左?。褐腥毡容^后對(duì)中國(guó)大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類(lèi)的再思考

近兩年來(lái)，垃圾分類(lèi)話題熱度居高不下，行業(yè)內(nèi)不少人認(rèn)為垃圾分類(lèi)不僅僅涉及技術(shù)問(wèn)題，更涉及到公共管理問(wèn)題。在這一方面，日本、德國(guó)等有著豐富垃圾分類(lèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的做法成為固廢行業(yè)內(nèi)許多人研究的內(nèi)容。12 月20 日，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授左健在“2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了她在中日之間垃圾分類(lèi)細(xì)分領(lǐng)域方面的比較研究成果。

日本的固廢管理 日本垃圾分類(lèi)的歷史課題和對(duì)策

日本自二戰(zhàn)后面臨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，蚊蠅滋生，流行病擴(kuò)散，為改善公共衛(wèi)生水平，保持舒適的生活環(huán)境，日本將固廢處理作為環(huán)境衛(wèi)生對(duì)策，制定了《清掃法》。

到20 世紀(jì)60-70 年代，日本進(jìn)入了高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)廢棄物快速增加，公害問(wèn)題日益突出，《廢棄物處理法》出臺(tái)并進(jìn)行了多次修訂。

20 世紀(jì)80 年代，日本進(jìn)入了泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加的同時(shí)，成分也變得更為復(fù)雜。雖在早前就已提出再循環(huán)利用，但卻難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的廢棄物處理量，構(gòu)建“循環(huán)型社會(huì)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。

20 世紀(jì)90 年代，日本廢棄物治理的主要課題聚焦到了廢物產(chǎn)生抑制和回收利用，針對(duì)各種資源垃圾的回收利用、有害物質(zhì)（包括二惡英）控制、以及可應(yīng)對(duì)固廢種類(lèi)和性質(zhì)多樣化的處理體系，出臺(tái)了《環(huán)境基本法》《二噁英對(duì)策特別措施法》《產(chǎn)廢處理指定設(shè)施整頓法》《容器包裝回收利用法》《家電回收利用法》，并二次修訂了《廢棄物處理法》。

進(jìn)入21 世紀(jì)，日本開(kāi)始推進(jìn)3R 以構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，并進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)廢物處理對(duì)策，以及非法投棄對(duì)策，出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建推進(jìn)基本法》，針對(duì)建設(shè)廢棄物、食品廢棄物、PCB、廢車(chē)和小型廢家電回收利用的一系列個(gè)別法，以及《產(chǎn)廢特別措施法》，并再次修訂了《廢棄物處理法》。

日本現(xiàn)有的法規(guī)體系

日本現(xiàn)有的法規(guī)體系以促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建為主要目標(biāo)，出臺(tái)了《資源有效利用法》，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造階段下手，提高產(chǎn)品的“環(huán)境友好”程度，構(gòu)建制造商自主回收和再生利用體系；出臺(tái)了多種資源垃圾的《回收利用法》，促進(jìn)資源垃圾的再生利用；出臺(tái)了《循環(huán)基本法》，明確了循環(huán)型社會(huì)的定義是抑制天然資源消耗、減少環(huán)境負(fù)荷；確立了資源循環(huán)利用和廢物處理的優(yōu)選順位原則，依次是：①減量、②再使用、③再生利用、④熱回收、⑤妥善處分。

針對(duì)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，設(shè)立了三個(gè)定量考核指標(biāo)：

“入口指標(biāo)”：資源生產(chǎn)性=GDP/天然資源投入量，2020 年的目標(biāo)值為46 萬(wàn)日元/噸（2010 年37.4 萬(wàn)日元/噸）。

“循環(huán)指標(biāo)”：循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+天然資源投入量），2020 年的目標(biāo)值為17%（2010年15.3%）。

“出口指標(biāo)”：最終處分量=最終填埋量，2020 年的目標(biāo)值為1700 萬(wàn)噸/年（2010 年1900 萬(wàn)噸/年）。

左健強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的建立是最基本工作，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要切實(shí)可行的計(jì)劃和社會(huì)各單元的貫徹執(zhí)行。她以《容器包裝循環(huán)利用法》為例，介紹了日本通過(guò)對(duì)塑料容器制造企業(yè)和食品制造企業(yè)征收廢包裝材料再生利用費(fèi)，促使生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)以減少包裝量，促使使用企業(yè)減少使用和提高再利用率。

