東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作狀況、面臨問題及推進(jìn)路徑

孫 麗，馮 卓

（1.東北財經(jīng)大學(xué) 東北亞經(jīng)濟(jì)研究院，遼寧 大連 116025；2.遼寧大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

一、中國與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作面臨新機(jī)遇

區(qū)域合作的方式和范圍總是與一定時期政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等密切相關(guān)。隨著東北亞各國積極融入“一帶一路”、我國營商環(huán)境的改善及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，中國與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作迎來了新的機(jī)遇。

（一）東北亞區(qū)域積極融入“一帶一路”合作

中國提出的“一帶一路”倡議已獲得東北亞各國積極支持，各國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”合作實現(xiàn)對接。在俄羅斯方面，“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略對接，形成“一帶一盟”發(fā)展戰(zhàn)略。在日本方面，日本對“一帶一路”倡議態(tài)度經(jīng)歷了由消極否定到謹(jǐn)慎觀望再到積極合作的演變趨勢，目前，中日兩國在“一帶一路”框架下積極開展第三方市場合作，在第一屆中日第三方市場合作論壇期間，兩國簽署了《關(guān)于創(chuàng)建中日創(chuàng)新合作的備忘錄》，達(dá)成了52項合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、物流、信息技術(shù)等廣泛領(lǐng)域，意味著“一帶一路”框架下中日第三方市場合作開啟了合作征程。在韓國方面，“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”“新南方政策”等對接。2017年，文在寅訪華時就已明確提出“三新政策”同“一帶一路”倡議一脈相承，可相互對接，并進(jìn)一步提出對接的“四大合作方案”；2018年中韓經(jīng)濟(jì)部長會議時，兩國進(jìn)一步明確了對接線路圖。在朝鮮方面，“一帶一路”倡議與朝鮮改革開放新變化對接。近年來，韓朝領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤，美朝首腦也實現(xiàn)了歷史性的交流會晤，政治環(huán)境的改善促使朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到高度重視。一直以來，朝鮮對華貿(mào)易有著較高的依賴性，“一帶一路”建設(shè)為朝鮮提供了經(jīng)濟(jì)增長的便車，雖然目前并未簽署任何朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議對接的正式文件，但兩國已開啟實質(zhì)性的合作，朝鮮將4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放到26個，開展招商引資，力邀中國前去投資。在蒙古國方面，蒙古國的“發(fā)展之路”與“一帶一路”倡議中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對接。2015年，中蒙兩國簽署了《中蒙關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，確立了“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的對接方案；2017年，兩國政府代表正式簽署了《蒙古國發(fā)展之路計劃與中國一帶一路倡議對接諒解備忘錄》，再次表明了兩國在“一帶一路”建設(shè)框架下加強(qiáng)合作的態(tài)度與決心，目前各對接領(lǐng)域有序展開，成果顯著。

（二）中國的國際貿(mào)易營商環(huán)境顯著改善

近些年，中國為營造便利的貿(mào)易營商環(huán)境實施了多方面的改革。措施包括：設(shè)置國家貿(mào)易單一窗口，將海關(guān)、稅務(wù)、港口、商務(wù)部和其他參與進(jìn)出口過程的機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，加強(qiáng)邊境出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)進(jìn)出口海關(guān)檢查、改進(jìn)電子提交和處理進(jìn)口文件等[1]，大大簡化了跨境貿(mào)易流程，跨境貿(mào)易指標(biāo)顯著改善。第一，貿(mào)易成本倍減。中國跨境貿(mào)易出口耗時—單證合規(guī)由過去的21.2小時降至8.6小時，跨境貿(mào)易進(jìn)口耗時—單證合規(guī)由過去的65.7小時降至24小時，跨境貿(mào)易出口所耗費用—邊界合規(guī)由484.1美元降至314美元，跨境貿(mào)易進(jìn)口所耗費用—邊界合規(guī)由745美元降至326美元，跨境貿(mào)易耗時和耗費的降低為中國參與各國貿(mào)易提供了更多可能。第二，貿(mào)易排名顯增。2018年中國的跨境貿(mào)易分?jǐn)?shù)為82.59，排名為65位，相比2017年的69.91提高了12.68，排名由97位提升了32位，使得企業(yè)在通關(guān)過程中所需要的時間更短、效率更高、成本更低[2]。

