國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的探析

肖瑩華

【摘要】國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的重要組成部分，也是我國預(yù)算管理體制制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，在很大程度上推動(dòng)了我國國企改革進(jìn)程。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施過程中，雖取得了令人傲嬌的成績，但也存在不容忽視的問題。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，使其充分發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)是我國政府和國企深思的課題。筆者從自身工作入手，在文中就如何進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算改革進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】國有資本經(jīng)營預(yù)算；問題；改革措施

一、國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施過程中存在的主要問題

（一）立法工作緩慢，體制機(jī)制不健全

目前國有資本經(jīng)營預(yù)算最高層次的法律依據(jù)和保障為《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》，但該法律針對性不強(qiáng)、操作性不足、原則性有余。有關(guān)政府部門也制定了一些了針對國有資本經(jīng)營預(yù)算政策，但只規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算部分環(huán)節(jié)，缺乏完整性。此外，國有資本經(jīng)營預(yù)算體制機(jī)制不健全，一是國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算邊界不清，存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。二是中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算對接工作不成功。

（二）收入來源單一，規(guī)模小

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、股利股息收入和紅利收入是國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，由此看出，國有資本紅利是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要收入來源。單一的收入來源導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模偏小，在宏觀調(diào)控中往往會(huì)力不從心。

（三）支出規(guī)模小，支出方式落后

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出受到收入限制，支出規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)。從支出方向和支出方式看，國有企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要支出對象，眾多非公有制企業(yè)難以得到國有資本經(jīng)營預(yù)算的“照顧”，不利于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭。且支出方式為直接支出，呈現(xiàn)散點(diǎn)式支出，支出重點(diǎn)不突出，很大程度上阻礙了國有資本經(jīng)營預(yù)算發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督不利，難以發(fā)揮效用

目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)，預(yù)算單位在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)缺乏有效的法律監(jiān)督，隨意性較大。此外，在資本預(yù)算支出環(huán)節(jié)，國有企業(yè)財(cái)政部門和預(yù)算單位均沒有及時(shí)跟蹤資金后續(xù)使用情況，這極易導(dǎo)致私自挪用公款現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的有效措施

（一）改善管理體制，健全規(guī)章制度

首先改善管理體制。一方面明確各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的工作界限和職責(zé)，雙方都要定位在本級次國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作上。另一方面實(shí)現(xiàn)中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算有效對接。編制周期一致的國有資本經(jīng)營年度預(yù)算，依托國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按比例設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，在統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算對接。其次健全各種規(guī)章制度。針對國有資本經(jīng)營預(yù)算專門立法，包括預(yù)算編制的目標(biāo)、職責(zé)、原則、收支范圍、審批、監(jiān)督等內(nèi)容，確保預(yù)算單位和編制單位有法可依，便于群眾監(jiān)督。

（二）有效擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源與規(guī)模

國有資本經(jīng)營預(yù)算的高效發(fā)展必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其收入來源與規(guī)模首先應(yīng)擴(kuò)大國有資本紅利征收范圍。如大型國有金融企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一、二、三級公司等都可以納入征收單位。其次有效調(diào)整央企紅利征收比例，可以適當(dāng)提高壟斷程度和盈利水平都較高的資源類國企紅利征收比例。三是國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中長期預(yù)算國有資本變現(xiàn)預(yù)算，將證券市場上部分國有股權(quán)出售變現(xiàn)。

（三）合理調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向與方式

調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向，應(yīng)當(dāng)摒棄“取之國企，用之國企”的支出理念，而是為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下的公平競爭，同時(shí)兼顧國有企業(yè)和非公有制企業(yè)。堅(jiān)決不投資產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，而是將投資目光轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國家發(fā)展命脈、人民安全的重要領(lǐng)域。有機(jī)結(jié)合直接支出和間接支出是國有資本經(jīng)營預(yù)算最佳支出方式。間接支出是指國有資本經(jīng)營預(yù)算行政部門設(shè)立負(fù)責(zé)資本具體運(yùn)營和投資行為的投資運(yùn)營公司，讓其根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場規(guī)律決定投資方向?；蛘叱闪⒍嗉耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新支出方式，吸引更多非國有資本和境外資本，有效彌補(bǔ)國有資本的不足。

（四）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督考核力度

國有資本經(jīng)營預(yù)算主體有預(yù)算主管部門、預(yù)算單位、預(yù)算執(zhí)行企業(yè)。針對其所扮演的角色應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與考核。首先對預(yù)算主管部門的監(jiān)督由國務(wù)院或人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，政府審計(jì)部門執(zhí)行。考核由專門的委員會(huì)以實(shí)地調(diào)查、調(diào)查問卷、日常抽查等形式考核。其次財(cái)政部門等相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)預(yù)算單位的監(jiān)督考核。監(jiān)督部門定期或者不定期調(diào)查、訪談等，重點(diǎn)考核預(yù)算支出是否符合國家發(fā)展要求、是否造成重大影響和損失、是否產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益等。對預(yù)算執(zhí)行企業(yè)的監(jiān)督考核主要有預(yù)算單位負(fù)責(zé)。預(yù)算單位可定期或者不定期對企業(yè)進(jìn)行抽查，或者聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等。主要監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)預(yù)算支出與申報(bào)預(yù)算計(jì)劃是否一致、資本是否出現(xiàn)非法占用、挪用等現(xiàn)象。需強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)督與考核過程中，必須確保責(zé)任落實(shí)到人，真正實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國政府宏觀調(diào)控的重要輔助手段，唯有國有資本經(jīng)營預(yù)算建立在國有資本投資和運(yùn)營基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用和杠桿效應(yīng)，確保我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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