“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興

趙慧娥 ，瞿 悠 ，王 玥

（1.沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2.上海大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，上海 200444）

一、“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

（一）“雙創(chuàng)”的內(nèi)涵

在當前世界經(jīng)濟大環(huán)境里，學(xué)者們對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的研究不勝枚舉，“雙創(chuàng)”是目前各業(yè)界對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的合稱，如今中國特色社會主義已經(jīng)邁入新時代，選擇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是優(yōu)化遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義，選擇改善創(chuàng)業(yè)大環(huán)境是改善遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的必要途徑。

創(chuàng)新的概念相對比較復(fù)雜。學(xué)者普遍認為，馬克思最早在《共產(chǎn)黨宣言》中提出創(chuàng)新思想。依照馬克思的觀點，創(chuàng)新不是那種漫無目的的行為，而是對與自己的發(fā)展需要不相符的事物進行有針對性的銷毀，同時創(chuàng)造具有新屬性的事物去滿足自己的發(fā)展需求，而創(chuàng)造新事物的過程往往以創(chuàng)業(yè)的方式進行體現(xiàn)。

（二）“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

創(chuàng)新推動地區(qū)發(fā)展包括四個方面的特征：第一，依靠創(chuàng)新推動地區(qū)發(fā)展首先是依靠人的發(fā)展；第二，創(chuàng)新推動地區(qū)發(fā)展是一種打造發(fā)展原動力的發(fā)展；第三，創(chuàng)新推動地區(qū)發(fā)展是由企業(yè)家行為推動的發(fā)展；第四，將發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動并不意味著資金投入的減少。創(chuàng)新推動地區(qū)發(fā)展的實質(zhì)是在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)生性經(jīng)濟增長。創(chuàng)業(yè)推動地區(qū)發(fā)展，是指創(chuàng)業(yè)者利用在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮出的創(chuàng)新驅(qū)動力量，推動地區(qū)經(jīng)濟向前發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動是在創(chuàng)業(yè)過程中施加的力量，創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)新的能源驅(qū)動，創(chuàng)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動在實踐中的體現(xiàn)。

二、我國各區(qū)域“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的對比分析

聯(lián)合創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)推動我國地區(qū)發(fā)展是改善我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的必經(jīng)之路?？茖W(xué)評價我國各地區(qū)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，同遼寧老工業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀之間做出對比分析，能夠為遼寧老工業(yè)基地實施“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的理論指導(dǎo)與實踐方案。對“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展水平的評價應(yīng)當避免將其概括為“雙創(chuàng)”能力、“雙創(chuàng)”效率及全要素生產(chǎn)率等某一方面，對其應(yīng)該從更全面的角度加以分析?；诖?，本文從單個指標和多個指標的綜合測量這兩個方面出發(fā)，分別從地區(qū)“雙創(chuàng)”能力、“雙創(chuàng)”效率等幾個角度分析“雙創(chuàng)”對我國各地區(qū)發(fā)展水平為的推動作用。

（一）基于單一指標的對比分析

對“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展水平的考察往往從“雙創(chuàng)”投入水平及“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的實力方面去分析。為反映“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興水平，將我國分為六大地區(qū)，包括華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)及西北地區(qū)，分析各地區(qū)“雙創(chuàng)”投入水平及“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的實力水平。

首先，“雙創(chuàng)”包括創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩個方面，討論“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展就必須先研究地區(qū)創(chuàng)新投入水平，地區(qū)創(chuàng)新投入水平的高低直接決定了創(chuàng)新成果的投產(chǎn)能力，從而影響“雙創(chuàng)”對地區(qū)發(fā)展的作用效果。為考察地區(qū)創(chuàng)新投入水平，在參照以往研究的基礎(chǔ)上，本文用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重來反映地區(qū)創(chuàng)新投入水平。各地區(qū)創(chuàng)新投入水平演變趨勢如圖1所示。華東地區(qū)是全國六大地區(qū)中創(chuàng)新投入比重最大的地區(qū)，中南地區(qū)的創(chuàng)新投入水平也明顯高于剩下四個地區(qū)，除東北以外五個地區(qū)創(chuàng)新投入力度均呈現(xiàn)曲折向上的態(tài)勢，東北地區(qū)于2013年達到創(chuàng)新投入比重最大值，在2014年后整個東北地區(qū)都呈現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)費投入的疲軟狀態(tài)，并與西北、西南地區(qū)的創(chuàng)新投入差距持續(xù)縮減，于2015年被西南、西北地區(qū)反超。由此可見，在2013年國家提出“東北老工業(yè)再振興”戰(zhàn)略后，東北地區(qū)沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步加大支持創(chuàng)新經(jīng)費投入力度，以遼寧老工業(yè)基地為首的東北地區(qū)進入了“雙創(chuàng)”低迷狀態(tài)。