（三）東北亞經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展

近年來，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義浪潮盛行，世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，以中日韓為核心的東北亞各國堅定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)、反對貿(mào)易保護(hù)主義的共同立場。在壓力下，東北亞各國抱團(tuán)取暖，尋求合作，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了新進(jìn)展。首先，2019年11月4日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個成員國已結(jié)束全部20個章節(jié)的談判及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題的談判，成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。其次，中日韓FTA談判進(jìn)程加快，2019年4月，中日韓FTA第十五輪談判在日本舉行，這也是三方達(dá)成全面提速后的首次談判，三方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則等重要議題深入交換意見，取得積極進(jìn)展。最后，中日韓+X合作進(jìn)一步推進(jìn)，2019年8月21日，第九次中日韓外長會在北京舉行，三國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步深化和拓展“中日韓+X”合作，在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流等領(lǐng)域探索合作新模式。

二、中國東北與東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作狀況及特征

中國東北依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、良好的國外經(jīng)濟(jì)關(guān)系及優(yōu)良的地理位置，成為中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地或重點領(lǐng)域。特別是自中國實施東北老工業(yè)振興戰(zhàn)略以來，東北振興與東北亞區(qū)域合作產(chǎn)生了密切關(guān)系，一方面，中國東北振興需要以東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境為保障；另一方面，東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略為東北亞區(qū)域合作提供了無限的機(jī)遇。

（一）中國東北與東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作狀況

1.中國東北地區(qū)與日本的經(jīng)濟(jì)合作

日本一直以來都是中國東北地區(qū)主要的貿(mào)易伙伴，如表1所示。多年以來，雙方的貿(mào)易規(guī)模不斷增長，同時，中國東北地區(qū)對日貿(mào)易呈順差狀態(tài)，說明日本對中國東北地區(qū)的產(chǎn)品有較強(qiáng)的需求性。然而，2012年中日兩國在釣魚島事件上出現(xiàn)爭端，中日關(guān)系降到冰點，中國東北與日本進(jìn)出口貿(mào)易開始呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)及“一帶一路”倡議的實施，在中日和平友好條約締結(jié)40周年之際中日貿(mào)易開始回到正軌，2017年中國東北地區(qū)同日本貿(mào)易總額為167.5億美元，同比增長12.8%。

表1 2006—2017年中國東北地區(qū)與日本貿(mào)易情況表單位：（萬美元，%）

在東北亞各國中，日本是中國東北地區(qū)外商直接投資的主要來源國之一，其中遼寧省作為中國東北地區(qū)對外開放的大門戶，是日本在中國東北地區(qū)的主要投資對象。然而，近年來受遼寧省經(jīng)濟(jì)下滑影響，2015年遼寧實際利用外商直接投資驟減，如圖1所示，2014年遼寧省實際利用日本投資為30.17億美元，2015年下降為2.4億美元，同比下降92.1%。

圖1 2011—2017年遼寧省實際利用外商直接投資情況

相較于日本對華投資，中國對日本投資總量并不多，總體發(fā)展緩慢，且主要以非制造行業(yè)為主。20世紀(jì)90年代，在制造業(yè)領(lǐng)域，中國對日本直接投資累計項目數(shù)僅為3.6%，分布在纖維、機(jī)械、石油等行業(yè)；在非制造業(yè)領(lǐng)域，中國對日本的直接投資累計項目數(shù)高達(dá)96.4%，分布在建設(shè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)、運輸?shù)刃袠I(yè)。2001—2004年間，中國對日投資中非制造業(yè)仍占主導(dǎo)，并且有些項目投資到20世紀(jì)沒有涉及的食品和金融保險等行業(yè)。2005年以后，中國政府出臺的政策更傾向于鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對外投資，在此背景之下，中國對日的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，如圖2所示，但投資規(guī)模仍舊很小。以2016年為例，中國對日本直接投資流量為34 401萬美元，僅占對亞洲國家（地區(qū)）的 0.026%[3]。

2.中國東北地區(qū)與韓國的經(jīng)濟(jì)合作

中韓兩國隔海相望，早在春秋年間的齊國與古朝鮮就有了互通貿(mào)易的淵源，且一直保持著緊密的貿(mào)易聯(lián)系[4]。1992年中韓建交，之后中韓開始了史無前例的友好合作，政治上互信不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)上互利互惠，近年來，隨著中韓FTA的簽署及中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中韓經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入全面、深化發(fā)展的“快車道”。2018年，中韓雙邊貿(mào)易總額達(dá)3 134.29億美元，首次突破3000億大關(guān)。相比中韓貿(mào)易，中國東北與韓國之間的貿(mào)易合作發(fā)展較慢。2017年，東北地區(qū)與韓國貿(mào)易總額為89.2億美元，僅占中韓貿(mào)易總額的3.5%。如圖2所示，中國東北地區(qū)對韓貿(mào)易主要集中在遼寧省，這是因為遼寧省更具有地理交通優(yōu)勢，大連和營口港口方便了遼寧與韓國進(jìn)出口貿(mào)易，同時，沈陽、大連和鞍山等地方政府積極吸引韓國投資。

