淺談小型水庫的特點(diǎn)及水資源管理優(yōu)化

張雪芹

水利既是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的工程項(xiàng)目，又是一項(xiàng)關(guān)乎環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工程。在我國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展進(jìn)程中，水利工程展現(xiàn)了其巨大的價(jià)值。特別是新中國成立后，在“治國必先治水”的理念指導(dǎo)下，國家更是大興水利建設(shè)。新中國成立70 多年來，各類水庫建設(shè)從最初的一千多座發(fā)展到現(xiàn)在的十幾萬座，庫容量也增加45 倍之多，達(dá)到9000 多億m3。水庫的運(yùn)營管理、水庫保護(hù)也倍受重視，隨著科技的發(fā)展，信息化、數(shù)字化技術(shù)也在水庫管理保護(hù)方面得到有效應(yīng)用。但相對于大中型水庫來說，小型水庫一般分布較散，規(guī)模較小，因此在管理和保護(hù)等方面的理論研究和實(shí)踐操作的重視程度都不足，效果也不是很好。小型水庫的管理一般依照大中型水庫運(yùn)行管理模式進(jìn)行粗略的簡化，目前我國有4 萬多座小型水庫不同程度存在病險(xiǎn)問題，其運(yùn)營管理和保護(hù)成為水利工程的薄弱環(huán)節(jié)之一?；诖?，本文以小型水庫為研究對象，以其水資源管理為研究視角，進(jìn)行小型水庫水資源管理問題探討，并在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)發(fā)展對策，以期促進(jìn)小型水庫的良性發(fā)展。

一、小型水庫的特征分析

1.數(shù)量多，分布散

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，目前我國約有10 多萬座小型水庫，相對于新中國成立初期的1200 座，增加了近100 倍，占我國水庫總量的95%以上。小型水庫在分布上較散且很不平均，一般經(jīng)濟(jì)和文化較為落后的、偏僻的、交通不便的山區(qū)和丘陵區(qū)域較多。

2.積水流域面積小，下墊面較單一

多數(shù)小型水庫的流域面積相對于大中型水庫來說非常小。很多地區(qū)以?、蛐退畮鞛橹?，其平均集水面積不超過2km2，最大集水面積也不到5km2，大部分是特小流域的集水流域。由于小型水庫分布廣、散，所以不同地區(qū)水庫甚至同一地區(qū)的小型水庫下墊面條件差異都較大，但對于小型水庫本身而言，其下墊面條件又較為單一。如南方一些小型水庫流域內(nèi)主要以水稻農(nóng)作物為主，西北小型水庫流域以麥子、花生等農(nóng)作物為主；丘陵地區(qū)小型水庫集水流域有梯田，還有坡地類型等。

3.興利功能單一，防洪功能弱

小型水庫主要功能是農(nóng)田灌溉興利，且調(diào)節(jié)方式主要以年調(diào)節(jié)為主，抗旱能力不強(qiáng)，雖然區(qū)域農(nóng)作物特征、土壤性質(zhì)不同，但小型水庫的灌溉功能基本相同。就防洪功能和防洪效益來說，小型水庫欠缺或根本不具有這項(xiàng)功能，且若管理不當(dāng)還會帶來下游地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.缺乏自凈功能，生態(tài)影響較大

從環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)系統(tǒng)角度來說，部分小型水庫建設(shè)的攔湖建壩工程改變了河流系統(tǒng)的自然性和有序性的聯(lián)系，部分自然控制系統(tǒng)和河流的自凈功能受到破壞，從某種程度上來說對自然生態(tài)環(huán)境造成了破壞。另一方面，很多農(nóng)村利用小型水庫進(jìn)行養(yǎng)殖更造成了水資源污染。

5.產(chǎn)權(quán)模糊，管理力度弱

一些小型水庫的建設(shè)由農(nóng)民投勞、政府補(bǔ)助或集體投資等方式進(jìn)行，在產(chǎn)權(quán)上較為模糊，對管理利用也造成了影響。且其一般地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏僻地區(qū)，硬件管理設(shè)施較為簡陋。同時(shí)，小型水庫一般管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)的管理人員和水利相關(guān)的技術(shù)人員，管理力度較弱。