圖1 各地區(qū)創(chuàng)新投入水平

其次，在研究創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)推動地區(qū)發(fā)展水平問題中，應(yīng)著眼于地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資水平。地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展水平表現(xiàn)了該地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的生存大環(huán)境和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展情況，還可以進一步表現(xiàn)該地區(qū)政府對創(chuàng)業(yè)推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，這一指標可以用來衡量地區(qū)“雙創(chuàng)”驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展情況。在我國，華東、華北地區(qū)是創(chuàng)投機構(gòu)集中發(fā)展的地方，2015年，風(fēng)險投資機構(gòu)在這兩個地區(qū)的數(shù)量達到1 130所，占全國總量的63.7%，而整個東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)僅僅占到1.7%。以江蘇、浙江兩省為首的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資在全國的占比從2002年的18.20%持續(xù)增加到2015年的46.70%[1]。另外，近幾年中南、西南地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢，而東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資近五年一直數(shù)額較低，并于2015年后持續(xù)降低。可見，本土缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資年趨減少反映了東北地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠好，政府對創(chuàng)業(yè)的扶持最終沒有點對點精準地落實到創(chuàng)業(yè)者身上。

（二）基于“雙創(chuàng)”效率的對比分析

“雙創(chuàng)”包含創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩大方面，主要通過自主研發(fā)和引進獲得推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)和知識，通過自有創(chuàng)意和風(fēng)險資本支撐地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動資本及運營。因此，分析“雙創(chuàng)”效率，在投入端選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費、技術(shù)市場成交額作為“雙創(chuàng)”投入水平的衡量指標，在產(chǎn)出端選取人均高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、創(chuàng)業(yè)公司新增數(shù)、創(chuàng)業(yè)市場成交合同金額作為“雙創(chuàng)”產(chǎn)出指標，反映“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益從而推動地區(qū)發(fā)展的能力，稱為“雙創(chuàng)”效率。上述這些指標的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、EPS數(shù)據(jù)平臺以及WIND數(shù)據(jù)庫。計算結(jié)果依照我國六大區(qū)域進行分類，“雙創(chuàng)”效率發(fā)展態(tài)勢如圖2所示。

圖2 “雙創(chuàng)”效率分析

東北三省“雙創(chuàng)”效率如表1所示，遼寧省在2012—2017六年時間里，僅有2012年和2013年“雙創(chuàng)”效率突破0.60。從圖2及表1可得，對比我國其他地區(qū)，東北老工業(yè)基地的“雙創(chuàng)”效率非常低，將創(chuàng)新成果或者創(chuàng)業(yè)想法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力和經(jīng)濟發(fā)展效益的能力非常不足。遼寧老工業(yè)基地“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比自2014年起持續(xù)走低，表現(xiàn)出其在“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方面是“大進小出”的不計成本、高消耗、低產(chǎn)出的態(tài)勢，這樣的“雙創(chuàng)”態(tài)勢對遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展起不到推動作用，反而有可能拖垮遼寧地區(qū)的資源儲備。