圖2 中國東北與韓國貿(mào)易發(fā)展

中韓建交以來，韓國對華投資不斷增長。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年，韓國對華實際投入金額為7 237億美元，在中國吸引外資投資中，韓資所占的比重為7%，同時，韓國對華投資的主要動機(jī)也隨著中國的發(fā)展而變化[5]，如表2所示。20世紀(jì)90年代，韓國對華投資的動機(jī)主要在于利用廉價勞動力及促進(jìn)進(jìn)口。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國市場的擴(kuò)大及勞動成本的上升，韓國對華投資動機(jī)轉(zhuǎn)為擴(kuò)大中國市場。在韓國對中國東北地區(qū)的投資發(fā)展方面，中韓建交初期，韓企依托中國東北地區(qū)工業(yè)基地、勞動力優(yōu)勢、地理位置等，對中國東北地區(qū)積極開展勞動密集型的投資產(chǎn)業(yè)，如表3所示。20世紀(jì)90年代初，韓國對華投資主要集中在山東省與東北三省，另外中國東北地區(qū)集聚著大量朝鮮族，語言及風(fēng)俗習(xí)慣上的優(yōu)勢也促進(jìn)了韓國對東三省投資。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，韓國對東北地區(qū)的投資比重開始縮小，加大了對江蘇等具有較大市場潛力地區(qū)的投入，這再次說明韓國對華投資開始從成本導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

表2 1998—2014年按投資動機(jī)分類的韓國對中國直接投資單位：（萬美元）

表3 韓國對華直接投資地區(qū)的變化單位：（億美元，%）

3.中國東北地區(qū)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作

中國東北與俄羅斯接壤，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)及共同的戰(zhàn)略利益使中俄關(guān)系發(fā)展迅速。目前，中俄已確立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2017年，中國東北與俄羅斯的貿(mào)易總額為156.74億美元，占中俄貿(mào)易總額的18.6%，其中黑龍江憑借其地理優(yōu)勢，一直是中國東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的主力軍。

相較于中俄雙邊貿(mào)易，中俄相互投資仍處于起步階段，大型投資項目及投資規(guī)模較小。2017年中國對俄羅斯的直接投資額為15.48億美元，僅占中國對外投資總額的0.98%，2017年末中國對俄羅斯的投資存量為138.72億美元，占中國對外投資存量的0.77%。雖然中俄相互投資規(guī)模尚小，但自“一帶一路”倡議提出以來，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成效。2018年，中俄雙方簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》等合作協(xié)議，成立了中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)實業(yè)理事會。目前，中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1 000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，促使中俄原油管道、東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等一大批大項目順利推進(jìn)[6]。

4.中國東北地區(qū)與蒙古國的經(jīng)濟(jì)合作

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作具有天時地利人和優(yōu)勢，自1991年中蒙兩國簽訂了現(xiàn)匯貿(mào)易協(xié)定以來，中蒙貿(mào)易往來取得長足發(fā)展。1999年，中蒙貿(mào)易額為1 797百萬美元，中國取代俄羅斯成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴，至此，中國已連續(xù)18年都是蒙古國的最大貿(mào)易伙伴。其中，中國東北是蒙古國的重要合作伙伴，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，如在礦產(chǎn)資源上，蒙古國擁有豐富的礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱。然而，蒙古國在礦產(chǎn)資源開發(fā)的資金與技術(shù)不足，中國東北地區(qū)面臨資源遞減壓力，但東北地區(qū)擁有參與蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)的資金與技術(shù)，目前，大慶油田常規(guī)壓裂隊伍進(jìn)入蒙古國已14年，在商務(wù)、技術(shù)、通關(guān)、HSE管理等方面都已取得大量成功經(jīng)驗。

5.中國東北地區(qū)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作

丹東與朝鮮隔江相望，中國東北多年以來都是朝鮮重要的物資供應(yīng)地，即使在2009年朝鮮受聯(lián)合國制裁的嚴(yán)峻形勢下，丹東對朝鮮出口仍有36.3億美元。一直以來，由于朝鮮較為復(fù)雜的局勢及投資環(huán)境的不健全，使得中朝投資合作發(fā)展受限。2011年，中國和朝鮮兩國在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)與羅先經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行奠基儀式；2012年，雙方簽署協(xié)議成立羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理委員會和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會。目前，中國東北地區(qū)對朝鮮的投資主要集中在平壤、羅先等地的鐵路、重工業(yè)，而朝鮮對中國東北地區(qū)的投資領(lǐng)域主要集中于日用品以及餐飲服務(wù)業(yè)。

（二）東北亞各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作特征

1.東北亞各國互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈處于垂直分工狀態(tài)