二、小型水庫水資源管理的問題分析

1.水資源污染問題

我國很多小型水庫的水資源污染問題較為嚴(yán)重。據(jù)某些省份的水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅約有25%的小型水庫的水質(zhì)狀況為Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，而約有75%的小型水庫水質(zhì)較劣，屬于Ⅲ類以下標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因主要有：（1）農(nóng)村水庫養(yǎng)殖。近年來為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很多農(nóng)戶利用水庫周邊便利條件，建立養(yǎng)殖場進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，還有一些小型水庫直接被承包給個(gè)體進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖。養(yǎng)殖的飼料投放和畜、禽、魚排泄物造成了水庫水資源的污染問題。（2）農(nóng)業(yè)污染。化肥農(nóng)藥的過度使用、農(nóng)村固體廢棄物、生活廢水等，日積月累，造成了污染。（3）植樹污染。近年來農(nóng)村桉樹的種植大量增加，特別在水庫的集雨區(qū)種植的樹木，肥料和落葉給水庫水質(zhì)帶來了很大危害。

2.水源涵養(yǎng)和水土流失問題

與在小型水庫集水區(qū)過度種植的情況相反，有的地區(qū)水庫周圍，特別是水庫上游地區(qū)的森林、植被由于被盲目地亂砍亂伐而遭到破壞，若該地區(qū)的土地坡度較大，則容易造成其土壤在雨水的沖擊下形成表面結(jié)殼現(xiàn)象，進(jìn)而形成溝蝕式的土壤侵蝕方式，使該水庫區(qū)域的水土流失量增大。另外，裸露的土壤又極易被風(fēng)蝕和沙化，對保持水體和涵養(yǎng)水源不利。

3.水資源監(jiān)控體系問題

在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，我國大中型水庫的水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方面非常先進(jìn)，且基本上實(shí)現(xiàn)百分百的覆蓋率，但對于水利效率低、數(shù)量較多、分布較散的小型水庫來說，其現(xiàn)代化的水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測覆蓋率不高，很多小型水庫至今未能進(jìn)行日常水生態(tài)監(jiān)測、富營養(yǎng)化監(jiān)測和基本的水質(zhì)監(jiān)測。

4.管理問題

首先，產(chǎn)權(quán)的不統(tǒng)一導(dǎo)致管理主體、責(zé)任主體缺位。當(dāng)前我國很多小型水庫管理方為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或街道辦，但水庫所在地的村委會卻在行使著經(jīng)營活動，擁有實(shí)際的管理權(quán)，往往會出現(xiàn)經(jīng)營開發(fā)和水資源保護(hù)的矛盾。其次，小型水庫缺乏管理制度或不完善，缺乏制度化的維修保養(yǎng)制度，維修投入少甚至無維修投入。再者，管理的科學(xué)化程度低，管理不到位，管理質(zhì)量問題凸顯。管理人才不足、技術(shù)缺乏，不能從綜合利用、環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)角度進(jìn)行有效管理。

三、小型水庫水資源保護(hù)對策探析

1.強(qiáng)化小型水庫的管理意識

在現(xiàn)代科技背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速提升，而基本的農(nóng)業(yè)用水技術(shù)、要求也不斷提高。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，小型水庫建設(shè)和管理不容忽視，其在群眾日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中起著重要作用。對于水庫管理人員、區(qū)域農(nóng)戶和水庫周邊居民等，都要進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升其科學(xué)管理意識，增強(qiáng)水庫管理和應(yīng)用方面的法律、法規(guī)和政策意識，形成自覺遵守水事秩序、依法治水的良好氛圍。

2.優(yōu)化小型水庫的管理制度

（1）明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)不明是當(dāng)前我國很多小型水庫面臨的問題，進(jìn)行水利工程改革、強(qiáng)化小型水庫管理，其核心問題是要明晰產(chǎn)權(quán)。建立“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，按照水利部頒發(fā)的水利工程管理體制改革標(biāo)準(zhǔn)，由水庫所在地的政府或授權(quán)部門落實(shí)其產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。

