如何在疫情防控中踐行法治化管理

楊自立

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230039)

由于新型冠狀病毒具有傳播速度快、波及范圍廣的特性，自從其爆發(fā)以來(lái)，感染人數(shù)就不斷攀升，防控難度也極大增加，成為近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的影響最為嚴(yán)重的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。而突發(fā)性公共衛(wèi)生事件在國(guó)內(nèi)不僅有較大的社會(huì)影響，在國(guó)際上也頗受關(guān)注，所以這次疫情防控不僅直接關(guān)系人民的生命健康，也會(huì)直接向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我國(guó)的治理體系和治理能力。疫情發(fā)生后，上至各級(jí)政府下到人民群眾都自發(fā)地采取各種防疫措施，發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種媒介及時(shí)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)疫情防控中的各種信息，努力降低這場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件給國(guó)家社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，受到了世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。但是與此同時(shí)，我國(guó)在這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中仍然有不足之處，只有在疫情防控中踐行法治化管理，提高疫情法治化水平，才能更好地打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)。

一、在疫情防控中踐行法治化管理的內(nèi)涵

法者治之端也，法律體系的確立便于國(guó)家更好地進(jìn)行社會(huì)治理。我國(guó)是一個(gè)具有完備法律體系的現(xiàn)代化國(guó)家，其中法治化的治理是現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路，而在處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，必須全面推進(jìn)法治化管理。在疫情防控中踐行法治化管理，就是在防控疫情的過(guò)程中做到遇事找法、人人守法、違法必究,要時(shí)時(shí)樹(shù)立起法治思維，在防控疫情的過(guò)程中不管遇到什么問(wèn)題都要優(yōu)先通過(guò)司法途徑來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾，只有這樣才能避免疫情防控中出現(xiàn)不作為、亂作為甚至是違法行為，同時(shí)也可以更好地統(tǒng)籌和利用社會(huì)資源，做到科學(xué)救援，形成合力。良好的法治環(huán)境是疫情防控的基本保障，良好的法治環(huán)境才能凝聚社會(huì)力量打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)，才能更好地守護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。

疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、教育科研部門(mén)等機(jī)構(gòu)的有力協(xié)調(diào)，在此過(guò)程中，如果沒(méi)有法律作為依據(jù)和支撐，就很難有序地推進(jìn)各種疫情防控工作。由于此次疫情爆發(fā)的原因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因而在疫情防控中必須強(qiáng)調(diào)法治化管理，疫情的防控措施必須緊密貼合法治軌道，只有這樣才能統(tǒng)籌各項(xiàng)防控工作。[1]

二、我國(guó)疫情防控的現(xiàn)狀

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)為疫情防控提供根本保證

疫情防控期間，各級(jí)黨組織和黨員干部積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，在黨的號(hào)召下堅(jiān)定信心，不忘初心，勇于承擔(dān)責(zé)任，履行防控義務(wù)，廣泛動(dòng)員人民群眾，凝聚廣大人民群眾的向心力，構(gòu)建起抗擊疫情的嚴(yán)密防線，為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地的防控力量在短時(shí)間內(nèi)凝聚起來(lái)，共同置身于抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中。

疫情初漏端倪時(shí)，由于病毒還未廣泛擴(kuò)散，很難對(duì)疫情有正確的判斷和科學(xué)的結(jié)論。但無(wú)法預(yù)料的是疫情出現(xiàn)時(shí)正值我國(guó)傳統(tǒng)新春佳節(jié)，人口流動(dòng)量巨大，此時(shí)如何對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)斷，并為疫情防控爭(zhēng)取充分的時(shí)間，更加考驗(yàn)到黨中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)治理能力。面對(duì)這種情況，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央親自指揮、部署疫情防控工作，將這種尚未形成完整認(rèn)知的新型冠狀病毒納入乙類(lèi)傳染病，采取甲類(lèi)措施嚴(yán)格管理，并及時(shí)制定實(shí)施一系列防控策略。由于湖北武漢是此次疫情的起源地，也是受此次疫情影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，因而在此次防控戰(zhàn)役中，武漢市乃至湖北省成為了疫情防控的重中之重，為了控制傳染源，阻斷病毒的傳播路徑，黨中央經(jīng)過(guò)慎重的考慮，決定對(duì)武漢市實(shí)施封閉式管理措施，實(shí)施出行禁令，并對(duì)湖北省的人口流動(dòng)也進(jìn)行了嚴(yán)格管控。這一系列的措施極大延緩了國(guó)內(nèi)病毒的傳播，也減少了近80%病毒的國(guó)際傳播。在此次疫情防疫阻擊戰(zhàn)中，黨中央堅(jiān)定踐行為人民服務(wù)的宗旨，高度重視人民群眾的生命安全和身體健康，充分考慮疫情發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)新冠狀病毒進(jìn)行科學(xué)研究并取得了顯著成果，為應(yīng)對(duì)該病毒帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