東北亞各國地理位置毗鄰、資源稟賦充裕，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)形成了深厚的合作基礎(chǔ)。從資源要素看，東北亞六國經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)：日本和韓國自然資源匱乏、工業(yè)原材料及能源供給有限及勞動力比較稀缺，但高素質(zhì)勞動力資源方面較充足，因此對于日韓來說，他們主要生產(chǎn)具有高附加值的技術(shù)密集型的機(jī)械設(shè)備和電子產(chǎn)品。相較來說，中國擁有豐富的勞動力資源，所以在勞動力密集型的工業(yè)制品生產(chǎn)上有一定的比較優(yōu)勢。同時在中國科教興國戰(zhàn)略的實施下，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已融入社會發(fā)展方方面面，科技創(chuàng)新已擺在中國發(fā)展的首要位置，在技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上已初露鋒芒。對俄羅斯、蒙古、朝鮮來說，自然資源豐富，礦產(chǎn)資源及燃料能源富裕，在能源礦產(chǎn)類的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢。另外，東北亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，中國和日本分別為第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，日韓經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而朝鮮、蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，尚處于起步階段，這一互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于東北亞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工合作。

2.中國東北地區(qū)與日韓經(jīng)貿(mào)合作潛力后勁不足

中國東三省作為中國融入東北亞區(qū)域合作的重要窗口，其開放程度直接影響中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度，然而由表4來看，中國東北地區(qū)的開放程度落后于全國水平，僅唯一擁有沿海城市的遼寧省對外開放程度接近于全國水平。另外，中國東北地區(qū)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于分散，在中國東北參與東北亞區(qū)域的進(jìn)程中，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與其腹地沈陽、長吉圖等之間并未形成緊密聯(lián)系，處于獨自運營、獨自發(fā)展的狀態(tài)，且東北三省之間缺乏分工協(xié)作，未形成一體化發(fā)展模式，這說明中國東北地區(qū)在東北亞區(qū)域合作的發(fā)展水平仍有較大提升空間。近年來，日韓對中國東北的投資、貿(mào)易比重下降，中國東北地區(qū)對日韓經(jīng)貿(mào)合作存在后勁不足壓力，很大可能是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致。

3.東北亞各國的經(jīng)貿(mào)協(xié)議局限在雙邊性，阻礙貿(mào)易高水平發(fā)展

一方面，東北亞各國缺乏權(quán)威的制度，造成合作形成的對話和會議機(jī)制由于沒有簽訂正式的條約，其效力和權(quán)威性較差[7]；另一方面，各國在為參與合作出臺的一系列政策中，大多是基于特定的投資事實和投資領(lǐng)域而制定的，一旦出現(xiàn)預(yù)料之外的情況，這些政策在還未形成制度時就可能被廢除，造成貿(mào)易只能在既定的合約形式下進(jìn)行。表5描述了中國與東北亞各國在投資貿(mào)易領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簽訂的條約情況。中國與五國簽訂的條約大多是雙邊性的，多邊性條約數(shù)量較少且相當(dāng)部分是國際性的。此外，東北亞國家未形成相關(guān)的經(jīng)貿(mào)制度，貿(mào)易無規(guī)則進(jìn)行將導(dǎo)致出現(xiàn)分歧時各國傾向于保護(hù)本國利益，貿(mào)易爭端無法得到統(tǒng)一解決，從而阻礙貿(mào)易高水平發(fā)展。

表4 2018年中國東北地區(qū)與全國對外貿(mào)易依存度對比表

表5 中國與東北亞國家簽訂的條約情況

三、中國東北地區(qū)擴(kuò)大與東北亞區(qū)域合作面臨的問題及原因

（一）經(jīng)濟(jì)體制及文化差異限制了東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作范圍

東北亞地區(qū)主要存在著三種不同類型的經(jīng)濟(jì)體制：市場經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)。中國和朝鮮是社會主義國家，日本和韓國為資本主義國家，而俄羅斯與蒙古國則經(jīng)歷了從社會主義向資本主義轉(zhuǎn)型，且各國的發(fā)展水平差距很大，這些差異成為中國參與東北亞區(qū)域合作的制約因素。出于對社會主義的敵視態(tài)度，以美國為首的資本主義國家對中國和朝鮮心存戒備，以人權(quán)為借口抨擊中國社會主義制度。雖然中國成功加入WTO，對外開放力度不斷擴(kuò)大，但美國、日本等資本主義國家依舊不承認(rèn)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這嚴(yán)重影響了中國對外經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，從文化角度分析，東北亞地區(qū)具有不同類型的文化，一種是以中日韓為代表的儒家文化，另一種是以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為代表的歐亞混合型文化以及蒙古草原文化。一般來講，文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，基于文化形成的價值觀主導(dǎo)著人們的對外合作理念，文化聯(lián)系愈密切的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也更加密切。因此，中國自古與同為儒家文化的日韓更易達(dá)成合作共識，而與俄蒙等合作相對較少。

