2019年再生資源行業(yè)十大新聞事件

引言：2019 年在國內(nèi)外綜合因素的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，各大產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。再生資源行業(yè)同樣進(jìn)入了風(fēng)口期，風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機遇并存，正確把握行業(yè)發(fā)展方向成為決勝成敗的關(guān)鍵?？v觀行業(yè)發(fā)展境況，中國再生資源回收利用協(xié)會聯(lián)合《資源再生》雜志社，共同評選出2019 年再生資源行業(yè)十大新聞事件。

一 “無廢城市”建設(shè)試點工作方案通知正式印發(fā)

1 月21 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的通知，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。再生資源回收利用是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，多位再生資源領(lǐng)域的專家入選“無廢城市”試點專家咨詢委員會委員。

二 國務(wù)院審議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》

1 月30 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》）。這次修訂《辦法》的重要原則是堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次體制性、機制性問題。一是解決回收拆解環(huán)境污染問題，新《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面提出了強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，對環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度；二是解決了機動車零部件再制造的法律障礙，新《辦法》規(guī)定，部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用；三是解決了監(jiān)管力度問題，新《辦法》通過進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理，建立以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施；四是解決了民間投資進(jìn)入壁壘問題，新《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進(jìn)入。

該辦法于6 月1 日正式實施，將對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。12 月17 日，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2019），自發(fā)布之日起實施。

三 《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》正式印發(fā)

2019 年3 月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)，提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

《目錄》的發(fā)布對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有五個方面促進(jìn)作用。一是凝聚共識、有的放矢?！赌夸洝酚“l(fā)后，將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識，確保精準(zhǔn)支持、聚焦重點。二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對標(biāo)?！赌夸洝返某雠_有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機制，有序引入社會中介組織開展相關(guān)服務(wù)。三是奠定基礎(chǔ)、逐項深入。在《目錄》的基礎(chǔ)上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄和子目錄，指導(dǎo)各機關(guān)、團體、企業(yè)、社會組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。四是提供依據(jù)、加強監(jiān)管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時，也設(shè)定了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，定期對各地區(qū)和從事相關(guān)工作的協(xié)會、委員會、認(rèn)證機構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行指導(dǎo)或檢查。五是服務(wù)大局、適時調(diào)整。《目錄》將根據(jù)國家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步等因素，適時進(jìn)行調(diào)整和修訂，確保相關(guān)支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。

四 習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示，上海立法“垃圾分類”，7 月1 日進(jìn)入強制分類時代

新華社6 月3 日消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

7 月1 日，無數(shù)的目光聚焦上?！獜倪@一天開始，上海率先進(jìn)入生活垃圾強制分類的時代，《上海市生活垃圾管理條例》指出，“以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”，明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類，對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以50 至200 元的罰款。

五 危險廢物名錄修訂

9 月，為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強危險廢物環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）修訂稿中附表《國家危險廢物名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》，主要修訂內(nèi)容如下：《國家危險廢物名錄》：新增7 種危險廢物、刪減 7 種危險廢物、合并減少 8 種危險廢物?！段ｋU廢物豁免管理清單》：新增 13 種 危險廢物（豁免情形）。

新增危險廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對利用、運輸和處置環(huán)節(jié)。利用處置類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：優(yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設(shè)施，如：水泥窯、燒結(jié)機等工業(yè)窯爐，污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠等污染防治設(shè)施。運輸類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：運輸工具滿足“三防”（防雨、防滲漏、防遺撒）要求即可，不需要辦理危險廢物運輸資質(zhì)。伴隨著下一步危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，運輸風(fēng)險較低的危險廢物可實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移運輸，為產(chǎn)廢者帶來便利。

六 國家財政部、稅務(wù)總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見

11 月27 日，財政部、國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。其中，對增值稅納稅主體和起征點進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定“增值稅起征點為季銷售額三十萬元”，對于銷售額在起征點以上的納稅人，“應(yīng)當(dāng)按照一般計稅方法計算繳納增值稅”。為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規(guī)定的稅率進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，將銷售貨物、加工修理修配服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、以及進(jìn)口貨物等適用稅率調(diào)整為13%；將銷售交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)、不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，銷售或者進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等貨物的適用稅率調(diào)整為9%；銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。我國再生資源前端回收企業(yè)多為小微企業(yè)，起征點的調(diào)整對行業(yè)影響重大，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有關(guān)行業(yè)組織已經(jīng)就相關(guān)問題向主管部門反饋意見。

七 商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定《再生資源回收管理辦法》，取消再生資源經(jīng)營者向商務(wù)部門備案

經(jīng)發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局同意，決定對《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局令2007 年第8 號）作如下修改：

1.修改第六條為：

“第六條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊登記后，方可從事經(jīng)營活動。

再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門?！?/p>

2.刪除第七條和第二十一條：

“第七條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30 日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30 日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30 日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。”

“第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500 元以上2000 元以下罰款，并可向社會公告?！?/p>

八 國內(nèi)首部講述中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀(jì)錄片《再生強中國》首映式舉行

由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會聯(lián)合《資源再生》雜志社共同拍攝的國內(nèi)首部講述中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀(jì)錄片——《再生強中國》于11 月8 日在第十九屆再生金屬國際論壇及展覽交易會（CMRA 年會）的開幕式上首映。

《再生強中國》講述了中國再生金屬行業(yè)數(shù)十年來幾代人的奮斗歷程，正是這些具備創(chuàng)新思維、環(huán)保理念，心系人類未來命運的從業(yè)者，不忘初心，砥礪前行，才推動了再生金屬行業(yè)的不斷發(fā)展，為中國的綠水青山做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，為再生金屬行業(yè)提速發(fā)展、建設(shè)美麗中國譜寫出新的絢爛華章。

九 “2018 中國再生資源百強企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告”出爐

由中國再生資源回收利用協(xié)會組織的“2018 年度再生資源百強企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查”圓滿結(jié)束。本年度有365家企業(yè)參與，根據(jù)企業(yè)提供的經(jīng)營情況，協(xié)會認(rèn)真分析研究，編制了“2018 年再生資源企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告”，并根據(jù)年度經(jīng)營額排定了“2018 年再生資源行業(yè)百強企業(yè)榜單”。

從2018 年再生資源百強企業(yè)中提煉出的前二十強企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)反映，雖然再生資源行業(yè)整體呈現(xiàn)分散化、小型化的行業(yè)特點，但行業(yè)集中度還是有一定提升，尤其是銷售額，前二十強企業(yè)占了百強企業(yè)銷售額的61%。這體現(xiàn)了強者恒強的市場競爭規(guī)律。

十 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案二次審議稿）》發(fā)布

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案一次審議稿）》（以下簡稱《污防法》）審議的基礎(chǔ)上，為了更加全面的聽取各方意見，充分吸納社會各界建議，推動立法工作更加全面、客觀和公正，12 月，第十三屆全國人大常委會第十五次會議對《污防法》（修訂草案）進(jìn)行了第二次審議，并發(fā)布二審稿，征求社會意見。提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋?！薄翱h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作?！?/p>