決定敘利亞命運(yùn)的兩周

崔清漢

當(dāng)美國國務(wù)卿克里和俄羅斯外長拉夫羅夫一起出現(xiàn)在瑞士日內(nèi)瓦的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，很多人已感覺轉(zhuǎn)機(jī)將至。兩個外長當(dāng)天宣布，雙方就敘利亞化學(xué)武器問題達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。

奧巴馬隨即表示歡迎美俄達(dá)成的框架協(xié)議，但警告，如果阿薩德政權(quán)未能履行協(xié)議，美國仍將準(zhǔn)備對敘利亞動武?？蚣軈f(xié)議迅速得到主要西方國家的支持。

這意味著劍拔弩張的敘利亞局勢已出現(xiàn)緩和。

僅兩周前，奧巴馬才在白宮玫瑰園通過電視宣稱，“我已決定，美國應(yīng)當(dāng)采取軍事行動打擊敘利亞政權(quán)目標(biāo)?！?/p>

這兩周發(fā)生了什么？

9月9日 和平的轉(zhuǎn)機(jī)

奧巴馬“先尋求國會的授權(quán)，再對敘利亞動手”的決定，事實(shí)上在9月9日美國國會休會結(jié)束前，給了國際社會和敘利亞扭轉(zhuǎn)危機(jī)的時間。

在這期間，巴沙爾·阿薩德迅速轉(zhuǎn)移了重點(diǎn)部隊(duì)，首都基本被撤空；敘政府還努力求助盟國，讓他們反對美國動武。

在等待期間，美國并未停止軍事部署。美國國防部9月1日表示，尼米茲號核動力航母及其戰(zhàn)斗群中的其他軍艦正駛往紅海，以在必要時支持對敘實(shí)施打擊。

面對美國及其盟國咄咄逼人的態(tài)勢，敘利亞的鐵桿盟國俄羅斯一直態(tài)度積極。敘利亞塔爾圖斯港作為俄在獨(dú)聯(lián)體以外唯一海外軍事基地，亦是其防范“顏色革命”向獨(dú)聯(lián)體推進(jìn)的屏障。

俄羅斯國際文傳電訊社8月 29日披露，俄羅斯總參謀部消息人士稱，由于“眾所周知的情況”，俄方一艘導(dǎo)彈巡洋艦和一艘反潛艦未來幾天將抵達(dá)東地中海。但俄羅斯海軍稍后否認(rèn)上述部署與敘局勢有關(guān)。

俄外交部在8月25日更早些時候就警告說，“我們再次堅(jiān)決呼吁美國不要重復(fù)過去的錯誤，不要采取違反國際法的行動。任何繞開聯(lián)合國的單邊軍事行動……都會導(dǎo)致敘利亞局勢進(jìn)一步升級。”敘利亞另一個盟國伊朗也發(fā)出類似警告。

巧舌如簧的奧巴馬9月4日再次進(jìn)行“游說”。他表示，世界必須對阿薩德政權(quán)采取行動，以維護(hù)全球禁止使用化學(xué)武器的原則。他澄清說，自己并沒有就敘利亞使用化學(xué)武器問題設(shè)定“紅線”，而是“國際社會設(shè)定了紅線”。他指的是《禁止化學(xué)武器公約》。

他仍要求國會授權(quán)對敘進(jìn)行有限打擊。

不過，9月5日，奧巴馬面臨更多壓力：俄總統(tǒng)普京和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人明確反對美國對敘動武。在圣彼得堡舉行的20國集團(tuán)峰會上，普京用淺淺一笑和程序性的握手來歡迎奧巴馬，這種冷淡的肢體語言，顯示雙方關(guān)系不睦。

奧巴馬9月 9日透露，他與普京會晤時探討了敘利亞將化學(xué)武器交由國際機(jī)構(gòu)監(jiān)管的可能性。實(shí)際上，此時的奧巴馬已騎虎難下：夸下“對敘動武”的海口，但美國民眾厭倦出兵海外，他自己也不想卷入敘內(nèi)戰(zhàn)的漩渦。

此時的美國，急需解套和找臺階下。

9月9日，機(jī)會來了。當(dāng)天，在倫敦舉行的記者會上，美國國務(wù)卿克里被問及：敘利亞政府通過做什么事情，可以換取美國不進(jìn)行空襲?？死铩安皇r機(jī)”地試探性提議：“阿薩德政府如果能在下周將化學(xué)武器交給國際社會，他就可以避免武裝介入”。