（2）完善管理體制

完善管理體制是小型水庫實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理的基礎(chǔ)，有利于管理能力的提升，也是各項(xiàng)科學(xué)、有利措施得以踐行并取得實(shí)效的保障。首先進(jìn)行管理與保護(hù)制度的制定，依據(jù)國家法律政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具有本地特色和適宜本地發(fā)展的小型水庫管理制度。其次，劃分責(zé)任范圍，明晰小型水庫產(chǎn)權(quán)所屬和所在地的鎮(zhèn)、村責(zé)任范圍；建立小型水庫專職化的管理人員，并給予其實(shí)際的管理權(quán)限，使之有效開展日常管理。第三，建立水庫管理的技術(shù)培訓(xùn)制度，有效進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)如信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的推廣。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)督和考核力度

小型水庫的水資源管理體制建設(shè)是基礎(chǔ)，而強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)督和考核力度是其保障。建立小型水庫巡檢制，對違法填庫、占庫、圈庫和違法違規(guī)排水、取水等不利于小型水庫水資源保護(hù)的行為，要及早發(fā)現(xiàn)，及早治理。建立政府管理部門對小型水庫的監(jiān)督檢查體系，對各責(zé)任部門的管理情況、水資源利用情況和水庫保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會監(jiān)督體系，開通監(jiān)督、舉報(bào)、投訴渠道，發(fā)動附近廣大農(nóng)戶、居民進(jìn)行監(jiān)督；建立目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)行獎懲結(jié)合。

3.加強(qiáng)小型水庫的水資源保護(hù)

（1）污染的治理與控制

對我國大多數(shù)的小型水庫來說，水資源污染問題是水資源管理的重要內(nèi)容，也是保護(hù)工作的首要任務(wù)。首先，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的治理工作。對小型水庫水域范圍內(nèi)或周邊的一些非法畜禽養(yǎng)殖場，或取締、或規(guī)范，全面禁止施肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚；對畜禽養(yǎng)殖要嚴(yán)格實(shí)行糞便、肥水的生態(tài)處理，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，將污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。控制農(nóng)田肥料農(nóng)藥污染，指導(dǎo)科學(xué)施肥，合理規(guī)范農(nóng)藥的使用，對藥瓶進(jìn)行回收處理；進(jìn)行植被凈化和水庫底泥疏浚等，多方舉措進(jìn)行小型水庫的污染治理。

（2）建設(shè)水資源監(jiān)控體系

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)小型水庫的水資源監(jiān)測體系建設(shè)。通過現(xiàn)代水利設(shè)施進(jìn)行生態(tài)調(diào)水，提高水庫的自凈能力；建立和增加水生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)、富營養(yǎng)化監(jiān)測點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，增加監(jiān)測頻次，以利于及時(shí)掌握小型水庫水資源狀況，及時(shí)控制和治理。

（3）修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)

結(jié)合不同地區(qū)的小型水庫水資源特點(diǎn)，采用漁業(yè)調(diào)控、深層排水、植被建設(shè)、稀釋污染等措施進(jìn)行水資源的修護(hù)和水生態(tài)保護(hù)；亦可根據(jù)地區(qū)小型水庫的美學(xué)、生態(tài)、生物和文化價(jià)值，對于觀賞性強(qiáng)、濕地景觀特征明顯的小型水庫，嘗試進(jìn)行國家濕地森林公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資源的可持續(xù)保護(hù)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，國家水利管理部門和各級政府對小型水庫管理及其水資源保護(hù)越來越重視，結(jié)合不同地區(qū)水庫特征對管理中存在問題和原因進(jìn)行分析；通過強(qiáng)化小型水庫的管理意識，明晰產(chǎn)權(quán)，完善管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)督和考核力度，以及加強(qiáng)污染治理，建設(shè)有效的水資源監(jiān)控體系，對水生態(tài)進(jìn)行科學(xué)的修復(fù)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國小型水庫水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展■