日本現(xiàn)有的固廢法規(guī)體系

目前的固廢處理及3R 對(duì)策

左健介紹了日本社會(huì)為促進(jìn)公眾與企業(yè)對(duì)3R 的理解與合作，推出了一系列宣傳活動(dòng)：

3R 促銷(xiāo)月 ：為尋求公眾和企業(yè)對(duì)“3R”的理解與合作，每年10 月被指定為“減量、再利用和回收利用促進(jìn)月”（3R促進(jìn)月），相關(guān)部委、地方政府和組織開(kāi)展各種倡議活動(dòng)。

3R 促進(jìn)全國(guó)大會(huì)（2006-至今）：由環(huán)境省和地方政府共同舉辦的論壇，將民眾、企業(yè)和政府聚集在一起，交流構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并為每一位參會(huì)者提供一次檢討其“生活方式”的機(jī)會(huì)。該大會(huì)的前身是自1992 年以來(lái)一直舉辦的“垃圾減量促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”。

環(huán)境大臣對(duì)循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)建功勞者表彰（2006-至今）：顯著成就的個(gè)人、公司和組織、每年“3R 促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”上舉行頒獎(jiǎng)儀式。

環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)（2000-至今）：環(huán)境省與3R 活動(dòng)推進(jìn)論壇以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，連同地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、分銷(xiāo)商和消費(fèi)者團(tuán)體，共同開(kāi)展“環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)”。

3R 推動(dòng)大師：環(huán)境部長(zhǎng)委托3R 推動(dòng)大師（容器/包裝廢物產(chǎn)生控制推動(dòng)員）啟發(fā)教育民眾。

對(duì)策成果—日本固廢總產(chǎn)生量的變遷

在采取上述措施之后，日本的固廢總產(chǎn)生量呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)；固廢最終填埋量逐年下降，減量化量逐年上升，變化也十分顯著；資源化量和循環(huán)利用率隨著相關(guān)法規(guī)的不斷出臺(tái)而逐年上升；二噁英物質(zhì)在日本各界的廣泛關(guān)注和系列措施后，環(huán)境濃度下降到1997 水平的1%。

日本固廢總產(chǎn)生量的變遷

日本固廢最終填埋量和減量化量的變遷

日本資源化量和循環(huán)利用率的變遷

日本二噁英物質(zhì)的排出量變遷

左健總結(jié)道，當(dāng)今的日本擁有充實(shí)的廢物處理和回收利用體系，但曾經(jīng)面臨與發(fā)展中國(guó)家相同的課題。任何成果的取得都不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的探索與推動(dòng)，如今日本取得的固廢處理成績(jī)是通過(guò)管理體系和硬件設(shè)施的不斷建立和完善，并互為支撐、逐步實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于垃圾分類(lèi)的思考垃圾分類(lèi)的目的

針對(duì)這些思考，左健認(rèn)為，垃圾分類(lèi)的目的是為了固廢處理和資源化體系的最優(yōu)化，即：實(shí)現(xiàn)同樣功能時(shí)通過(guò)垃圾分類(lèi)獲得最低社會(huì)成本（資源、能源和費(fèi)用），或者是同樣社會(huì)成本下通過(guò)垃圾分類(lèi)提高了固廢處理和資源化體系的功能。因此，采取哪種分類(lèi)方式，應(yīng)將多個(gè)具有現(xiàn)實(shí)可行的分類(lèi)方法放入系統(tǒng)中去評(píng)估，系統(tǒng)邊界須包含因分類(lèi)帶來(lái)的所有影響，正確的系統(tǒng)邊界是公平評(píng)估的前提。

