市場(chǎng)基礎(chǔ)性改革刻不容緩

張明

即將在11月份開幕的十八屆三中全會(huì)，據(jù)說(shuō)其首要任務(wù)為市場(chǎng)基礎(chǔ)性改革。過(guò)去我們經(jīng)常提到的一個(gè)詞為市場(chǎng)導(dǎo)向性改革（Market-Oriented Reform），而所謂市場(chǎng)基礎(chǔ)性改革（Market-Based Reform），將會(huì)賦予市場(chǎng)在配置資源方面更加主導(dǎo)型的地位。這無(wú)疑將會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資與出口驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需平衡驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，從而夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10年持續(xù)較好較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

市場(chǎng)基礎(chǔ)性改革至少包含以下三方面內(nèi)容：一是加快實(shí)施國(guó)內(nèi)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革；二是打破國(guó)有企業(yè)對(duì)若干服務(wù)業(yè)部門的壟斷；三將降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、增強(qiáng)微觀主體的創(chuàng)新活力。

過(guò)去幾十年內(nèi)，扭曲的要素價(jià)格體系營(yíng)造了社會(huì)財(cái)富由居民部門向企業(yè)部門輸送、從而鼓勵(lì)高固定資產(chǎn)投資增速的增長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)投資與出口雙輪驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式功不可沒(méi)。然而，隨著時(shí)間的推移，這一體系產(chǎn)生的成本與問(wèn)題日益凸顯：第一，居民收入相對(duì)于國(guó)民收入的比重不斷下降，從而不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需平衡驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型；第二，助長(zhǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且造成了環(huán)境的破壞。一言以蔽之，如果扭曲的要素價(jià)格體系不能盡快改變，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼。

因此，預(yù)期政府將會(huì)加快水、電、油、煤、氣、運(yùn)等資源品價(jià)格市場(chǎng)化改革，以人民幣匯率與利率為代表的資金市場(chǎng)化改革，土地與勞動(dòng)力成本的市場(chǎng)化改革，以及環(huán)境成本的顯性化。在短期內(nèi)，要素價(jià)格市場(chǎng)化改革將會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低中國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)暫時(shí)性下降。然而從中長(zhǎng)期來(lái)看，要素價(jià)格市場(chǎng)化改革將會(huì)倒逼中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源消耗型、環(huán)境污染型的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的集約式增長(zhǎng)。我們不能因?yàn)橐貎r(jià)格市場(chǎng)化改革在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊而因噎廢食。

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)失衡，即制造業(yè)發(fā)展過(guò)度，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。造成產(chǎn)業(yè)失衡的最重要原因之一，是很多重要的服務(wù)業(yè)部門被國(guó)有企業(yè)所壟斷。這導(dǎo)致中國(guó)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)投資普遍不足、服務(wù)質(zhì)量偏低與價(jià)格偏高并存的現(xiàn)象。從更深層次來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，一方面導(dǎo)致勞動(dòng)力收入份額偏低（因?yàn)榉?wù)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，而制造業(yè)大多屬于資本密集型行業(yè)），另一方面也造成居民消費(fèi)偏低（居民服務(wù)業(yè)消費(fèi)不足）。因此，服務(wù)業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)壟斷，是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前一系列問(wèn)題的根源之一。

正如李克強(qiáng)總理在今年夏季達(dá)沃斯論壇上的演講所指出的，中國(guó)政府將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)。然而，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，即使表面上門檻被放開，但民企還是受到“玻璃門”的阻礙，例如在審批與融資方面受到多種限制。為了真正向民營(yíng)企業(yè)開放這些領(lǐng)域，讓不同所有制企業(yè)在同一起跑線上開展競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)巨型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拆分或許是一種可行選擇。

盡管改革開放已經(jīng)歷了30余年的時(shí)間，但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然是全面而深入的。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而廣泛的干預(yù)，一方面容易造成企業(yè)等微觀主體活力低下、創(chuàng)新不力；另一方面容易產(chǎn)生尋租行為與制度性腐敗的土壤。近年來(lái)中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速的下降，特別是代表制度彈性與創(chuàng)新活力的全要素生產(chǎn)率增速的下降，就生動(dòng)地反映出政府過(guò)度干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的危害。

幸運(yùn)的是，自新政府上任后，就將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為行政體制改革的關(guān)鍵詞，并大刀闊斧地推進(jìn)之。正如李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上所言，新政府開門的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。今年以來(lái)已經(jīng)取消與下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目的是為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。如果簡(jiǎn)政放權(quán)能夠持續(xù)推進(jìn)下去，成功厘清市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”之間的邊界，那么這不僅有利于釋放微觀主體活力，而且有助于塑造高效廉潔的政府體系。

綜上所述，如果中國(guó)政府在未來(lái)5年內(nèi)加快實(shí)施各類要素價(jià)格市場(chǎng)化、打破國(guó)有企業(yè)對(duì)若干服務(wù)業(yè)部門的壟斷并真正向民間資本開放這些部門、降低政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，這在微觀上有助于激活市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造性，在中觀上有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，在宏觀上有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換。如果十八屆三中全會(huì)能夠真正促進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性改革，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫中等收入陷阱、成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)國(guó)家的前景將相當(dāng)光明。

（作者為中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際投資室主任）