經(jīng)驗(yàn)豐富的俄羅斯外長拉夫羅夫立即捕捉到克里的“弦外之音”。他旋即與敘利亞外長穆阿利姆聯(lián)絡(luò)。當(dāng)晚，俄外交部召開緊急記者會，拉夫羅夫聲明：“我們敦促敘利亞領(lǐng)導(dǎo)層，不僅要將化學(xué)武器的儲存地點(diǎn)置于國際監(jiān)管之下，而且還要考慮此后將其銷毀，并完全加入禁止化學(xué)武器組織當(dāng)中。”

穆阿利姆9月10日在俄羅斯電視臺宣讀聲明，表示敘利亞政府將采納俄羅斯的提議。穆阿利姆說，“我們愿意宣布化學(xué)武器存放地點(diǎn)，停止生產(chǎn)化武，同時將這些生產(chǎn)設(shè)備展示給俄羅斯及其他聯(lián)合國成員國代表?！?/p>

9月10日，俄羅斯向美國遞交了解決敘利亞問題的按階段斡旋計(jì)劃。首先，敘利亞加入禁止化學(xué)武器組織；其二，大馬士革對儲存和生產(chǎn)化武地點(diǎn)進(jìn)行登記；第三，允許國際專家進(jìn)入這些地區(qū)；最后，通過如何、由誰、在哪里銷毀化學(xué)武器的決定。

奧巴馬在當(dāng)天表示，他已請求國會延后就他要求授權(quán)出兵敘利亞的提案進(jìn)行表決，以便給俄羅斯時間來勸說敘利亞交出化學(xué)武器。

9月11日，克里和拉夫羅夫通了電話。9月12日，他們在日內(nèi)瓦會面，商討將敘利亞化武交由國際監(jiān)管的具體細(xì)節(jié)。敘利亞局勢，就這樣出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

阿薩德9月12日公開表明，只要美國打消攻擊敘利亞的念頭和停止為抵抗軍提供軍備，他愿意落實(shí)俄羅斯提出的由國際監(jiān)管及銷毀化武的計(jì)劃。

聯(lián)合國證實(shí)，敘利亞政府9月12日遞交有關(guān)信件，啟動加入《禁止化學(xué)武器公約》的程序，并承諾在正式加入公約前也會遵守公約的規(guī)定?！督够瘜W(xué)武器公約》1997年4月29日生效，其核心內(nèi)容是在全球范圍內(nèi)盡早徹底銷毀化學(xué)武器及其相關(guān)設(shè)施?！敖够瘜W(xué)武器組織”旨在實(shí)現(xiàn)《禁止化學(xué)武器公約》的宗旨和目標(biāo)，總部設(shè)在荷蘭海牙，目前有189個締約國。

9月14日 達(dá)成協(xié)議

外交談判，是另一種戰(zhàn)斗?？死锖屠蛄_夫9月12日起在日內(nèi)瓦協(xié)商，原定兩天完成的協(xié)商，一直到當(dāng)?shù)貢r間14日凌晨2時，仍未敲定協(xié)議。人困馬乏的他們決定先睡一覺，之后繼續(xù)協(xié)商。

到了14日上午，難掩疲憊的拉夫羅夫與克里就銷毀敘利亞化學(xué)武器問題達(dá)成一項(xiàng)框架協(xié)議。

敘利亞局勢，開始撥云見日。

克里在與拉夫羅夫聯(lián)袂舉行的記者會上呼吁阿薩德政府履行承諾。克里說：“阿薩德政權(quán)沒有玩游戲的空間，也必須完全履行承諾”。據(jù)BBC報(bào)道，克里宣布的六點(diǎn)要求包括：一、敘利亞提交的化學(xué)武器數(shù)量和種類在得到認(rèn)可后必須“迅速”置于國際組織控制之下；二、敘利亞必須在一周內(nèi)提交完整的化學(xué)武器清單；三、根據(jù)“化學(xué)武器公約”的特殊程序，實(shí)施“迅速銷毀”；四、敘利亞須提供核查人員“立即、無限制的渠道”對所有地點(diǎn)進(jìn)行檢查；五、所有化學(xué)武器須被銷毀，包括從敘利亞移除出境的可能；六、聯(lián)合國提供后勤支持，敘利亞須在聯(lián)合國憲章第七章的約束下履行承諾。

