關于事業(yè)單位政府采購管理的相關思考

呂冬梅 廣西壯族自治區(qū)低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心

一、引言

1996 年我國開啟政府采購的試點工作，2003 年頒布《中華人民共和國政府采購法》，隨后《招投標法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)相繼推出，我國法規(guī)體系不斷健全、制度不斷完善。同時，各級財政部門、行政事業(yè)單位結(jié)合上位法和規(guī)章制度及當?shù)貙嶋H情況制定適合本級本單位的采購相關管理辦法。在制度的指導下，政府采購工作在實際操作的過程中，向規(guī)范化、法制化、透明化方向邁進，顯著提高了政府資金的使用效益。政府采購管理工作在向規(guī)范化方向發(fā)展的同時，不可避免的存在一些管理欠缺的地方。

二、事業(yè)單位政府采購管理存在的問題

（一）政府采購制度不健全

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、信息化的時代背景下，政府采購工作隨著計算機技術(shù)的突飛猛進有了較快的發(fā)展，政府采購云平臺電子賣場、網(wǎng)上超市、在線詢價等電子采購方式的出現(xiàn)對制度的更新提出了新的要求。目前，政府采購制度更新較快，基層事業(yè)單位政府采購制度不健全，無法適應時代發(fā)展需要。

（二）政府采購制度執(zhí)行不到位

政府采購制度的不斷完善逐步實現(xiàn)政府采購在制度層面的規(guī)范化管理。在實際執(zhí)行過程中，政府采購流程、限額標準、政府采購方式等規(guī)章制度嚴格規(guī)定的方面都能嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，但是在政府采購的其他方面存在執(zhí)行不到位的問題：一是由于某些事業(yè)單位人數(shù)較少，無法做到政府采購相關崗位職責的分離及定期輪崗；二是政府采購的驗收環(huán)節(jié)沒有足夠重視，一些項目由采購人或者采購人所在部門獨自驗收，沒有其他部門參與交叉驗收，無法保證政府采購的質(zhì)量；三是對預收的政府采購項目履約保證金及質(zhì)保金未登記臺賬管理，項目驗收結(jié)束后未及時退回履約保證金或質(zhì)保金。

（三）政府采購項目的績效管理不規(guī)范

政府采購項目的績效管理主要包括績效目標的設置、采購過程的監(jiān)督、采購項目的驗收和采購項目的績效評價等。自政府采購的相關規(guī)章制度出臺后，一段時期內(nèi)，政府采購項目的執(zhí)行重點均在政府采購的流程、金額限制、采購方式等，而對采購后獲得貨物或者服務是否達到了做采購預算時的目標并沒有獲得足夠多的關注，政府采購項目的績效管理不規(guī)范。一是政府采購項目的績效目標設置不合理。目前，由于各行各業(yè)的政府采購需求各異，財政部門無法對各行各業(yè)采購項目的績效目標做統(tǒng)一的標準化要求，采購單位自行設置指標值。由于工作人員的能力水平參差不齊，無法保證設置的績效目標有利于后期的績效評價工作。二是對政府采購項目過程的監(jiān)督不夠重視，采購項目進行一段時間后由于種種原因無法進行下去爛尾的情況也是屢見不鮮。浪費國家資金的同時也沒有讓人民群眾等及時受益。因此，加強政府采購項目建設實施過程的監(jiān)督，及時解決問題促進項目的按期完成。三是沒有認真對采購項目的進行驗收。由于財政對當年的項目有預算執(zhí)行進度的要求，為達到預算執(zhí)行進度目標，存在個別項目先驗收后整改的情況。先行驗收付款，無法保證采購項目的質(zhì)量。

三、事業(yè)單位政府采購管理措施

（一）建立健全政府采購管理制度

保證各項政府采購工作嚴格按照單位政府采購管理制度執(zhí)行的前提是建立健全單位政府采購管理制度。事業(yè)單位應根據(jù)財政部門制定的相關政府采購制度，結(jié)合單位實際情況，在制度層面對單位政府采購管理業(yè)務進行規(guī)范管理，包括采購預算、采購實施計劃管理、組織形式管理、采購執(zhí)行管理等。并及時根據(jù)市場變化、法律法規(guī)及政府采購工作實際情況，建立健全完善政府采購制度。

（二）嚴格落實政府采購制度的執(zhí)行

為確保政府采購項目的規(guī)范管理，在建立健全政府采購制度后，還需要從以下方面嚴格執(zhí)行：

1.成立專門的政府采購組織機構(gòu)。專門的采購機構(gòu)負責采購招標各項工作，負責實施和做好有關采購招標工作的信息公開。明確事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)職能分工，劃清權(quán)利和責任邊界，明確崗位職責，建立授權(quán)審批制度。

2.引入專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)。引入第三方機構(gòu)監(jiān)督政府采購過程及驗收評估，以實行采購和驗收的分離，保證政府采購的質(zhì)量及公平公正原則。

3.規(guī)范政府采購中資金管理。一是嚴格按照合同支付合同款。對于貨物類采購項目，堅持供貨、安裝、調(diào)試、試運行通過后，才支付合同款。二是制定項目履約保證金管理制度，明確履約保證金的收款條件、期限、退回的時間要求及履約保證金相關的審批程序等。三是建立項目資金監(jiān)控臺賬，一方面建立政府采購項目履約保證金臺賬，及時登記收到的項目履約保證金，待合同驗收結(jié)束，嚴格按合同規(guī)定退回履約保證金；另一方面建立項目資金支付進度臺賬，登記各項目的預算金額、中標金額、各階段支付進度金額，監(jiān)控項目資金支付環(huán)節(jié)。

（三）加強政府采購項目的績效管理

1.制定科學可行的政府采購項目績效目標。設置科學合理的績效目標，需要根據(jù)科學化、標準化、規(guī)范化的原則，認真研究制定更科學可行的項目績效目標指標值，參照預算的內(nèi)容和績效目標評價是否按照預算計劃的內(nèi)容開展政府采購工作，是否實現(xiàn)預期的績效目標。同時，需要加強對工作人員在政府采購方各方面的培訓。

2.加強采購過程的監(jiān)督和質(zhì)量驗收的執(zhí)行。對于基礎建設、信息軟件開發(fā)及服務類等政府采購項目，對項目質(zhì)量的把關僅僅是在驗收環(huán)節(jié)參與是不夠的。引入第三方監(jiān)理機構(gòu)對項目進行監(jiān)督及驗收，可以解決采購和監(jiān)督驗收的職責崗位分離問題。對采購項目過程的監(jiān)督，及時提出意見，更有利于保證采購項目質(zhì)量，實現(xiàn)績效目標，也避免驗收環(huán)節(jié)不通過，過多的修改重建而浪費時間精力。