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等方方面面進(jìn)行互動(dòng)，這進(jìn)一步加大了外交對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴(lài)程度。在這一階段，數(shù)字技術(shù)不僅僅是外交信息傳播的工具，也被賦予了更深層次的任務(wù)和目標(biāo)。例如，美國(guó)政府視數(shù)字技術(shù)為價(jià)值觀外交的重要載體，積極利用數(shù)字外交來(lái)推廣美國(guó)的價(jià)值觀念。西亞北非動(dòng)蕩期間，美國(guó)社交媒體平臺(tái)成為反對(duì)派和境外勢(shì)力干預(yù)這些國(guó)家正常秩序的重要工具。此后，美國(guó)政府將數(shù)字技術(shù)視為外交的戰(zhàn)略組成部分，頻頻通過(guò)這一手段在全球拓展美國(guó)的價(jià)值觀和利益。2010年前后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾兩次就“網(wǎng)絡(luò)自由”發(fā)表演說(shuō)，提倡要利用數(shù)字技術(shù)為美國(guó)的價(jià)值觀外交張目。此外，前任美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬更是稱(chēng)自己為“社交媒體”總統(tǒng)。現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普個(gè)人推特賬號(hào)的影響力已經(jīng)接近和超過(guò)傳統(tǒng)媒體的影響力。這充分表明美國(guó)政府早就在謀劃數(shù)字外交的轉(zhuǎn)型，并將其視為美國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

數(shù)字外交的普及，將會(huì)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的良性發(fā)展，在多方參與、信息公開(kāi)的情況下，有利于國(guó)際關(guān)系的民主化，遏制霸權(quán)國(guó)家操作外交的情況。數(shù)字技術(shù)的普惠性能夠降低傳統(tǒng)外交參與的門(mén)檻，促進(jìn)外交的平等化，這不僅可以讓外交資源不足的國(guó)家更多地開(kāi)展外交工作，也有利于非國(guó)家行為體積極參與外交磋商工作。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的去中心化、點(diǎn)到點(diǎn)的傳輸模式，使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、信息的透明化成為新趨勢(shì)，賦予了數(shù)字外交平等、公開(kāi)、透明等屬性。這不僅符合社會(huì)對(duì)外交信息的需求，也能滿(mǎn)足公眾渴望參與外交事務(wù)的需求。因此，不僅傳統(tǒng)外交在向數(shù)字外交轉(zhuǎn)型，公眾外交也在積極主動(dòng)擁抱數(shù)字技術(shù)。無(wú)論是公眾主動(dòng)或被動(dòng)地通過(guò)社交媒體平臺(tái)來(lái)關(guān)注外交信息，還是非政府組織通過(guò)數(shù)字技術(shù)在線(xiàn)參與外交協(xié)商和談判都已成為日?，F(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了相應(yīng)的信息公開(kāi)和在線(xiàn)參與制度，鼓勵(lì)個(gè)人和非政府組織積極參與全球外交事務(wù)。

此外，數(shù)字空間建立國(guó)際規(guī)則的進(jìn)程也進(jìn)一步推動(dòng)著外交的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、網(wǎng)絡(luò)安全治理成為全球治理領(lǐng)域中最重要的議程，直接影響到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)際安全的和平與發(fā)展。這使得數(shù)字外交作為一個(gè)獨(dú)立的議題，對(duì)全球治理的影響越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)安全困境、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等將會(huì)給國(guó)際安全帶來(lái)極為重大的風(fēng)險(xiǎn)，是大國(guó)沖突與對(duì)抗的最前沿領(lǐng)域。以數(shù)據(jù)本地化、ICT供應(yīng)鏈的碎片化、新興技術(shù)的國(guó)家化為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程在很大程度上將會(huì)決定未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，構(gòu)建數(shù)字空間的國(guó)際規(guī)則體系正在對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)生深刻影響，現(xiàn)有的國(guó)際體系在數(shù)字空間中面臨著失靈的挑戰(zhàn)。各國(guó)紛紛成立數(shù)字外交部門(mén)，負(fù)責(zé)從外交途徑構(gòu)建數(shù)字空間的規(guī)則體系。圍繞數(shù)字空間治理議題，越來(lái)越多的雙邊、多邊和全球性的數(shù)字對(duì)話(huà)機(jī)制被建立起來(lái)。例如，僅僅在中國(guó)與歐盟之間，就建立了中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話(huà)、中歐網(wǎng)絡(luò)工作組、中歐網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組等多個(gè)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)話(huà)機(jī)制，雙方的多個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與其中，開(kāi)展多個(gè)合作項(xiàng)目。