基層財(cái)政支出監(jiān)督管理辦法探討

田平 寧縣良平鎮(zhèn)財(cái)政所

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，但是社會(huì)建設(shè)并不因此而停滯，尤其是建設(shè)新農(nóng)村，基于社會(huì)事務(wù)對(duì)財(cái)政的客觀需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出仍然在持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾凸顯，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還存在使用效率低的現(xiàn)象，支出監(jiān)管工作薄弱，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)行造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政支出的監(jiān)管，改進(jìn)態(tài)度方法，讓財(cái)政資金發(fā)揮出更大的效用。

一、基層財(cái)政支出監(jiān)管的必要性

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增大，需要有效監(jiān)管。建設(shè)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)離不開國(guó)家財(cái)政的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層的實(shí)施主體，對(duì)財(cái)政資金的使用效果有最直接的影響，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策是否能夠落實(shí)，也體現(xiàn)在財(cái)政資金的使用績(jī)效上，因此必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政資金支出的準(zhǔn)確性、安全性、穩(wěn)定性，保障財(cái)政資金真正的應(yīng)用于社會(huì)公共產(chǎn)品，服務(wù)于大眾，滿足公眾的基本需求，還能夠預(yù)防、治理基層腐敗現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展需要有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的最基層，而且很大一部分在偏遠(yuǎn)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政分配也沒有優(yōu)勢(shì)，財(cái)力不足、支出欠管是最普遍存在的問題，雖然近些年的財(cái)政改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理提供了一些新思路和新方法，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)管理方面并不理想，農(nóng)民民生支出的項(xiàng)目多、覆蓋面廣、資金量大，在財(cái)政支出的過程中常會(huì)存在一些違規(guī)違法現(xiàn)象，財(cái)政資金投入無法帶來相應(yīng)的產(chǎn)出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)行發(fā)展也帶來不良影響，要使財(cái)政資金使用有效、高效，就離不開對(duì)財(cái)政支出的大力、全面的監(jiān)管。

二、基層財(cái)政支出監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心多放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)地方建設(shè)方面，招商引資、提高組織收入一直以來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)心的主要工作，對(duì)于財(cái)政支出的監(jiān)管方面責(zé)任意識(shí)不足，一方面認(rèn)為財(cái)政資金量雖小但是用起來規(guī)矩卻多，過于細(xì)致的監(jiān)督有礙于自身的發(fā)展建設(shè)，因此在思想上存在忽視主動(dòng)監(jiān)督管理的意識(shí)，而多是依賴于應(yīng)付被動(dòng)檢查，財(cái)政支出的監(jiān)督工作被弱化、淡化、邊緣化。另一方面在財(cái)政支出上存在只要把錢按規(guī)定、按時(shí)間劃撥出去就完事的想法，至于如何追蹤管理，如果實(shí)現(xiàn)效益則是非常難的工作，因此也存在潛意識(shí)的放任管理的態(tài)度，而且在本地發(fā)展的需求上，爭(zhēng)取財(cái)政資金已經(jīng)十分不易，如果再加以嚴(yán)格監(jiān)管，會(huì)吃力不討好，存在這樣的思想，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管的積極性不高，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（二）監(jiān)管的方法落后

大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后使得一些現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施無法全面覆蓋，當(dāng)前信息化管理技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理方面卻少有體現(xiàn)，例如相關(guān)的財(cái)政支出信息數(shù)據(jù)庫(kù)、支出監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)落后，不能對(duì)財(cái)政支出做動(dòng)態(tài)的跟蹤管理和流程上的精細(xì)化管理，以現(xiàn)有的管理方法常會(huì)造成基礎(chǔ)信息不完整、更新慢、不真實(shí)的問題，鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出無法及時(shí)有效的做出管理應(yīng)對(duì)，而且監(jiān)管存在偶然性，一些檢查不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易存在潛在隱患。

（三）基層財(cái)政工作量大，人員不足

隨著我國(guó)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的逐一推行，各項(xiàng)補(bǔ)助名目繁雜，對(duì)于財(cái)政資金的使用要求也在逐漸提高，并且向著規(guī)范化、精細(xì)化的方向發(fā)展，資金要落實(shí)到位、到戶、到人，如此一來就增加了大量的基礎(chǔ)性工作，登記、核對(duì)、發(fā)放都需要人工來處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員編制不足，素質(zhì)水平、年齡結(jié)構(gòu)也不理想，而且一些工作人員既要負(fù)責(zé)財(cái)政崗位，又要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)崗位，責(zé)權(quán)不明，精力不夠，工作效率難以保證。

三、基層財(cái)政支出監(jiān)管優(yōu)化策略

（一）樹立全方位和精細(xì)化的監(jiān)督理念

首先，全方位的監(jiān)管包括外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的溝通，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)自我監(jiān)督的管理意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要先自責(zé)自省，及時(shí)按規(guī)處理；在財(cái)政支出監(jiān)督內(nèi)容上要覆蓋全面，做好登記審查核對(duì)工作，不留空白和死角，對(duì)于資金撥去哪，撥多少，什么時(shí)候撥以及資金的使用方式，產(chǎn)生的效益，都要明明白白，要從事后找補(bǔ)的態(tài)度優(yōu)化為全程監(jiān)督，及時(shí)介入；其次，精細(xì)化就是把財(cái)政支出監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化，將監(jiān)督工作切實(shí)落到實(shí)處，優(yōu)化財(cái)政資金分配，為財(cái)政支出減壓，提高資金使用效率，發(fā)揮出資金的最大效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效監(jiān)管

預(yù)算監(jiān)管是財(cái)政支出的事前監(jiān)督辦法，所有財(cái)政資金都應(yīng)納入預(yù)算管理，提前做好預(yù)算編制，一經(jīng)審批通過，則嚴(yán)格按照編制使用資金，不能隨意更改，要做到先有預(yù)算才能支出，對(duì)于沒有進(jìn)入預(yù)算的項(xiàng)目則不允支出，避免貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)；將績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出管理相結(jié)合，明確資金配置效益目標(biāo)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使財(cái)政資金支出使用更有目的性，降低隨意性，可以將資金支出績(jī)效作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，并與未來的財(cái)政資金劃撥掛鉤，以此來激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高財(cái)政資金的使用效率，提高監(jiān)管的積極性。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

政策落實(shí)需要工作人員為實(shí)施主體，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)水平在一定程度上也決定了監(jiān)管的效果，因此首先要補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專業(yè)人才缺口，增加編制，提高基層工作人員待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先能招到人，才能進(jìn)一步留下人；加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)上下級(jí)、橫向的人才交流溝通，鼓勵(lì)年紀(jì)輕、懂業(yè)務(wù)的財(cái)政干部到基層去歷練，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理工作水平，并對(duì)工作效果突出的進(jìn)行表彰，提供待遇、崗位的進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，及時(shí)了解財(cái)政政策動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，做好財(cái)政支出監(jiān)管。