（二）區(qū)域合作與東北亞國家安全糾結(jié)在一起

東北亞地區(qū)一直以來就是大國力量交匯、沖突之地，在中國擴(kuò)大與東北區(qū)域合作的進(jìn)程中，有兩個最突出的制約問題。一是朝核問題，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國并未承認(rèn)朝鮮，在地緣政治上朝鮮處于被忽視、被孤立狀態(tài)，考慮到政權(quán)和國家生存，朝鮮開始研發(fā)核武器。朝鮮地處東北亞中心位置，其核武器的實驗隨時可能給東北亞周邊地區(qū)帶來污染等安全問題，美日以此為借口，多次在這一區(qū)域進(jìn)行軍事部署。2016年，美韓不顧中國反對，在韓國部署“薩德”，這不僅對朝鮮的安全造成威脅，也嚴(yán)重威脅到中國及俄羅斯，影響了中韓經(jīng)貿(mào)合作[8]。二是臺灣問題，中國臺灣位于西北太平洋第一島鏈的中間部位，是集防攻于一體的戰(zhàn)略要地，具有極大的軍事戰(zhàn)略價值。自古以來中國臺灣問題就是中國國內(nèi)問題，而美國為了自身利益進(jìn)行長臂管轄，嚴(yán)重挑戰(zhàn)中國主權(quán)，威脅中國國家安全，使得中國臺灣問題成了東北亞區(qū)域合作的另一安全隱患。

（三）歷史問題和領(lǐng)土爭端是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長期問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北亞歷史遺留和現(xiàn)實存在的問題糾結(jié)在一起。東北亞是二戰(zhàn)遺留問題最多的地區(qū)，主要有領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭端問題，如中日釣魚島歸屬權(quán)問題、日韓竹島歸屬權(quán)問題、日俄北方四島問題等，還有日本政府對歷史問題不誠實，使東北亞各國難以形成政治互信。

歷史問題是中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長期制約因素，而中日歷史問題則是中國面臨的最主要問題。領(lǐng)土爭端是中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的尖銳化制約因素，領(lǐng)土爭端涉及國家主權(quán)與民族利益，解決領(lǐng)土爭端是極為棘手的事情。一是中日釣魚島之爭，釣魚島蘊(yùn)藏著及其豐富的石油和漁業(yè)資源，也有極為重要的軍事戰(zhàn)略價值，如果日本占有了釣魚島，無疑給我國海洋權(quán)益和國防安全帶來巨大威脅。二是中日東海之爭，中日東海之爭的實質(zhì)是海洋領(lǐng)土爭端和海洋能源爭端，因此，中日東海之爭不能得到圓滿解決，成為制約中日經(jīng)濟(jì)合作的又一重要因素。

（四）東北亞區(qū)域合作另一個不容忽視的是美國因素

二戰(zhàn)后，美國為維持其霸權(quán)地位，不斷利用其政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化力量對世界各地企圖“威脅”其霸權(quán)地位的國家和地區(qū)實行“長臂管轄”，東北亞地區(qū)也不例外。一直以來，美國國家安全部門始終防范歐亞大陸出現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)的解體使美國放松了對東北亞國家的警惕，而中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展出現(xiàn)了最有可能挑戰(zhàn)美國世界霸權(quán)的新生力量，為了避免削弱自己在東北亞區(qū)域的競爭力并能夠在東北亞合作中獲得更大的一杯羹，時常炮制“中國威脅論”，不僅限制中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，增加?xùn)|北亞各國對中國的聯(lián)合抵制，還嚴(yán)重阻礙了世界貿(mào)易自由化進(jìn)程，造成新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，各國基于保護(hù)本國利益而降低與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。

四、推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的路徑創(chuàng)新

中國擴(kuò)大東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著無限的潛力及美好的前景，同時也存在著許多問題，雖然這些問題短期內(nèi)無法化解，但中國應(yīng)“登高望遠(yuǎn)”，抓住機(jī)遇，努力協(xié)調(diào)各種制約因素，以中國東北為引領(lǐng)，借助新一輪東北振興戰(zhàn)略及“一帶一路”平臺，深度參與東北亞區(qū)域合作。

（一）在“一帶一路”框架下展開合作

1.推動中日兩國在“一帶一路”區(qū)域的“第三方合作”

