“兩山”理論的縣域綠色發(fā)展實踐

陳玲芳

【摘要】保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。海鹽縣堅持以最高標(biāo)準、最嚴要求、最硬舉措抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大曝光、大整治”行動，抓好生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，加大環(huán)境污染治理力度，構(gòu)筑起經(jīng)濟發(fā)展的綠色屏障。

【關(guān)鍵詞】“兩山”理論 縣域綠色發(fā)展 海鹽縣 【中圖分類號】D60 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，海鹽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文旅興縣”戰(zhàn)略不動搖，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅持不懈走綠色發(fā)展之路，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2013年以來已連續(xù)5年獲評浙江省工業(yè)強縣稱號，連續(xù)3年列入全省前十行列，人均GDP等經(jīng)濟指標(biāo)位居嘉興全市前列，空氣優(yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量等主要環(huán)保指標(biāo)也領(lǐng)跑全市，先后獲評國家級生態(tài)縣、園林縣城、生態(tài)示范區(qū)以及省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣等稱號。

始終堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，突出抓環(huán)境建設(shè)

樹導(dǎo)向，形成工作自覺。增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感、使命感，加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加完備的生態(tài)文明制度體系，推動形成全社會生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動自覺。明標(biāo)準，早在2016年即發(fā)布了全國首個縣域綠色發(fā)展評價地方標(biāo)準《縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)》，以標(biāo)準化的指標(biāo)對全縣的綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)進行評價分析，衡量指導(dǎo)全縣綠色發(fā)展。定責(zé)任，構(gòu)建起覆蓋全縣域、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動的河長、灘長、路長工作機制，明確并細化工作職責(zé)與內(nèi)容，落實抓好每一個區(qū)塊的環(huán)境建設(shè)。強監(jiān)督，率先在全市成立鎮(zhèn)（街道）生態(tài)辦，建立縣鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，把環(huán)境保護目標(biāo)完成及生態(tài)環(huán)境改善情況納入縣鎮(zhèn)兩級人大審議事項;自2015年以來，每年發(fā)布《環(huán)境狀況白皮書》，主動向社會公布環(huán)境狀況，接受群眾監(jiān)督;同時，在全省率先設(shè)立檢察院駐環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室，開展檢察監(jiān)督，推進環(huán)保公益訴訟工作。

強整治，回應(yīng)群眾關(guān)切。堅持以人民為中心，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天藍水澈、土凈田潔成為海鹽的生態(tài)底色。在治水上，對來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的主要污染源采取全方位的封堵措施，開展了工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)、城鎮(zhèn)雨污分流全改造、農(nóng)村生活污水全治理、生豬養(yǎng)殖全整治等專項行動。在治氣上，重點抓好企業(yè)臭氣治理的同時，同步推進工地少揚塵、餐飲油煙和煙花爆竹禁售禁放等重點工作。在治廢上，扎實開展垃圾減量分類行動，目前已實現(xiàn)農(nóng)村和城市垃圾分類全覆蓋。同時，堅持以最高標(biāo)準、最嚴要求、最硬舉措抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大曝光、大整治”行動，加強環(huán)境突出問題整改，消除生態(tài)環(huán)境隱患。

補短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大環(huán)保領(lǐng)域投資力度，著力補齊縣域生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。自2017年啟動“五廢共治”三年行動計劃以來，海鹽縣全面推進生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等四類共10大項目建設(shè)。另外，根據(jù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢，及早謀劃啟動了新的城鄉(xiāng)污水處理廠和建筑垃圾處理項目，兩個項目都于去年投入使用。因地制宜多種方式推進農(nóng)村生活污水治理，并注重抓好后期的運維管理，全縣行政村覆蓋率達100%，農(nóng)戶受益率達到86.3%。

始終堅持綠色發(fā)展不動搖，突出抓轉(zhuǎn)型升級

完善平臺體系。強化“三線一單”硬約束，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局，構(gòu)建更具競爭力的發(fā)展平臺體系，支撐縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。開展鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升攻堅行動，按照優(yōu)化整合、控制退出等不同類型，通過完善利益分享機制、要素保障機制和差別化考核機制，加快打造萬畝千億發(fā)展大平臺。堅決摒棄村村點火、戶戶冒煙傳統(tǒng)發(fā)展思維，以“兩創(chuàng)中心”建設(shè)為抓手，加快小微企業(yè)退散進集步伐。