表1 東北三省“雙創(chuàng)”效率

（三）較發(fā)達地區(qū)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及其對遼寧的啟示

通過對比分析可以看出，首先，從“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新層面而言，華東地區(qū)創(chuàng)新投入比例在近七年一直飄高，利用產(chǎn)值投入創(chuàng)新，再利用創(chuàng)新創(chuàng)造新產(chǎn)值并進一步推動地區(qū)經(jīng)濟向前發(fā)展，華東地區(qū)的高水平、高速度發(fā)展證實了“雙創(chuàng)”驅(qū)動地區(qū)發(fā)展的科學(xué)性和必要性。從另一角度來說，遼寧老工業(yè)基地自20世紀80年代的經(jīng)濟體制改革后，經(jīng)濟走向疲態(tài)，應(yīng)在將華東地區(qū)的“雙創(chuàng)”驅(qū)動發(fā)展模式作為導(dǎo)航標的同時，參考我國西南、西北地區(qū)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緩步提升創(chuàng)新投入比例，避免波動式投入，逐步建立“雙創(chuàng)”推動發(fā)展、發(fā)展扶持“雙創(chuàng)”的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，從“雙創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)層面而言，我國創(chuàng)業(yè)資本集聚地、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資風(fēng)口及創(chuàng)業(yè)者活躍區(qū)域主要分布于經(jīng)濟發(fā)達的華東、華北地區(qū)，凸顯了創(chuàng)業(yè)資本運作的必要性和創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活性中的重要性。近幾年，中南、西南地區(qū)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資穩(wěn)步攀升，表現(xiàn)出這兩個地區(qū)非常重視引進創(chuàng)業(yè)資本、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資及培育創(chuàng)業(yè)者生存的沃土[2]。對于遼寧老工業(yè)基地而言，要學(xué)習(xí)中南、西南地區(qū)，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)、發(fā)展和培育本土創(chuàng)業(yè)資本，為本地及外來創(chuàng)業(yè)者的生存提供一個良好的環(huán)境，利用創(chuàng)業(yè)填塞產(chǎn)業(yè)縫隙，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展活性。

最后，從“雙創(chuàng)”效率的對比分析來看，我國“雙創(chuàng)”效率最高的是西南地區(qū)，其“雙創(chuàng)”投入最大化地變?yōu)榱恕半p創(chuàng)”產(chǎn)出，最終服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。觀察遼寧老工業(yè)基地的“雙創(chuàng)”效率走勢可見，遼寧在創(chuàng)新投入和創(chuàng)業(yè)想法變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出和經(jīng)濟效益的效率方面非常落后，處于“粗放型”發(fā)展狀態(tài)，應(yīng)當觀察西南、華東、中南地區(qū)的“雙創(chuàng)”投入方式，精準投入，確保產(chǎn)出，將創(chuàng)新投入到每一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高“雙創(chuàng)”效率，讓“雙創(chuàng)”半圓和經(jīng)濟半圓組合成一個圓環(huán)，讓經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)起來，利用“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)高效率的產(chǎn)出來推動地區(qū)經(jīng)濟“事半功倍”地向前發(fā)展。

三、“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的狀況分析

遼寧老工業(yè)基地實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展仍有較長一段路要走。首先，目前遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)新投入比例較少，近幾年甚至出現(xiàn)了降低勢態(tài)，創(chuàng)新投入比例低導(dǎo)致了地區(qū)創(chuàng)新力后勁不足；地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展滯后，導(dǎo)致不能為在遼、進遼創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，遼寧老工業(yè)基地“雙創(chuàng)”效率居全國末端，在“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)中沒有做到精準精確地發(fā)展，相對其他地區(qū)，出現(xiàn)了“高投入低回報”的情況，甚至對遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的負面效應(yīng)[3]。

我國華東、西南地區(qū)是我國“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的力行地區(qū)，從這兩個地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，高比例創(chuàng)新投入、著力發(fā)展地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、引進國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)資本、提高“雙創(chuàng)”效率，利用“雙創(chuàng)”帶動地區(qū)發(fā)展是可行、科學(xué)的，也是必由之路。我國較發(fā)達地區(qū)通過發(fā)展“雙創(chuàng)”，將“雙創(chuàng)”融入各個產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，再利用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭繼續(xù)發(fā)展“雙創(chuàng)”，形成了“‘雙創(chuàng)’+地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的合理經(jīng)濟環(huán)。而以上現(xiàn)狀表明，目前遼寧老工業(yè)基地并未形成“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)，“雙創(chuàng)”發(fā)展力度不足，不能帶動遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而地區(qū)產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展不足，又導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟水平不能扶持遼寧老工業(yè)基地“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)進一步提升。

（一）“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的有利因素

遼寧老工業(yè)基地目前屬于我國的欠發(fā)達地區(qū)，“雙創(chuàng)”能夠推動地區(qū)發(fā)展這一點毋庸置疑，而欠發(fā)達地區(qū)能否有實力實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動經(jīng)濟發(fā)展，不少學(xué)者心有存疑。而縱觀目前世界上一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展不需要很嚴苛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平或者特殊的物質(zhì)條件，即便是經(jīng)濟發(fā)展暫時滯后的資源枯竭型地區(qū)也能實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展。因此，在考慮過遼寧地區(qū)本身的各種特殊情況之后，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興仍然具有可行性和必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚與科教資源優(yōu)渥

