村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討

楊淑梅 輝南縣撫民鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心

為認真貫徹與積極落實中央八項規(guī)定內(nèi)容，嚴格管理行政村一級財務(wù)項目，秉承國務(wù)院及各職能部委對于財經(jīng)法律制度與紀律原則的要求，強化村級財務(wù)管理的規(guī)范化制度、原則落到實處，就村級財務(wù)管理規(guī)范化的具體政策的研討、規(guī)定化內(nèi)容與制度出臺極為重要，也為提高村級財務(wù)管理水平奠定良好基礎(chǔ)

一、分析目前村級財務(wù)管理狀態(tài)下的問題

（一）原有村級財務(wù)管理制度結(jié)合社會發(fā)展新要求亟須進一步整改完善

社會主義市場經(jīng)濟高速化發(fā)展的今天，原有村級財務(wù)管理制度的規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)不具有管理時效性，并且所存在的管理制度漏洞甚至于法律規(guī)定的空缺所形成的管理“灰色地帶”，人治化行為致使財務(wù)管理狀態(tài)較為混亂。缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致管理不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。[1]

（二）財務(wù)管理工作不夠規(guī)范

不規(guī)范化的財務(wù)管理工作，直觀表現(xiàn)為五點：其一，核算制度不完善，審批手續(xù)不合法；其二，會計賬簿設(shè)置不規(guī)范、填寫不完備、內(nèi)容不詳盡；其三，財務(wù)流水不清晰、記錄內(nèi)容較混亂；其四，財務(wù)管理崗位設(shè)置不合理、用人制度較為混亂，崗位交接常出現(xiàn)賬目不清的狀況；其五，對于賬目管理的原始憑證保管不負責(zé)，隨意性太強，毀損與丟失時有發(fā)生。

（三）村組織對于村集體財產(chǎn)管理較為疏松

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，村組織對于集體化財產(chǎn)管理所涉及的內(nèi)容與項目也是越發(fā)增多，并且村組織、村民之間所形成的合作形式也是越發(fā)多樣化。但暴露的問題在于形成合作化基礎(chǔ)的合同在簽訂、管理、生效等流程環(huán)節(jié)中審批與監(jiān)管存在有諸多不規(guī)范的情況。[2]諸如承保流程與形式、款項支付、稅票憑證等問題，在管理疏松的狀態(tài)下，成為違法亂紀的“應(yīng)許之地”。

（四）村集體組織在財務(wù)管理的民主化過于形式主義

伴隨著村自治性組織的設(shè)置與工作開展，民主化管理在村集體組織的開展也得到相應(yīng)的普及，并取得一定成效。但從實際工作開展情況來看，民主化的效果在實然與應(yīng)然方面還存在有些許差距。表現(xiàn)在財務(wù)管理公開的內(nèi)容與形式過于流程化，涉及重點問題、待解釋問題的公開力度不足、不具體。此外，對于公開的周期也未能做到實效要求。

二、進行村級財務(wù)管理規(guī)范化要求，落實規(guī)范化管理的措施與方法

（一）以制度規(guī)范設(shè)定為基礎(chǔ)，加強村級財務(wù)管理規(guī)定性要求

為了能將村級財務(wù)管理制度落實、落細以及進一步完善，涉及內(nèi)容包括各種時間性財務(wù)預(yù)決算、村級財務(wù)成本支出、村級財務(wù)收入情況、村級財務(wù)代理制度以及村干部薪酬分配管理職責(zé)等，都需要通過管理規(guī)范化與管理的措施積極落實為原則。在積極有效保障村民利益的同時，更好實現(xiàn)“雙增”式發(fā)展。加強源頭化管理，強調(diào)以村級財務(wù)自我管理原則，堅持上級部門對村級財務(wù)管理的有效監(jiān)督，落實監(jiān)管村及財務(wù)管理制度規(guī)范化的應(yīng)有效果。與此同時，由村委會、村管干部組織召開村民大會，共同審議村級財政預(yù)決算制度，之后報相關(guān)政府部門備案，并以公告形式予以公開。

（二）強化村級財務(wù)管理過程規(guī)范化的體制以及監(jiān)督效應(yīng)

作為財務(wù)制度體制中最為重要的憑證，票據(jù)是財務(wù)化管理內(nèi)容的核心與依據(jù)。對于強化村級財務(wù)管理，首先，需要加強的就是村級財務(wù)支出與收入的票據(jù)化管理。對于村級收入與支出管理憑證的票據(jù)，需要堅持“票據(jù)使用的限量性”原則，絕對禁止通過其他途徑外購或打白條，防止出現(xiàn)票據(jù)虛假甚至于造假行為而產(chǎn)生經(jīng)濟問題；其次，做好村級審計工作的開展。審計工作不但有針對村級日常財務(wù)管理項目內(nèi)容的常態(tài)化審計，而且也包括村級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核與崗位調(diào)整考核，目的在于抓好日常財務(wù)工作內(nèi)容的審查工作，防止出現(xiàn)工作漏洞，并予以接受村委會、村民以及上級政府部門組織的監(jiān)督；再次，做好記賬賬簿、報表等原始憑證的保管，經(jīng)相關(guān)工作人員的驗收、簽字，形成管理專人化、專項化，便于統(tǒng)一封存和查驗；最后，關(guān)于村級建設(shè)項目的建設(shè)與招商引資，需要嚴格按照《招投標管理辦法》，并經(jīng)村委會集體討論形式通過，實行公開化招標，并強化招標過程中財務(wù)管理制度的嚴格落實。

（三）注重村級財務(wù)管理“人”的培養(yǎng)，為良好的管理工作奠定基礎(chǔ)

鑒于財務(wù)管理屬于專業(yè)化技術(shù)領(lǐng)域工作，因此對于管理人才的培養(yǎng)意義重大。首先，需要在思想意識上重視財會人員專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，并強調(diào)崗位職責(zé)的重要性，落實崗位責(zé)任制；其次，崗位職責(zé)須細化，對涉及財務(wù)管理的會計、審計、出納人員的工作職責(zé)內(nèi)容必須明確列清；再次，加強對于財務(wù)管理工作具有簽字權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識培養(yǎng)，通過開展相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)拓展、法治主題教育等形式的培訓(xùn)，“雙落實”責(zé)任與教育意義的結(jié)合效應(yīng)；最后，加強現(xiàn)代化管財務(wù)管理技術(shù)手段的再教育，例如會計電算化、網(wǎng)上報稅等新形式的培訓(xùn)，做好村級財務(wù)管理規(guī)范化與時俱進的社會效應(yīng)。[3]

（四）落實嚴格監(jiān)管力度，對違法亂紀行為絕不姑息

面對管理可能出現(xiàn)的漏洞，對于違反村級財務(wù)管理制度和規(guī)范的行為要落實嚴格的嚴管力度，針對出現(xiàn)的違法亂紀行為做到嚴格查處、絕不姑息。監(jiān)管不僅要以制度形式出現(xiàn)，更要以實際行動予以落實。將日?；瘷z查與專項化檢查相結(jié)合，做到不枉不縱，并以此而杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，讓廣大村民看到村官干部落實“全心全意為人民服務(wù)”的品質(zhì)，扎實推進村級財務(wù)管理規(guī)范化工作的有效開展。

三、結(jié)語

做好村級財務(wù)管理規(guī)范化，屬于社會的要求，更屬于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思路與政策落實的要求，不斷強化村級財務(wù)管理規(guī)范化，能夠更好的服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)于人民。