生態(tài)公益林補償政策的研究進展與展望

陳小玲 江門市新會區(qū)林業(yè)科學研究所

談及生態(tài)公益林，我們便知它是一種用來保護人類生存的環(huán)境以及維持地球的生態(tài)平衡所建造的林地。由于其在保護環(huán)境方面具有很大作用，各個國家對生態(tài)公益林都非常重視?？墒?，近幾年內(nèi)，我國氣候變化萬千，經(jīng)常會有嚴重霧霾以及干旱等惡劣天氣，這就需要制定相應的措施，去對生態(tài)公益林進行有效保護。在最近幾年里，學界中的學者對于生態(tài)公益林補償政策進行了詳細地研究，其收益頗豐。筆者結合在CNKI（China National Knowledge Infrastructure）中的檢索出的文獻，歸納整理了目前的研究成果，并針對生態(tài)公益林補償政策進行探究，為其以后的良好發(fā)展提出研究展望。

一、有關生態(tài)公益林補償?shù)脑?/h2>

之所以要對生態(tài)公益林進行補償，學界的絕大多數(shù)學者運用資源價值理論，從不同的方面闡述了關于生態(tài)公益林補償政策的合理性，并提供了相關的理論依據(jù)作為支撐。根據(jù)謝利玉所言，生態(tài)公益林作為一種公共的商品，必須給予其相關補償政策，引用勞動價值理論的觀念對其做出必要性的解釋。針對生態(tài)公益林進行補償，可以使其打破原有的貧困脆弱狀態(tài)，以及生態(tài)公益林的投入資金不足缺陷。另外，生態(tài)公益林有著較強的正外部性，而且其價值不能被合理估計，有許多不確定的因素風險，這便造成了市場失靈的局面。而解決市場失靈的關鍵就在于對生態(tài)公益林的效益進行補償措施，加大其投入資金，使其在以后的建設中向良性方面發(fā)展。

二、有關生態(tài)公益林補償?shù)难芯窟M展

（一）生態(tài)公益林的補償對象

基于我國的林業(yè)產(chǎn)權方面有著極大特殊性質(zhì)，其林地主要被劃分為私有、集體和國有，并且對其林地的相關使用權以及所有權也不是一體的，因此，確定出正確的生態(tài)公益林補償對象在提高補償效率方面至關重要。據(jù)學界學者宋曉華指出，要將沒有林業(yè)經(jīng)濟收入類別作為補償?shù)膶ο?，因為補償?shù)某跣谋闶且獙σ恍氖律鷳B(tài)公益林卻無經(jīng)濟收入的人員給予補助，比如說一些保持公益林水土以及水源維持的工作人員。而對于那些可以在經(jīng)營的活動中獲取相應經(jīng)濟收入的經(jīng)營人員，可以適當進行補償或者不予補償。另外也有學者明確表示，如果對于生態(tài)公益林的所有權和經(jīng)營權是一體化的，那便對其進行補償；如果兩者是分離的，便將對經(jīng)營人員進行補償。

（二）生態(tài)公益林的補償標準

生態(tài)公益林的經(jīng)營者能否對其進行有效保護的關鍵在于，經(jīng)營者對于生態(tài)公益林的補償標準制定是否合理，同時這也關系著地球的生態(tài)安全平衡。能否科學地制定生態(tài)公益林的補償標準，對于學者以及社會公眾來說是一個熱點，也是一個研究難點。有學者指出，要綜合考慮有關森林生態(tài)的價值相關效益進行補償措施，也可以說是一些價值直觀影響和一些隱藏因素影響，并合理規(guī)定補償標準。廣東省目前擁有林業(yè)用地110 萬公頃，占全省總陸地面積的61%。經(jīng)過十幾年的調(diào)整，廣東省對于生態(tài)公益林補償?shù)慕痤~也在逐年增加，但是這種“一刀切”的統(tǒng)一模式補償標準，并不能使得生態(tài)區(qū)的重要性突顯出來，進而使得其在實踐中存在著補償方式單一的問題。而正確計算生態(tài)公益林的補償依據(jù)便是生態(tài)公益林所創(chuàng)造出來的生態(tài)效益。而也有學者從生態(tài)公益林補償標準的影響因素入手，結合國家發(fā)展的經(jīng)濟水平、經(jīng)營與所有者和生態(tài)質(zhì)量來進行制定補償政策的標準。而且，經(jīng)營所有者的經(jīng)濟損失也對補償標準造成了一定的影響。有關生態(tài)公益林的社會經(jīng)濟條件以及其相應價值，也是影響補償標準的重要參考指標。

（三）生態(tài)公益林的補償機制

據(jù)相關專家的分析可知，他們依據(jù)在生態(tài)公益林中受益方便要進行補償?shù)脑瓌t，指出政府應該作為生態(tài)公益林的購買人。通俗來講，生態(tài)公益林的類別屬于國有的，其收入不用再上繳國家，要對林業(yè)的生產(chǎn)進行投入。而若是在資金缺陷的情況下，可以享受到國家或者是政府的相關貸款政策，政府也可以針對林業(yè)方面的稅收進行大幅度減免，這便可以直接收取獲益的生態(tài)公益林的經(jīng)營企業(yè)的補償費用，并對其所有者進行相應的補償，還可以建立一些專項基金輔助措施。學界有人指出，市場化應該是我國目前生態(tài)公益林補償所要投以關注的話題。

三、有關生態(tài)公益林補償政策的研究展望

從某種程度上來分析，關于生態(tài)公益林的保護以及一些從事林農(nóng)生產(chǎn)的人員保障是相互矛盾的。生態(tài)公益林所占用的林地以及林木，對于林農(nóng)來說是其生存的根本，若進行生態(tài)公益林的實施工程，便會使得林農(nóng)的林地產(chǎn)權遭受影響，直接影響其家庭的經(jīng)濟收入。誠然，林農(nóng)在保護生態(tài)公益林方面無疑是占據(jù)主體地位的，而且他們理所應當享受國家所給出的相關的生態(tài)公益林補償政策。要想更加充分地對生態(tài)公益林的相關補償政策進行了解，便要對其政策受益公眾進行觀察。如此一來，不僅可以使得生態(tài)公益林的補償政策有效實施，也可以對其進行充分全面的考察工作，使其在后期的執(zhí)行過程中不受阻礙。

四、結束語

總而言之，我們應以林農(nóng)的視角進行生態(tài)公益林補償政策研究，充分分析討論其對生態(tài)公益林補償政策的相關意愿和行為，分析該政策對于林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)效率影響程度。而目前國內(nèi)外現(xiàn)有的一些關于生態(tài)公益林補償政策的文獻，大多數(shù)集中在宏觀層面，以林農(nóng)作為分析視角的相對來說很少。通過研究相關補償政策對于生態(tài)公益林所參與的林農(nóng)收入影響，并制定與完善相應的政策機制體系，能夠有效的對政策的相關內(nèi)容進行合理化地完善。