(二)醫(yī)療建設(shè)為疫情防控提供救助保障

完善的醫(yī)療衛(wèi)生體制是此次防疫戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)歷經(jīng)多年的醫(yī)療衛(wèi)生改革成果也在此次抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了充分體現(xiàn)。從2003年非典疫情后逐步建立起來(lái)的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)為此次疫情數(shù)據(jù)的及時(shí)上報(bào)和準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)提供了強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支持。[2]我國(guó)一直深化醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，深入推進(jìn)衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革，不僅構(gòu)建了更加高效合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系，而且通過(guò)深化公立醫(yī)院的改革，理順了醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，從而提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體效率，滿足了人民群眾多元化的醫(yī)療需求。為了應(yīng)對(duì)更多未知的疾病及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們只有通過(guò)不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，更多地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才能充分保障人民健康，增進(jìn)廣大人民福祉。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共衛(wèi)生疾病控制的投入力度，各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生建設(shè)的具體情況，在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)及時(shí)地提供資金支持和物質(zhì)援助。國(guó)家要為公共衛(wèi)生疾病的控制機(jī)構(gòu)輸送專(zhuān)業(yè)的人才，為地區(qū)公共衛(wèi)生疾病的防治奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)全民動(dòng)員在疫情防控中形成合力

此次疫情發(fā)生后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且迅速組織各方力量開(kāi)展防控，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。從國(guó)家到地方，從城市到鄉(xiāng)村，全國(guó)上下都參與到這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，正是這種萬(wàn)眾一心，協(xié)同作戰(zhàn)的凝聚力為打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)提供了保證。在黨中央多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，向抗役一線調(diào)撥了大量的防控力量并籌措了豐富的物資。國(guó)家衛(wèi)健委為了更好地做好地方疫情的應(yīng)對(duì)處置工作，專(zhuān)門(mén)成立了應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列防控措施有效防止了疫情的擴(kuò)散。在防控疫情的過(guò)程中，全國(guó)各地區(qū)和各部門(mén)之間緊密合作，確保各種醫(yī)療物質(zhì)和醫(yī)療救援隊(duì)伍能夠安全快速地到達(dá)受災(zāi)區(qū)。

奮斗在前線的醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍、基層干部群眾等先鋒者，他們是抗擊疫情的中堅(jiān)力量，他們積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，不顧個(gè)人安危，用血汗詮釋著責(zé)任與奉獻(xiàn)，展現(xiàn)出同舟共濟(jì)的新時(shí)代風(fēng)貌。廣大新聞工作者及時(shí)傳達(dá)黨中央的最新決策，幫助廣大群眾了解疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)、普及疫情防控知識(shí)，用鏡頭和文字記錄下每一幀抗疫的畫(huà)面，在全社會(huì)弘揚(yáng)真善美的正能量風(fēng)氣。廣大公民也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)遵守疫情防控要求，保障防疫工作的有序推進(jìn)。[3]

三、我國(guó)疫情防控中存在的問(wèn)題

雖然防疫戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得了重大成果，但是我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到此次疫情防控所暴露出的問(wèn)題，在“吸取教訓(xùn)”的同時(shí)盡力避免在之后的疫情防控中再出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，在教訓(xùn)審視和問(wèn)題反思中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的提升。

(一)政府的應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)

面對(duì)新型冠狀病毒的不斷擴(kuò)散與疫情的不斷惡化，各省市自治區(qū)積極發(fā)揮能動(dòng)作用，啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，發(fā)揮政府在國(guó)家緊急時(shí)期資源調(diào)撥的優(yōu)勢(shì)，臨時(shí)征用相關(guān)設(shè)施和設(shè)備實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。這一系列應(yīng)急處理措施對(duì)于防控疫情蔓延來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要且必要的，但是這絕對(duì)不意味著一些地方可以濫用職權(quán)，搞地方本位主義。