遼寧老工業(yè)基地是自中華人民共和國成立以來我國最重要的工業(yè)基地之一，第一、二產(chǎn)業(yè)的“雙創(chuàng)”發(fā)展具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[4]，如遼寧老工業(yè)基地擁有在全國競爭力數(shù)一數(shù)二的裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和零部件加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有良好的“場地”支撐和創(chuàng)新目標。雖然一些資源型工業(yè)城市已經(jīng)面臨資源枯竭的問題，但遼寧老工業(yè)基地已經(jīng)形成了較為成熟的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)資本雄厚，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴密，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面在全國競爭中會占據(jù)優(yōu)勢地位。遼寧老工業(yè)基地科教資源豐富，遼寧省內(nèi)有2所“985工程”高校，4所“211工程”高校，優(yōu)越的科教資源儲備使遼寧省可以讓這些優(yōu)勢高校帶頭試點，逐步在遼寧省各個高校內(nèi)建立創(chuàng)新科研基地及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客孵化基地，從高校教育著手培養(yǎng)以大學(xué)生為主體的新興創(chuàng)新種子和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情，從而帶動地區(qū)“雙創(chuàng)”事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高“雙創(chuàng)”質(zhì)量和效率，營造“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展氛圍。

2.利用“雙創(chuàng)”推動老工業(yè)基地發(fā)展在世界上有成功先例

在歐洲的第一、二次工業(yè)革命后，德國魯爾工業(yè)區(qū)、法國洛林工業(yè)區(qū)、意大利西北工業(yè)三角區(qū)逐漸形成，這些老工業(yè)基地促成了整個歐洲工業(yè)向前迅猛發(fā)展的卓越成就。然而隨著新興產(chǎn)業(yè)革命興起，這些工業(yè)區(qū)逐漸變得邊緣化，成為歐盟衰退區(qū)。但這些老工業(yè)基地經(jīng)過創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)帶動的一系列改造后，基本都重新恢復(fù)了生產(chǎn)和發(fā)展強度。如德國魯爾工業(yè)區(qū)結(jié)合創(chuàng)新研發(fā)驅(qū)動與創(chuàng)業(yè)帶動工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，從而經(jīng)歷了工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型、去工業(yè)化轉(zhuǎn)型及再工業(yè)化轉(zhuǎn)型，最終形成以高新技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展和服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)型發(fā)展為引領(lǐng)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.新一輪振興東北戰(zhàn)略提供了政策支撐和動能

遼寧省政府出臺了一系列措施，如《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》，對大力推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟戰(zhàn)略等方面做出了重要批示和強調(diào)。此外，“中國制造2025”等一系列國家發(fā)展規(guī)劃也為遼寧老工業(yè)基地通過創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。在遼寧地區(qū)也已經(jīng)實施了一系列信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+汽車產(chǎn)業(yè)”等。因此，目前遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力低，創(chuàng)新需求大，創(chuàng)業(yè)開荒地足，同時遼寧地區(qū)的第一、二產(chǎn)業(yè)仍具有相對優(yōu)勢。綜上所述，遼寧老工業(yè)基地具有實現(xiàn)“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并且處于前所未有的機遇期。

（二）“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的不利因素

目前，遼寧老工業(yè)基地處于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)能和創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展效應(yīng)的關(guān)鍵階段，但是在“雙創(chuàng)”環(huán)境的孵化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效率提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量提升、創(chuàng)業(yè)活動帶動經(jīng)濟發(fā)展的實力提升和競爭力等方面，仍有許多亟待解決的問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢

首先，遼寧老工業(yè)基地乃至整個東北地區(qū)都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，從中華人民共和國成立初期到現(xiàn)在，遼寧地區(qū)一直以過大比重的工業(yè)伴以發(fā)展滯后的第三產(chǎn)業(yè)這樣的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的過分偏向工業(yè)型特征。同時，遼寧老工業(yè)基地的高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營收入居全國末端，創(chuàng)新質(zhì)量不高。其次，整個東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于低迷狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資僅占全國的1.7%，這也一定程度反映出遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。此外，目前遼寧地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后，2014年是近七年來遼寧省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的最高水平，也只占到41.8%，低于我國平均水平。對新興產(chǎn)業(yè)的重視程度不高，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后嚴重制約了遼寧地區(qū)經(jīng)濟增長[5]。