在中日雙方已達(dá)成“第三方市場”合作共識的背景下，雙方應(yīng)遵循共商共建共享的原則，尊重東道國意見，積極探索出中日“第三方市場”合作模式。接下來，雙方應(yīng)構(gòu)建各類合作方案，使中日第三方市場合作可有序展開。第一，建立并維護(hù)中日“第三方市場”合作的長效工作機(jī)制，并建立相關(guān)機(jī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保制度的定期交流，推動建立覆蓋政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會、智庫、使領(lǐng)館“六位一體”的工作對接網(wǎng)絡(luò)，共享第三方市場政策、法律、項目等合作信息，突出重點工作和實施計劃。第二，完善第三方重點國別項目信息庫，確定中日雙方合作的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，通過政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多種渠道，搭建第三方合作有效的對接服務(wù)平臺，加強(qiáng)重點項目的跟進(jìn)，使雙方重點合作項目在東道國順利開展。第三，充分發(fā)揮金融的指引支持作用，設(shè)立由國開行或絲路基金與國外金融機(jī)構(gòu)合作的系列第三方共同投資基金，采用股權(quán)、債權(quán)等各種形式，為雙方企業(yè)進(jìn)行項目合作及共同投資第三方市場項目提供融資支撐，推動各項合作向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)“一帶一路”倡議下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2014年，中蒙俄三國元首首次會晤時提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊這一構(gòu)想，將中國的“一帶一路”、蒙古的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞大通道”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，這不僅在東北亞形成一個新的發(fā)展區(qū)域，促使三國經(jīng)濟(jì)一體化，而且將大大促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。

加強(qiáng)“一帶一路”倡議下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，一要選擇并確定中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展軸。憑借三國地理位置毗鄰的優(yōu)越性以及東北地區(qū)振興和開放所帶來的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)建設(shè)，為亞歐大陸橋鋪設(shè)道路，力爭建立一個海、陸、空全方位的利益網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。二是要確定并規(guī)劃中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的功能和方向。中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，充分發(fā)揮各國在科技實力、資金儲備和資源稟賦上的比較優(yōu)勢，確定沿路城市的重點發(fā)展“點”，由“點”及“面”，達(dá)到資源配置和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最佳狀態(tài)。三是推進(jìn)并形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的增長極。優(yōu)先集中人力、物力、財力開發(fā)等級和層次較高的貿(mào)易或交通中心，建設(shè)發(fā)展軸或增長極，再由點及面向四周城市和區(qū)域擴(kuò)散，發(fā)揮輻射效應(yīng)帶動整個中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[9]。

3.推進(jìn)東北亞區(qū)域融入“一帶一路”合作

中國政府提出的“一帶一路”倡議，秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的發(fā)展理念，全方位推進(jìn)務(wù)實合作、打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，這符合東北亞各國的共同利益訴求。未來中國應(yīng)以倡議所勾畫的宏觀愿景為指引，推進(jìn)東北亞區(qū)域融入“一帶一路”合作。首先，依靠“亞投行”，進(jìn)一步完善金融建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施及交通運輸樞紐的建立是實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也使得“一帶一路”倡議落地運行，而“亞投行”是倡議落地實施的重要工具及保障。另外，由中國發(fā)起的亞投行不僅能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，同時在“一帶一路”倡議框架下的大規(guī)模資本、商品流動過程中，中國作為亞投行的最大股東，可建議相關(guān)國家選擇用人民幣進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)而推動人民幣國際化，提高中國參與制定國際金融秩序的話語權(quán)。其次，打造東北亞地區(qū)國際運輸通道的建設(shè)。在“一帶一路”框架下，加快建設(shè)東北亞地區(qū)國際運輸通道，建設(shè)東北亞陸橋聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打通圖們江出海通道，完善交通樞紐的聯(lián)通建設(shè)。積極推動連接中國東北陸路的“中蒙俄國際貿(mào)易通道”，連接中俄鐵路、中俄公路和中俄陸海聯(lián)運航線的“中俄交通走廊”及日韓過境中俄直達(dá)歐洲的中歐班列等過境通道的建設(shè)，這將為東北亞各國深化合作提供便利的條件，為東北亞實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造極大的機(jī)會。再者，疏通東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合[10]。目前，東北亞各國合作大多是雙邊范疇，多邊合作仍處于談判階段，如中日韓FTA、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等，這類設(shè)想談判需要各類切實可行的經(jīng)濟(jì)合作項目來推進(jìn)，而東北亞經(jīng)濟(jì)走廊將對沿線國家和地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)、調(diào)整培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局跨國跨區(qū)生產(chǎn)，為多邊合作提供平臺。最后，引導(dǎo)發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作。在“一帶一路”計劃實施過程中，應(yīng)結(jié)合東北亞不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立地方政府合作機(jī)制，大力發(fā)展東北亞國家陸上沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并設(shè)置開放的前線，從而形成以沿邊地區(qū)帶動整個東北亞區(qū)域發(fā)展的新格局[11]。