垃圾分類(lèi)方法的篩選

左健表示，垃圾分類(lèi)方法的篩選一定要定量分析。垃圾分類(lèi)牽一發(fā)而動(dòng)全身，此消彼長(zhǎng)的影響需要定量后累計(jì)獲得綜合評(píng)估結(jié)果。建立數(shù)學(xué)模型、通過(guò)情景分析、采用定量評(píng)估指標(biāo)（LCE、LCCO2、LCC 和最終填埋量），可高效、準(zhǔn)確地篩選出具有全生命周期合理的垃圾分類(lèi)方法。

中日食品關(guān)聯(lián)有機(jī)垃圾的分類(lèi)和資源化比較—日本的評(píng)估

左健介紹了其參與的日本有關(guān)食品有機(jī)廢棄物回收利用的課題成果。日本在食品廢棄物回收利用法頒布后，曾考慮將食品關(guān)聯(lián)企業(yè)的食品有機(jī)廢棄物和家庭產(chǎn)生的食品有機(jī)廢棄物進(jìn)行單獨(dú)回收利用，提高有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的同時(shí)，減少垃圾的收運(yùn)成本，同時(shí)獲得更高的垃圾發(fā)電效益。家庭食品有機(jī)廢棄物的分類(lèi)/處理方式包括下水管道食物殘?jiān)扑闄C(jī)、食物殘?jiān)稍餀C(jī)、食物殘?jiān)逊蕶C(jī)、人工分選等多種選項(xiàng)。但經(jīng)過(guò)5 所大學(xué)耗時(shí)5 年的研究后，最終得出暫不在家庭中強(qiáng)制推行濕垃圾（食品有機(jī)廢棄物）分類(lèi)。因日本主要采取焚燒方式進(jìn)行垃圾處理，濕垃圾全部分出后，會(huì)導(dǎo)致可燃垃圾熱值大幅提高，已建成垃圾焚燒設(shè)施需全面改造才能應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

中日食品關(guān)聯(lián)有機(jī)垃圾分類(lèi)和資源化對(duì)比—日本現(xiàn)狀

目前，日本對(duì)企業(yè)和家庭產(chǎn)生的食品有機(jī)垃圾實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

針對(duì)不同的食品關(guān)聯(lián)企業(yè)，設(shè)定了不同的回收利用率，其中有機(jī)廢棄物產(chǎn)生貢獻(xiàn)比較高的食品制造企業(yè)從初期目標(biāo)的85%提高至95%，食品批發(fā)企業(yè)維持70%不變，食品零售企業(yè)從45%提高至55%，餐飲企業(yè)從40%提高至50%。此外，每年產(chǎn)生100 噸以上食品垃圾的企業(yè)需要提交報(bào)告。

針對(duì)家庭產(chǎn)生的食品垃圾的回收利用，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制措施。因垃圾的主要處理方式為焚燒，一般家庭垃圾普遍分為：1）資源垃圾（有回收標(biāo)識(shí)的塑料和玻璃容器）、2）可燃垃圾、3）不可燃垃圾。各地方政府可根據(jù)實(shí)際情況決定是否對(duì)家庭食品垃圾單獨(dú)收集和回收利用，以及是否對(duì)自主購(gòu)買(mǎi)食品垃圾堆肥機(jī)的家庭進(jìn)行補(bǔ)助。

中日有機(jī)垃圾分類(lèi)和資源化對(duì)比—上海的實(shí)證

2019 年7 月1 日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，垃圾分類(lèi)成為影響到每位市民生活的熱點(diǎn)話題。目前，上海已進(jìn)行了2 萬(wàn)多個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)改造，4 萬(wàn)多只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新，配置濕垃圾車(chē)1395 輛、干垃圾車(chē)3086 輛、有害垃圾車(chē)84 輛、可回收物車(chē)192 輛，建成可回收物服務(wù)點(diǎn)13998 個(gè)、中轉(zhuǎn)站181 個(gè)、集散場(chǎng)9 個(gè)。噸垃圾分類(lèi)服務(wù)費(fèi)用約390 元/噸，超過(guò)干垃圾焚燒成本的300 元/噸，濕垃圾生物處理成本的380 元/噸。