2.創(chuàng)新投入比例偏低，“雙創(chuàng)”效率較低

遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力較差很大程度源于地區(qū)創(chuàng)新投入比例偏低，政府投入創(chuàng)新的經(jīng)費較少，導(dǎo)致地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新意識不強，沒有足夠的研發(fā)激勵，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率偏低。同時，遼寧地區(qū)的創(chuàng)業(yè)市場相對于我國華東、華北等地而言非常不活躍，本地創(chuàng)業(yè)資本交易頻次少，外來創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資沒有投資目標，遼寧老工業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)動能低?！半p創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素是人，雖然當前遼寧地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模較大，但是可精準投入不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才非常匱乏，中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失非常嚴重，導(dǎo)致遼寧地區(qū)面臨“雙創(chuàng)”推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)建造起來也可能轉(zhuǎn)不起來的困境。

3.“雙創(chuàng)”資本匱乏，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資短缺

無論是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)還是創(chuàng)業(yè)市場的創(chuàng)意孵化落地，都需要資金支持，遼寧地區(qū)目前面臨提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率、提升創(chuàng)業(yè)動能的雙重任務(wù)。提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率就是指通過創(chuàng)新投入最大限度地提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；提升創(chuàng)業(yè)動能就是指在創(chuàng)業(yè)市場要注入足夠的良性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，給創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)意營造一個良好的孵化環(huán)境，將優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)成果落地，并發(fā)展為成長型企業(yè)，雙管齊下達到帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。然而從現(xiàn)實情況來看，遼寧老工業(yè)基地大部分現(xiàn)有企業(yè)和未落地的創(chuàng)業(yè)型項目都面臨資金短缺的難題，這也成為遼寧地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的最大瓶頸。第一，地方政府投資和國家財政補貼遠遠不及遼寧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求，資本市場不發(fā)達導(dǎo)致遼寧地區(qū)很難引入外來創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資或者私有資本，約束了遼寧地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動力，降低了創(chuàng)業(yè)項目落地的激勵。第二，目前遼寧地區(qū)信貸市場以政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體，資金借貸市場競爭不激烈，金融機構(gòu)運行效率低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資渠道狹窄，由此打消了很多企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)新技術(shù)的念頭，創(chuàng)業(yè)市場融資成本高也導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者舉步維艱。

綜上所述，受計劃經(jīng)濟體制的深層次影響，目前遼寧地區(qū)呈現(xiàn)出國有經(jīng)濟成分過高、“雙創(chuàng)”的內(nèi)生動力不足、“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)欠佳的“雙創(chuàng)”劣態(tài)[6]。政府決策與市場運行機制從不同程度影響了企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生機制及對創(chuàng)業(yè)者的外生激勵，在這些方面，遼寧地區(qū)較我國發(fā)達地區(qū)仍有不小的差距。

四、“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的路徑

目前，我國已經(jīng)步入了社會主義建設(shè)的新時代，新時代的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改善區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題是新時代的要務(wù)之一，而遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展問題正是我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的重要因素，因此遼寧省必須貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改善省內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)展機制，完善“雙創(chuàng)”引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級體制并制定“雙創(chuàng)”助力新興產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展方略，力行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的人才戰(zhàn)略，建立健全遼寧老工業(yè)基地的“雙創(chuàng)”投融資體系，建設(shè)并夯實遼寧老工業(yè)基地的“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，達到利用“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的宏觀目標，響應(yīng)國家新一輪的振興東北戰(zhàn)略。

（一）加強“雙創(chuàng)”事業(yè)的載體建設(shè)

在建設(shè)遼寧省“雙創(chuàng)”推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟環(huán)時，要著力建設(shè)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的成長平臺，遼寧老工業(yè)基地“雙創(chuàng)”事業(yè)的主要載體包括地方政府、企事業(yè)單位及各大高校等?？梢詮母黝悺半p創(chuàng)”載體的建設(shè)角度出發(fā)，探究有利于遼寧老工業(yè)基地“雙創(chuàng)”推動地區(qū)發(fā)展的路徑[7]。

1.對于遼寧地區(qū)企事業(yè)單位而言，要深化體制機制創(chuàng)新，革新企事業(yè)單位內(nèi)部根深蒂固的制度結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新投入比例，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展模式，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立專門的研發(fā)創(chuàng)新部門[8]，完成資源驅(qū)動力向“雙創(chuàng)”驅(qū)動力的重要轉(zhuǎn)變，推動企事業(yè)單位自身發(fā)展并進一步對遼寧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生利好。