（二）加強(qiáng)地區(qū)合作

2016年以來，新一輪中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略幾乎同時實施，未來雙方可依托“一帶一路”倡議搭建發(fā)展平臺，在以下領(lǐng)域進(jìn)行對接合作。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作具有互補(bǔ)性，中俄兩國可整合大的企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工、提供附加值、形成大的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。二是能源領(lǐng)域合作，推進(jìn)在遼大型石油化工企業(yè)進(jìn)口俄羅斯原油項目。加快推進(jìn)徐大堡核電二期項目建設(shè)。東北老工業(yè)基地中的大慶、遼陽和大連應(yīng)憑借其先進(jìn)的煉油技術(shù)優(yōu)勢和雄厚的資金優(yōu)勢，在俄羅斯遠(yuǎn)東特定產(chǎn)業(yè)型超前發(fā)展區(qū)投資建設(shè)大型煉油廠及相關(guān)企業(yè)，享受各種優(yōu)惠政策。三是高新技術(shù)領(lǐng)域合作，俄羅斯遠(yuǎn)東電信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，資金、技術(shù)投入不足，當(dāng)?shù)鼐用裆钏捷^低，亟須發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)。中俄雙方應(yīng)在電信領(lǐng)域加強(qiáng)合作、相互學(xué)習(xí)借鑒。另外，雙方應(yīng)在飛機(jī)、航海等高新技術(shù)領(lǐng)域開展合作，遠(yuǎn)東地區(qū)在這一領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗可向中國伙伴提供更多的合作機(jī)遇。如遠(yuǎn)東地區(qū)幾十年來一直在從事各型飛機(jī)的生產(chǎn)制造工作，中俄加強(qiáng)這一領(lǐng)域合作可為中國民航客機(jī)研發(fā)工作提供很多寶貴意見。

2.以更高層次開放促進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)

圖們江地區(qū)作為東北亞地區(qū)的核心區(qū)域，人口稀少、資源豐富、自然景觀獨特，有著良好的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，自1991年圖們江開發(fā)計劃啟動以來，就一直被認(rèn)為是全球最具增長潛力的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系之一。自啟動起來，盡管有各方為推動圖們江此次區(qū)域合作做出一定的努力，但圖們江開發(fā)的推動力仍然不足。2005年，圖們江開發(fā)計劃更名為大圖們江開發(fā)計劃，大圖們江的合作模式也發(fā)生了調(diào)整，各種行政運轉(zhuǎn)資金不再由聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供，而由成員國出資。至此，區(qū)域合作也開始進(jìn)入實質(zhì)性合作階段，特別是在2009年，中國政府將大圖們江開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃聯(lián)系在一起，大圖們江開發(fā)呈現(xiàn)出新的活力。如今，圖們江是我國“一帶一路”倡議北線的關(guān)鍵點與重要地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。

3.做強(qiáng)做優(yōu)丹東中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

充分發(fā)揮丹東沿海沿邊優(yōu)勢，以“小組團(tuán)”方式重點培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工基地，優(yōu)化中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大丹東特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)丹東中朝國門灣互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化東北地區(qū)與朝鮮的交流合作，努力在經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、文化等領(lǐng)域合作取得新突破。

（三）加強(qiáng)多邊合作機(jī)制

1.建立以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為核心的東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體

2012年，中日韓FTA正式啟動談判，然而，在中日韓自貿(mào)區(qū)談判剛剛起步階段，中越、中菲在南海摩擦不斷升溫，中日釣魚島、日韓獨島主權(quán)爭端加劇，日本加入TPP的談判，使得中日韓FTA談判進(jìn)程受阻。特朗普上臺后，奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，頻繁發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的攻擊，中日韓三國成為貿(mào)易保護(hù)的受害者，在壓力下三方重新審視中日韓FTA談判價值，中日韓FTA談判迎來新機(jī)遇。