上海全面推行垃圾分類(lèi)數(shù)月后，干垃圾減少6000 噸/日，濕垃圾增加4000 噸/日；噸干垃圾熱值提高約30%（噸發(fā)電量可提高25%）；垃圾電廠若熱負(fù)荷不變則處理能力下降20% ；滲濾液產(chǎn)生率減少30%。

面對(duì)以上結(jié)果，左健談道，我們必須認(rèn)真思考現(xiàn)有的硬件設(shè)施與管理體系是否能承受以上結(jié)果帶來(lái)的影響；干濕分類(lèi)帶來(lái)的影響此消彼長(zhǎng)，綜合作用是否使城市固廢體系更優(yōu)；是否還有其他措施和空間，提升垃圾分類(lèi)對(duì)系統(tǒng)的正影響。

垃圾分類(lèi)—時(shí)空調(diào)配措施

左健建議垃圾分類(lèi)可以因地制宜，通過(guò)時(shí)間和區(qū)域的調(diào)配、逐步執(zhí)行，力求和現(xiàn)有設(shè)施以及規(guī)劃設(shè)施匹配，盡量不增加額外的投入。比如：垃圾并沒(méi)有因?yàn)榉诸?lèi)而增加，是否可采取不同的時(shí)間收運(yùn)不同種類(lèi)的垃圾，滿足收運(yùn)需求而不增加收運(yùn)車(chē)輛等。

綜上，垃圾分類(lèi)方法可根據(jù)當(dāng)?shù)乩幚碓O(shè)施的適用性、不同地點(diǎn)、不同時(shí)期有所不同，判斷標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)同等功能，社會(huì)綜合成本投入最小為優(yōu)。

垃圾分類(lèi)—減量和再利用先行

日本在垃圾分類(lèi)進(jìn)程中，先是加強(qiáng)了資源垃圾的回收利用，但發(fā)現(xiàn)該舉措難以應(yīng)對(duì)不斷增加的垃圾量，后將固廢對(duì)策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到垃圾減量和再利用環(huán)節(jié)，由最初的R（Recycle）調(diào)整為3R（Reduce、Reuse 和Recycle），并在法規(guī)中明確了資源回收和處理的優(yōu)先順位原則：減量→ 再使用→ 再生利用→ 熱回收→ 正確處分。這一原則對(duì)中國(guó)具有借鑒意義，在進(jìn)行垃圾分類(lèi)之時(shí)，實(shí)施減量和再利用舉措，既可減少資源的浪費(fèi)又可減少分類(lèi)的壓力。垃圾收費(fèi)是日本進(jìn)行垃圾減量和再使用的重要舉措，日本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋進(jìn)行垃圾按量收費(fèi)的方式在中國(guó)是否行得通，中國(guó)的垃圾費(fèi)收多少、如何收？這是一個(gè)緊迫課題。

資源垃圾的回收利用—需要易辨識(shí)、易再生

推動(dòng)資源垃圾回收利用，需要清晰和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，需要產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造上下功夫，使資源垃圾易辨識(shí)、易回收和再加工。

左健最后總結(jié)道，垃圾分類(lèi)是提升城市固廢處理體系的重要舉措，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要以系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，通過(guò)定量評(píng)估進(jìn)行篩選。利用時(shí)空調(diào)配手段，細(xì)化優(yōu)化分類(lèi)措施，盡可能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程合理。會(huì)議主題的“博弈競(jìng)合生態(tài)互聯(lián)”，其本質(zhì)就是創(chuàng)造某一時(shí)期，最優(yōu)且穩(wěn)定的系統(tǒng)。

左健在日本有十年的環(huán)保技術(shù)評(píng)估、城市環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化和環(huán)境政策研究經(jīng)歷，回國(guó)后扎根環(huán)保企業(yè)十余載，現(xiàn)在大學(xué)公共管理學(xué)院從事環(huán)境政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)的研究工作?！凹夹g(shù)可以改變一個(gè)點(diǎn)，政策可以改變一個(gè)面”，精準(zhǔn)的政策可以有效提高社會(huì)資源的投入效率和收益，左健希望未來(lái)能與固廢領(lǐng)域的各方力量攜手合作，在環(huán)境政策領(lǐng)域貢獻(xiàn)微薄力量。