2.對于遼寧地區(qū)地方政府而言，要發(fā)揮政府職能，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠政策的落實，將扶持政策點對點打到創(chuàng)新部門和創(chuàng)業(yè)者身上，加大創(chuàng)新投入經(jīng)費，并同時激勵地方民營企業(yè)成為R&D經(jīng)費投入的主體。此外，政府還應(yīng)該進一步擴大融資渠道，把創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新成果投產(chǎn)的門檻降低，降低“雙創(chuàng)”事業(yè)的融資成本，這樣才能提高經(jīng)濟發(fā)展活性，將地方政府建設(shè)成最穩(wěn)定的“雙創(chuàng)”載體[9]。

3.對于遼寧地區(qū)高校而言，要發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，在校內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客平臺，幫助高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)想法落地。高校要主動同創(chuàng)業(yè)資本市場接軌，為高校學(xué)生提供高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類賽事、接受創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投融資的機會，搭建起學(xué)生創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險資本市場之間的堅固橋梁。

（二）完善“雙創(chuàng)”促進遼寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

1.完善“雙創(chuàng)”引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制

遼寧地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，發(fā)展歷史較長，產(chǎn)業(yè)內(nèi)體制氣息濃，不合理的內(nèi)部機制極大地降低了產(chǎn)業(yè)運行效率。與此同時，遼寧老工業(yè)基地最為發(fā)達的裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等工業(yè)制造業(yè)與環(huán)境友好型發(fā)展理念相悖[9]。因此，遼寧地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)必將引導(dǎo)遼寧地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好更快地轉(zhuǎn)型升級，并進一步達到利用“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興的宏觀目標。

其一，可以通過技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)性質(zhì)改造引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遼寧老工業(yè)基地傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以裝備制造業(yè)、零部件制造業(yè)為主，因此要著手建設(shè)一批從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部剝離出來的創(chuàng)業(yè)型公司，以這些創(chuàng)業(yè)型公司為平臺進行產(chǎn)品和服務(wù)的升級，同時大批引進市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類高新技術(shù)人才，對他們撥款放權(quán)，將企業(yè)剝離出來的公司真正創(chuàng)業(yè)化，大舉進攻國內(nèi)外市場，緊追技術(shù)前沿，實行公司制管理模式和技術(shù)方面的創(chuàng)新，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組和調(diào)整改造[10]。

其二，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一個通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動才能在市場進行實質(zhì)體現(xiàn)的理念，遼寧地區(qū)要允許創(chuàng)業(yè)資本在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”型發(fā)展，允許各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類主體以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以賺取利潤。遼寧老工業(yè)基地也可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，如通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”打開遼寧地區(qū)裝備制造業(yè)的市場機會，同時學(xué)習(xí)更高效率的生產(chǎn)方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展遼寧地區(qū)農(nóng)村電商，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增值提效。

2.制定“雙創(chuàng)”助力新興產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展方略

在遼寧，第三產(chǎn)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，政府要放寬對良性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進入新興產(chǎn)業(yè)的限制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資向服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)投入，重點推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在金融服務(wù)業(yè)的突破和成就，發(fā)展第三方物流。同時在信息服務(wù)、生態(tài)型發(fā)展服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得進展，鼓勵具有創(chuàng)新想法的創(chuàng)業(yè)類公司將生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全遼寧“雙創(chuàng)”事業(yè)投融資體系

要利用“雙創(chuàng)”推動遼寧老工業(yè)基地再振興，必須保證“雙創(chuàng)”本身動力足，“雙創(chuàng)”事業(yè)的最主要動力就是市場資金支持。首先，政府必須進一步加大對遼寧地區(qū)的創(chuàng)新投入比例，制定相應(yīng)的資金發(fā)放監(jiān)管條例，確保創(chuàng)新投入資金流向刀刃，使遼寧地區(qū)的創(chuàng)新投入比例向西南地區(qū)靠齊，展望華東、中南地區(qū)，堅持創(chuàng)新投入資金的可持續(xù)增長[11]。其次，要加強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，以政府帶頭，帶動金融機構(gòu)、企業(yè)、個人建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，為遼寧地區(qū)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)理念提供優(yōu)渥的落地支撐。再次，要降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類主體信貸門檻和風(fēng)險，降低企業(yè)的融資成本，讓創(chuàng)新部門和創(chuàng)業(yè)類公司敢于進駐遼寧地區(qū)開拓市場，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，注入經(jīng)濟發(fā)展活性。最后，要學(xué)習(xí)我國較發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)市場的產(chǎn)權(quán)交易模式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易頻次，使“雙創(chuàng)”主體在市場中有穩(wěn)定的市場現(xiàn)金流量，提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。