有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也曾接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，但卻不清楚如何將信息技術(shù)與應(yīng)急處理能力有效結(jié)合。例如，在本次疫情防控中，有些地方在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布武漢返鄉(xiāng)人員家庭地址、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)惡意傳播，給當(dāng)事人正常生活帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。因此，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，需要采用正確的應(yīng)急方式。在我國(guó)，處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)家組織隊(duì)伍不健全，一定程度上影響了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。[4]

(二)治安管理能力不足

治安管理不僅可以保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而且可以維護(hù)社會(huì)治安秩序，違反治安管理秩序必然會(huì)受到治安管理處罰。治安管理的范圍主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面，其中“打擊”是治安管理的首要環(huán)節(jié)。疫情的防控需要充分整合治安管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終達(dá)到規(guī)范違法行為、維護(hù)社會(huì)安定和諧的目的。

在此次疫情防控的過(guò)程中，出現(xiàn)很多違法違紀(jì)違規(guī)的行為，可見(jiàn)我國(guó)的治安管理能力略顯不足。2月3日，家住四川省雅安市雨城區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民吳某在離開(kāi)村莊時(shí)，破壞了村委會(huì)設(shè)置的警戒線，并多次與工作人員發(fā)生口角，而后更是辱罵并持械威脅監(jiān)測(cè)人員。被派出所傳喚后依然屢教不改，最終依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，派出所對(duì)吳某處以五天的行政拘留。在疫情防控時(shí)期，少數(shù)公民在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上捏造并傳播謠言，給本就恐慌的社會(huì)又傳遞了負(fù)面情緒。謠言不僅會(huì)擾亂社會(huì)秩序，還可能會(huì)引起恐慌、搶購(gòu)、沖突等社會(huì)動(dòng)蕩情形，因而執(zhí)法工作者在凈化社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視謠言的危害性，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定讓造謠者和傳播者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)群眾防疫意識(shí)欠缺

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，有些地方通過(guò)挖斷道路，在道路上堆砌土塊等方法企圖切斷交通，防止人口流動(dòng)，以確保病毒不會(huì)肆意傳播，這種“土政策” 雖然在一定程度上能起到防控疫情的作用，但是也會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。疫情防控初期，由于民眾防控意識(shí)的缺乏，有的地方甚至挨家挨戶(hù)上門(mén)登記從武漢返鄉(xiāng)或者途經(jīng)武漢的人員信息，這一舉措雖然有助于收集防疫信息，但是也大大提升了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。在大部分疫情防控地區(qū)防控措施都能循序漸進(jìn)的實(shí)行，但有些地方卻出現(xiàn)了暴力毆打醫(yī)務(wù)人員、制作銷(xiāo)售偽劣假冒產(chǎn)品、伺機(jī)哄抬物價(jià)等情形，部分地區(qū)還出現(xiàn)少數(shù)人故意隱瞞身體狀況以致多人傳染的現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重阻礙了疫情防控工作的正常開(kāi)展。[5]公民不遵守疫情防控規(guī)定，不僅會(huì)影響自身的身體健康，還會(huì)對(duì)他人的生命安全造成威脅，這種隱瞞病情、拒絕隔離的行為將受到道德的譴責(zé)，嚴(yán)重的還將受到法律的懲罰。

四、實(shí)現(xiàn)疫情防控法治化管理的對(duì)策

(一)提高應(yīng)急處理能力

提高應(yīng)急處理能力，需要嚴(yán)格依法決策。疫情時(shí)期，所有的應(yīng)急舉措都必須有法可依。各地政府只要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，即使部分防疫措施可能會(huì)給人們的生活帶來(lái)不便，公民也會(huì)自覺(jué)克服困難予以配合。同時(shí)，應(yīng)急舉措在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，應(yīng)急措施的目的是為了防止疫情的蔓延，不能以損害公民的基本權(quán)利為代價(jià)，也不能過(guò)度使用強(qiáng)制手段。

提高應(yīng)急處理能力，需要加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信息互通、機(jī)制協(xié)調(diào)與合作也是疫情防控的重要途徑。在此次疫情防控中，各地區(qū)通過(guò)協(xié)同合作、共享防疫信息、分享防疫經(jīng)驗(yàn)等措施有效地遏制了疫情的蔓延。在疫情防控的預(yù)防工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分工明確，積極投身防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，各地的醫(yī)護(hù)人員冒著被感摯的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)，居民自覺(jué)遵守防疫要求自我隔離，這些行為對(duì)控制疫情的蔓延都起到了至關(guān)重要的作用。