第一，三國管控分歧，加強(qiáng)政治互信，保障三方FTA談判進(jìn)程順利進(jìn)行[12]。如今，在日韓貿(mào)易摩擦不斷發(fā)酵、日韓關(guān)系惡化的情形下，中國應(yīng)主動充當(dāng)兩者之間的潤滑劑，加強(qiáng)與日韓溝通。同時，在中日關(guān)系上，中國應(yīng)以2020年東京奧運會為契機(jī)，加強(qiáng)首腦外交作用，增進(jìn)兩國友好關(guān)系。在中韓關(guān)系上，中國要借助中韓FTA合作，深化兩國各領(lǐng)域務(wù)實交流合作，更好造福兩國人民。第二，舉辦日韓消費品進(jìn)口博覽會，支持在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立日韓商品展銷館或展銷區(qū)，在既有投資貿(mào)易便利化政策基礎(chǔ)上推動政策創(chuàng)新。第三，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，緊跟中日韓自貿(mào)區(qū)談判最新進(jìn)程。在中國東北地區(qū)申建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，助力中日韓自貿(mào)區(qū)談判。支持丹東市申報建設(shè)中韓丹東國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)開放政策、體制機(jī)制、開放模式、管理模式、運營模式等創(chuàng)新。引進(jìn)一批日韓知名跨國公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批集中日韓技術(shù)、品牌、人才等優(yōu)勢于一體的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

借助市場這個無形的手，探索平臺實體化轉(zhuǎn)型，一開始江蘇融資平臺轉(zhuǎn)型一般選擇商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，慢慢開始轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、影視傳媒業(yè)等。打破本土化發(fā)展的限制，開啟異地擴(kuò)張和合作開發(fā)。

2.“中日韓+X”合作

2018年5月第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人重申將進(jìn)一步深化和拓展在本地區(qū)的合作，一致同意開展“中日韓+X”合作，帶動本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2019年8月第九次中日韓外長會上，三國通過了“中日韓+X”合作概念文件，將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上探討同其他國家開展互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

中日韓三國應(yīng)協(xié)力開拓合作新領(lǐng)域，尋求第四方市場合作，提高各方對中日韓FTA的收益預(yù)期。三方在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，積極開展“中日韓+X”合作，一是在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流等六大領(lǐng)域開展合作，這些領(lǐng)域中日韓三國優(yōu)勢互補(bǔ)，將有力推動三國合作提質(zhì)升級；二是在第四方上開展合作，三方可以發(fā)揮各自在裝備、技術(shù)、資本、工程建設(shè)等優(yōu)勢，共同開拓第四方市場。如中日韓三方可在東南亞、中亞、非洲進(jìn)行合作，打造出“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本+市場”的合作模式[13]。

（四）營造有利于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政治環(huán)境

1.推動地區(qū)政府信任均衡建設(shè)

信任是區(qū)域間進(jìn)行合作的前提與保障，然而東北亞區(qū)域各國存在嚴(yán)重的信任缺失，朝核問題、歷史問題、領(lǐng)土爭端是東北亞地區(qū)最突出、最持久、最棘手的信任問題[14]，如何緩和信任危機(jī)，最有效的措施還是以東北亞各國的共同利益為落腳點。首先，安全利益是東北亞各國最基本的共同利益，安全和穩(wěn)定的區(qū)域政治環(huán)境依靠信任建立。在軍事安全問題上，各國應(yīng)加強(qiáng)直接或間接的對話溝通渠道，避免因誤解帶來的沖突。如中俄兩軍已于1993年建立了國防定期會晤機(jī)制、1997年建立了總參謀部戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商機(jī)制、2004年建立了國家安全磋商機(jī)制，這使得中俄互信不斷加深。另外，各國要推動國防白皮書發(fā)布及重大軍事行動前信息發(fā)布，日本政府自1970年以來每年都發(fā)布國防白皮書，韓國自冷戰(zhàn)后每兩年發(fā)布一次國防白皮書，中國自2009年以來每年都會發(fā)布國防白皮書[15]。其次，在非軍事層面上，東北亞區(qū)域各國可通過以下途徑推動信任建設(shè)。（1）擴(kuò)大地區(qū)利益合作關(guān)系，簽訂自貿(mào)協(xié)定；（2）加強(qiáng)多邊對話制度建設(shè)，促使對話常態(tài)化、習(xí)慣化；（3）塑造各國更多趨同偏好，調(diào)和不同安全觀差異；（4）通過“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”營造穩(wěn)定秩序。

2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民間交流活動

營造東北亞區(qū)域內(nèi)良好的政治環(huán)境并不只是源于政治家的努力，地區(qū)內(nèi)民間交流也會發(fā)揮無窮力量，民眾甚至可以解決政治家辦不到的事?！懊耖g先行，以民促官”這一點在中日邦交化之前的20多年里得到了很好的體現(xiàn)。營造良好的政治環(huán)境必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民間交流活動，繼續(xù)加強(qiáng)東北地區(qū)同東北亞國家在教育、科技、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的合作。廣泛吸引科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、非政府組織參與，支持各大高校組織參加大學(xué)校長論壇、中日教育交流會等教育國際交流活動，支持東北地區(qū)高校與東北亞國家高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。持續(xù)辦好在遼寧省舉辦的中日韓青少年體育大會和東北亞四地區(qū)青少年體育友好交流大會。