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    淺析基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

    2020-01-18 23:26:53宋昌淼安慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
    環(huán)球市場(chǎng) 2020年29期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法人員職責(zé)部門

    宋昌淼 安慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

    當(dāng)今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在中低速發(fā)展階段,環(huán)境保護(hù),成為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展下最突出的矛盾之一,顯然,執(zhí)法是整個(gè)環(huán)境監(jiān)管工作體系的重中之重。典型的如少數(shù)政府盲目追求GDP 增長(zhǎng)率,輕視環(huán)保,使得基層在執(zhí)法時(shí)顯得身單力薄。那么,分析現(xiàn)有的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中面臨的問題,思考相應(yīng)的解決對(duì)策,以完成高質(zhì)量發(fā)展下環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。

    一、基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題

    (一)發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

    一直以來,一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先,環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。究其原因:一是企業(yè)沒有把本應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本;二是目前發(fā)展緩慢的地區(qū),沒有多少資本積累,只能靠落后的工業(yè)產(chǎn)能搞經(jīng)濟(jì);三是經(jīng)濟(jì)下行壓力大,一些地方有可能降低環(huán)保準(zhǔn)入條件;四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,污染防治標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán),主要污染物的排放量需要大幅度減少。

    (二)人民群眾在環(huán)保中沒有充分發(fā)揮作用

    過去,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的主要對(duì)象是企業(yè),關(guān)注點(diǎn)是企業(yè)排污;近幾年,執(zhí)法工作開始注重政府責(zé)任,如大氣、水等目標(biāo)考核的實(shí)施;以前,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門一直有重視與人民群眾聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng),但是還沒有將人民群眾的作用充分發(fā)揮,讓人民群眾成為開展環(huán)保執(zhí)法工作的重要力量。

    (三)環(huán)保職能部門之間監(jiān)管合力有待提高

    首先,基層生態(tài)環(huán)境部門系統(tǒng)內(nèi)部還缺乏有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,資源沒有很好地整合,大氣、監(jiān)測(cè)等部門與執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制不完善,沒有形成監(jiān)管合力。其次,基層地方政府對(duì)環(huán)保落實(shí)任務(wù)的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制尚不健全,而且這種不健全越到基層越明顯。最后,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還存在問題,有些基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在向公安部門移送行政拘留、污染犯罪等案件時(shí),公安部門往往以各種理由不予受理,致使一些環(huán)境污染犯罪行為得不到及時(shí)打擊。

    (四)隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高,執(zhí)法能力建設(shè)明顯欠缺

    突出表現(xiàn)有三點(diǎn):一是人員整體素質(zhì)參差不齊。面對(duì)各行各業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的工藝流程、污染因子等環(huán)境監(jiān)管要素,一些基層執(zhí)法人員,在執(zhí)法檢查時(shí),存在查不準(zhǔn)的現(xiàn)象,不能及時(shí)查處企業(yè)違法行為。二是基層執(zhí)法人員不夠。面對(duì)環(huán)保監(jiān)管新形勢(shì),現(xiàn)有人員難以支撐環(huán)保事業(yè)。三是財(cái)政支持力度有待加強(qiáng),基層執(zhí)法的財(cái)政預(yù)算和執(zhí)法工作任務(wù)不匹配。

    二、提升執(zhí)法效能的對(duì)策

    基于前述對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在問題的簡(jiǎn)單歸納分析,為加強(qiáng)執(zhí)法能力,提出以下五方面對(duì)策與措施。

    (一)以環(huán)保促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    環(huán)保法第四條明確反映了對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展理念的重要變化,即樹立嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。首先,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償?shù)淖谥?,根?jù)市場(chǎng)、資源及環(huán)境等因素,制定自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格。其次,改變一些地方落后產(chǎn)能多這種局面,要用環(huán)保倒逼這類行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),遵循必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。從總體上看,環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)的加強(qiáng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷優(yōu)化,環(huán)保促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)出來。