完善產(chǎn)業(yè)體系。以新發(fā)展理念指導(dǎo)“工業(yè)強縣”建設(shè)，堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。經(jīng)過10年的發(fā)展“415工程”已成為海鹽縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，4月15日也成為海鹽縣一個具有特殊意義的工業(yè)節(jié)日，基本形成了以高端裝備制造、新能源及環(huán)保、電子信息（數(shù)字經(jīng)濟）等五大新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以高端緊固件、綠色紙業(yè)等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。2019年全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為76.2%和48.6%，新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級初見成效。大力實施企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雄鷹計劃”，大力支持企業(yè)開展技改、股改、上市工作，分類推進企業(yè)主體提質(zhì)升級，積極培育百億級市場主體、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。

完善政策體系。堅持破立并舉，不斷深化“畝均論英雄”、企業(yè)績效評價、“標(biāo)準地”出讓等改革舉措，加快構(gòu)建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的資源要素市場化配置體制機制，以資源要素科學(xué)合理配置來推動和保障綠色發(fā)展。下大決心騰退，堅決打破影響發(fā)展的壇壇罐罐，動真碰硬整治“低散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進退低進高、退散進集、退陳出新。去年以來，在進一步鞏固“四無”企業(yè)騰退整治成果的基礎(chǔ)上，推動緊固件、造紙、印染等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，整治“低散亂污”企業(yè)2898家，獲評全省改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)成效明顯縣。我們下大力氣招引，充分發(fā)揮地處長三角核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，落實全面融入長三角一體化首位戰(zhàn)略，加大接滬連杭融嘉力度，積極招引高新技術(shù)、高端裝備制造、高質(zhì)量外資等優(yōu)質(zhì)項目。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，整合全縣工業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，重點扶持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項目。近年來，海鹽縣已有3家企業(yè)的科技項目獲得了國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。

始終堅持共建共享不動搖，突出抓群眾參與

開展全域大整治。以建設(shè)全域大花園為主線，統(tǒng)籌推進全國文明城市創(chuàng)建、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境大整治局面。在城市建設(shè)上，以爭創(chuàng)全國文明城市為總綱，開展城市開發(fā)建設(shè)行動，推進老舊小區(qū)和城市主干道路改造提升、河道整治、城市綠化等重點工作。進一步鞏固美麗建設(shè)成果，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)村污水革命、廁所革命、垃圾革命以及生態(tài)治理和修復(fù)，受益農(nóng)戶4.5萬戶。大力實施美麗經(jīng)濟培育行動，串點成線打造綠野仙蹤風(fēng)情線，目前已獲評省A級景區(qū)村莊35個，打造了4條精品旅游線，鄉(xiāng)村正由一個個“盆景”轉(zhuǎn)化為一片片“風(fēng)景”。

推動全員齊參與。注重黨員干部帶頭，發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大群眾積極主動參與，多方匯集力量，共同助力生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面，推動干部走下去，領(lǐng)著群眾干。在農(nóng)村，通過深化完善萬個黨群中心戶建設(shè)，建立起村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格-樓道長（中心戶）-戶五級治理體系和“一長五員”治理機制，指導(dǎo)和幫助群眾推進三改一拆、五水共治、“低散亂污”企業(yè)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。在城市，組織社區(qū)萬名黨員干部進樓包戶擔(dān)任紅色樓道長，群團組織每年動員志愿者5萬人以上，組織開展環(huán)境整治、垃圾分類等活動。另一方面，推動人人有責(zé)任，群眾跟著千。在農(nóng)村，把環(huán)境保護寫入村規(guī)民約，將環(huán)境整治、生豬退養(yǎng)、五水共治、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事項等列入村民日常議事內(nèi)容，形成了群眾自我協(xié)商，自我管理，自我實施，自我監(jiān)督的長效機制。在城市，創(chuàng)新推出家園卡，用言行量化積分、以積分兌換服務(wù)，極大調(diào)動了群眾參與公共事務(wù)的積極性，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的良好氛圍。

責(zé)編/趙博藝 美編/楊玲玲