提高應(yīng)急處理能力，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是此次抗擊疫情的最大亮點(diǎn)，無(wú)論是在預(yù)約就診還是疫情披露等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。信息時(shí)代的來(lái)臨逐漸影響政府的服務(wù)職能，政府在決策前可以通過(guò)信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，從而準(zhǔn)確地把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，最終對(duì)社會(huì)問(wèn)題作出更為精準(zhǔn)的決定。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，使通過(guò)信息技術(shù)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)警和防控部署成為可能。[6]

(二)提升治安管理能力

自從疫情發(fā)生后，很多公民在網(wǎng)上散布與疫情情況不相符的言論，這種故意編造和傳播謠言的行為會(huì)誤導(dǎo)群眾的認(rèn)知和判斷，不僅是不道德的，還可能觸及法律。在此情況下，為了避免謠言引發(fā)的恐慌、搶購(gòu)、沖突等社會(huì)失序現(xiàn)象，需要加強(qiáng)治安管理的干預(yù)程度，這既是符合抗疫需要的，也是符合公共利益的。各地公安機(jī)關(guān)需要及時(shí)辟謠，提升治安管理能力，對(duì)于編造或散布謠言，傳播虛假信息、謊報(bào)疫情的行為依法予以處罰，避免給政府的公信力造成損害。

疫情期間如何提升治安管理能力。首先，需要打造一支能有力保障社會(huì)治安的保障隊(duì)伍，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，“警力有限，民力無(wú)限”，積極探索出一條能動(dòng)員社會(huì)力量和人民群眾的社會(huì)治安綜合治理新辦法，把一些熱愛(ài)服務(wù)，懂法律知識(shí)的人員充實(shí)進(jìn)疫情治安管理隊(duì)伍中來(lái)；其次要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。治安管理的各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高為人民服務(wù)的水平，每個(gè)部門(mén)都要盡力辦好自己的事，管好自己的人，確保各項(xiàng)治安問(wèn)題能夠及時(shí)有效地得到解決。最后，疫情期間的物價(jià)水平關(guān)乎民生，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要保障好人民基本生活物資的需要，把物價(jià)控制在合理的水平，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。[7]

(三)加強(qiáng)群眾防疫意識(shí)

在疫情防控中，每位公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。疫情期間要充分保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)，因?yàn)橹挥挟?dāng)公民認(rèn)識(shí)到新型冠狀病毒的嚴(yán)重性時(shí)才會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行防護(hù)，才能積極響應(yīng)黨和政府的各項(xiàng)決策。而公民知情權(quán)與參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然要依靠大眾媒體的力量，媒體相較于其他傳播媒介具有較強(qiáng)的影響力和滲透力，它不僅會(huì)促進(jìn)公民對(duì)于疫情防控的認(rèn)知，還能創(chuàng)造出全民抗疫的正能量氛圍。由于新聞媒體人自身的寬容度、政府信息的不透明以及媒體自身的文化和政治因素，使得新聞媒體人在報(bào)道疫情的過(guò)程中要綜合考慮，審慎報(bào)道。因?yàn)樗麄兊拿恳黄獔?bào)道都會(huì)影響著公眾對(duì)待疫情的態(tài)度。大眾宣傳教育是預(yù)防疫情蔓延的最有效的疫苗，大眾媒體在促進(jìn)廣大公眾正確認(rèn)識(shí)新型冠狀病毒，掌握預(yù)防知識(shí)，建立反歧視的社會(huì)環(huán)境方面，發(fā)揮了積極效果。在疫情防控過(guò)程中，如果公民的知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障，就很難主動(dòng)采取防疫措施。因而在疫情防控的宣傳教育中需要秉持“標(biāo)本兼治”方針，滿足社會(huì)不同層次和人群的需求，重視宣傳內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、趣味性和通俗性，注重建設(shè)全方位多參與的防治宣傳體系，充分保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

利莫大于治，害莫大于亂。疫情防控是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，法治是我們最有力的武器，我們需要利用好這把利器凝聚社會(huì)力量清除防疫過(guò)程中的“絆腳石”。實(shí)踐證明，在疫情防控中要堅(jiān)持運(yùn)用法治的思維，積極引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，在基層治理中實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治的統(tǒng)一，將法治理念融入到抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)階段，只有這樣，才能徹底打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)。