克里和拉夫羅夫表示，如果敘利亞未能履行承諾，那么會依照《聯(lián)合國憲章》第七章做出授權(quán)軍事或非軍事制裁的協(xié)議。克里補(bǔ)充說，聯(lián)合國調(diào)查人員必須在今年11月之前抵達(dá)敘利亞，敘利亞須在2014年年中之前移除或銷毀其化學(xué)武器。

奧巴馬對協(xié)議表示歡迎，但仍警告，美國保留對敘利亞動武的準(zhǔn)備。

9月15日，外交部長王毅表示，中方歡迎俄美日前就敘利亞化學(xué)武器問題達(dá)成框架性協(xié)議。

但并非所有反應(yīng)都是支持的。敘利亞自由軍“軍事委員會”首領(lǐng)塞利姆·伊德里斯說，這項(xiàng)協(xié)議只是美國與俄羅斯之間的交易，敘利亞反對派不能接受這項(xiàng)協(xié)議，“政府軍已經(jīng)在黎巴嫩和伊拉克部署化學(xué)武器，因此我們也不可能接受在2014年銷毀化學(xué)武器”。他還表示：“我和戰(zhàn)友們將繼續(xù)作戰(zhàn)，直到現(xiàn)政權(quán)垮臺?！?h3>敘利亞局勢還沒有定數(shù)

顯然，在這次敘利亞危機(jī)的關(guān)鍵時刻，以柔道擅長的普京，贏得了比分，風(fēng)頭蓋過了奧巴馬。

《紐約時報(bào)》9月12日稱，普京令奧巴馬在敘利亞危機(jī)中推動議程的“世界領(lǐng)袖”地位黯然失色。普京不僅出言批評美國搞軍國主義，還提出了替代方案。

推選普京為和平獎候選人的建議已經(jīng)發(fā)給諾獎委員會。該建議是由全俄教育基金會總裁謝爾蓋·科姆科夫提出的。俄羅斯之聲報(bào)道，不管怎樣，普京今年已不可能獲得諾貝爾和平獎了，因?yàn)檫f交申請的時限在2月份就已結(jié)束。明年能否獲得這一獎項(xiàng)，很大程度上取決于敘利亞問題將如何發(fā)展。

中國社會科學(xué)院西亞非洲所國際關(guān)系研究室主任王林聰告訴《中國新聞周刊》，對美俄敘三方來說，這個協(xié)議是三贏：奧巴馬本意不想打，對戰(zhàn)爭的后果，心里也沒譜，而俄方的提議，給了奧巴馬一個臺階下；此舉也是俄羅斯外交的勝利，維護(hù)了中東的利益，打了漂亮一仗，顯示俄羅斯外交手腕嫻熟；對敘利亞來說，避免了立即遭到軍事打擊。

王林聰認(rèn)為，敘利亞政府應(yīng)該會配合，但配合的程度，會否是美俄要求的那樣，尚需觀察。在配合的過程中，他可能會提出條件，因而會有變數(shù)。

《紐約時報(bào)》記者紀(jì)思道則支持對敘利亞進(jìn)行有限軍事打擊。他表示，數(shù)十年來，敘利亞都拒絕承認(rèn)該國擁有化學(xué)武器。而現(xiàn)在，面臨著軍事打擊的威脅，該國突然承認(rèn)有化學(xué)武器。簡而言之，美國只是展示了一下軍事力量，就產(chǎn)生了效果。他認(rèn)為，在未來幾周繼續(xù)維持動武的選項(xiàng)是至關(guān)重要的，“否則俄羅斯和敘利亞就會耍美國”。

9月16日，由聯(lián)合國人權(quán)理事會任命的敘利亞國際人權(quán)調(diào)查委員會向該理事會正式呈交了敘利亞侵犯人權(quán)問題最新調(diào)查報(bào)告。秘書長潘基文在聯(lián)合國安理會閉門會議上通報(bào)了這份長達(dá)38頁的調(diào)查報(bào)告。

潘基文表示，報(bào)告認(rèn)為8月21日發(fā)生在敘利亞大馬士革附近姑塔地區(qū)的火箭彈襲擊中使用了神經(jīng)性毒劑沙林。他強(qiáng)調(diào)，不論是哪一方使用了化學(xué)武器都是一種戰(zhàn)爭罪行。該委員會還表示，它將繼續(xù)就確定化學(xué)武器事件肇事者進(jìn)行調(diào)查。