論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

邱萍 萊州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃編研中心

會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性可以為行政事業(yè)單位提供更加準(zhǔn)確的信息，同時(shí)也可以為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策起到良好的幫助作用。但目前部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作在進(jìn)行的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)信息失真、轉(zhuǎn)移收支等情況，最終就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，造成出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金流失情況，因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀制定出良好的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展打下基礎(chǔ)保障。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）違規(guī)收費(fèi)，中飽私囊

自全國(guó)開(kāi)展治理三亂工作后，亂收費(fèi)現(xiàn)象曾一度得到了遏制，然而近年來(lái)又有所抬頭。尤其是行政事業(yè)單位，利用行政職權(quán)之便，巧立各種名目亂收費(fèi)，主要表現(xiàn)有：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目；以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義，收取維護(hù)費(fèi)；變相上漲服務(wù)價(jià)格，違規(guī)重復(fù)收費(fèi)；巧立名目收取服務(wù)費(fèi)，強(qiáng)行向企業(yè)收取費(fèi)用等，不斷地出現(xiàn)變換花樣亂收費(fèi)、亂漲價(jià)抵消減稅降費(fèi)成果的現(xiàn)象。

（二）往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，會(huì)計(jì)信息失真

在行政事業(yè)單位的財(cái)政收支審計(jì)或自查中，可發(fā)現(xiàn)往來(lái)款掛賬時(shí)間長(zhǎng)、金額大、隨意性強(qiáng)等問(wèn)題。往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，無(wú)法真實(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，極易出現(xiàn)管理上的漏洞，造成單位資產(chǎn)流失。往來(lái)款項(xiàng)涉及的金額大、往來(lái)客戶數(shù)量多、掛賬時(shí)間長(zhǎng)，主要是未定期對(duì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)核算和清理，許多款項(xiàng)已是陳年老賬，甚至已成呆死賬，均未對(duì)其及時(shí)核銷(xiāo)，有的因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期掛賬多年；專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛往來(lái)賬，因?qū)?zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范，對(duì)已完成項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，未按要求交回財(cái)政及上級(jí)主管部門(mén)，自行留在本單位長(zhǎng)期閑置，造成專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬。有的將一些不易理清的款項(xiàng)隨意歸入往來(lái)賬項(xiàng)，甚至長(zhǎng)期掛賬。

（三）預(yù)算編制不理想，執(zhí)行有壓力

預(yù)算管理意識(shí)淡泊，缺乏對(duì)預(yù)算工作必要性的認(rèn)知。行政事業(yè)單位預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門(mén)主抓，編制時(shí)間前后不足2 個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重，財(cái)務(wù)人員無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的參與積極性，對(duì)編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)研，編制的預(yù)算不符合實(shí)際，預(yù)算編制的質(zhì)量難提升。由于未能有效的實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也未與員工的年終績(jī)效考核掛鉤，預(yù)算執(zhí)行普遍缺乏其應(yīng)有的約束力。往往會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意改變資金用途，違背了專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，資金使用效率低下。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想，執(zhí)行進(jìn)度年初、年中隨意應(yīng)付，到年末則以沖刺的速度完成。目前卓有成效的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制是大部分行政事業(yè)單位明顯缺失的，支持全面預(yù)算實(shí)施的組織管理體系還有待于加強(qiáng)和完備。支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未健全和完善。

（四）會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才緊缺，綜合素質(zhì)有待提高

目前在行政事業(yè)單位中，專(zhuān)業(yè)的中高級(jí)會(huì)計(jì)人才匱乏、稀缺，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員的重視力度不夠，忽視會(huì)計(jì)人員的選拔和培養(yǎng)。除了財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)外，其余人員則是哪里需要就往哪里輸送，這種安排的隨意性嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。有的財(cái)務(wù)科室甚至是光桿司令，財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼會(huì)計(jì)，再臨時(shí)安排個(gè)兼職出納，這種人員設(shè)置無(wú)形中增加了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為權(quán)力過(guò)于集中埋下了隱患。同時(shí)在行政事業(yè)單位中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源相對(duì)短缺，工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)得不到有效的提升。行政事業(yè)單位的用人機(jī)制僵化，工作環(huán)境較為安逸，財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)積極性不高，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的理念

會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，行政事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制定長(zhǎng)期的防控機(jī)制，因此要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有所了解，要樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)防范的理念。在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層的帶動(dòng)作用是非常大的，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一件事重視，底下的員工就會(huì)引起重視。因此行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，在單位中形成人人參與、人人約束的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使得風(fēng)險(xiǎn)防范成為一種管理文化。

（二）建立健全科學(xué)合理的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度

行政事業(yè)單位要實(shí)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以有序的開(kāi)展。首先，要從制度上抓起，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，并將這種制度在會(huì)計(jì)工作中嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)監(jiān)督管理的職能，并在決策中可以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要合理設(shè)置崗位，使得崗位之間可以形成互相約束互相監(jiān)督的特點(diǎn)，在內(nèi)部形成多角度、立體的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。會(huì)計(jì)在核算過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格的審核，還要進(jìn)行預(yù)算，從而可以減少不必要的開(kāi)支，減少國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，需要建立合理的監(jiān)督機(jī)制，使得單位內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置監(jiān)督的崗位來(lái)履行監(jiān)督的職責(zé)，使得會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施可以在監(jiān)督下不斷落實(shí)，會(huì)計(jì)工作人員在監(jiān)督下可以降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以提供及時(shí)有效的信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與單位之間的信息溝通，從而依靠外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)本單位的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著行政事業(yè)單位制度的不斷完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理不斷完善，使得會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越低，推進(jìn)我國(guó)反腐敗以及黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。