    (二)讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要力量

    應(yīng)從三個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及。在環(huán)保領(lǐng)域,不少人民群眾的恐慌源于知識(shí)不足、不知情。即使是熱議的PM2.5等,也有人弄不清。因此,環(huán)保的科普工作非常重要。二是發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,做好信訪工作。對(duì)于群眾信訪,要做到有訪必接、結(jié)果及時(shí)回復(fù)。因?yàn)樾旁L投訴是群眾最關(guān)注的問題,將這些問題分析處理妥當(dāng),不僅維護(hù)了人民群眾的權(quán)益,有效化解社會(huì)矛盾,也能指導(dǎo)執(zhí)法工作。三是大力推進(jìn)信息公開。通過信息公開,讓企業(yè)污染防治工作時(shí)刻受到人民群眾的監(jiān)督。

    (三)只要基層政府職能部門中承擔(dān)著環(huán)保職責(zé)的部門各司其職,環(huán)保工作才能事半功倍

    據(jù)統(tǒng)計(jì)兩部法法條,環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在生態(tài)環(huán)境部門手里,大氣污染防治法中,生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)只占三分之一,所以要明晰各部門的責(zé)任,使得各職能部門履行各自承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)。一是基層政府成立環(huán)保工作專門機(jī)構(gòu),生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管,承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門分工協(xié)作。二是針對(duì)突出的環(huán)境熱點(diǎn)問題,多個(gè)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法部門開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),集中整治環(huán)境違法行為,提升執(zhí)法威懾力。三是完善各職能部門通報(bào)移送工作,建立健全信息共享平臺(tái)。

    (四)打鐵還需自身硬,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部仍需完善協(xié)作配合機(jī)制

    一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)站等部門,需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),完善運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)劃分職責(zé),工作配合協(xié)調(diào),不斷增強(qiáng)自身履行環(huán)保監(jiān)管的能力。二是各科室與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之間要相互配合,比如環(huán)評(píng)與排放科要及時(shí)提供環(huán)評(píng)、排污許可證和三同時(shí)等資料。三是生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上信息共享。

    (五)不斷提高基層生態(tài)環(huán)境部門自身執(zhí)法能力

    第一,加強(qiáng)人員培訓(xùn)。首先,應(yīng)從執(zhí)法人員個(gè)體知法、用法、執(zhí)法、守法開始,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué),帶著問題反復(fù)學(xué),對(duì)每一部法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),要熟知內(nèi)涵,掌握外延,精通適用對(duì)象和使用特點(diǎn),以及通曉這一部法和那一部法的相互聯(lián)系、包容、交叉和側(cè)重,做個(gè)用法、執(zhí)法、守法游刃有余的典范。其次,單位組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法水平,使得執(zhí)法人員查得準(zhǔn)企業(yè)違法行為。第二,擴(kuò)大基層執(zhí)法人員編制數(shù),招錄環(huán)保專業(yè)的大學(xué)生,不斷壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍。第三,加大財(cái)政投入,改善基層執(zhí)法部門技術(shù)裝備。結(jié)合執(zhí)法人員的需要,配備污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備,保障執(zhí)法監(jiān)管手段能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為。第四,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管智能化水平。豐富智慧環(huán)保系統(tǒng),利用該系統(tǒng)提供的項(xiàng)目環(huán)評(píng)等電子檔案,執(zhí)法人員能及時(shí)查詢到信息;不斷完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),使得移動(dòng)執(zhí)法成為主要執(zhí)法手段,執(zhí)法過程和證據(jù)固化留痕,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行,以提升執(zhí)法水平和效能。

    三、結(jié)語(yǔ)

    總之,在環(huán)保已經(jīng)成為全球的共同目標(biāo)的時(shí)候,我們國(guó)家現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就,即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這就要求基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步中承擔(dān)起更大的責(zé)任,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量。

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