基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作探索

凌君德

河長(zhǎng)制是指由國(guó)家各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)其對(duì)應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作的工作制度?；鶎雍娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的工作開(kāi)展效果對(duì)我國(guó)整體的河湖長(zhǎng)體制作用是否能夠完美發(fā)揮有著非常大的影響。本文對(duì)我國(guó)基層河流幾年來(lái)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行探索和研究。根據(jù)國(guó)家水利部的指示和意見(jiàn)，對(duì)基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的具體實(shí)施情況、評(píng)估指標(biāo)的制定和評(píng)估意見(jiàn)的形成以及社會(huì)主體主要的評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行分析。通過(guò)結(jié)合全國(guó)各地河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施的具體情況，提出針對(duì)在全國(guó)全面推行河湖長(zhǎng)制和總結(jié)評(píng)估的框架設(shè)計(jì)，針對(duì)如何在全國(guó)全面的開(kāi)展河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制度的基礎(chǔ)建設(shè)，如何將河湖進(jìn)行統(tǒng)籌部署，可以通過(guò)哪些有效手段強(qiáng)化基層河湖長(zhǎng)的履職義務(wù)展開(kāi)專項(xiàng)討論，并就如何建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制等關(guān)鍵性熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的工作評(píng)估

以山東省的基層河湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展為例，自山東省在2017年實(shí)行基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)，總體工作推進(jìn)比較順利，對(duì)于基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制開(kāi)展情況的評(píng)估可以側(cè)重于基層河長(zhǎng)制的組織體系建設(shè)、河長(zhǎng)制制度和機(jī)制的建設(shè)、河長(zhǎng)是否盡職盡責(zé)、河流基礎(chǔ)工作的組織和推進(jìn)，以及如何進(jìn)行治理和保護(hù)這些方面來(lái)評(píng)判。

1.組織體系的建設(shè)

河湖長(zhǎng)制體系的建立是全國(guó)各地是否能合理完善推行河長(zhǎng)制的第一任務(wù)和首要條件?？梢栽谌?、縣范圍內(nèi)根據(jù)不同的實(shí)際情況和時(shí)間安排推行不同的實(shí)施方案，建立縣級(jí)分化，鄉(xiāng)級(jí)分化，村級(jí)統(tǒng)一的河湖長(zhǎng)體系。將河湖長(zhǎng)有關(guān)詳細(xì)情況通過(guò)公告形式進(jìn)行告知。具體的公告形式可以選擇廣播、報(bào)刊、電視新聞等方式。鄉(xiāng)村公示可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄方式。

2.河湖長(zhǎng)是否盡職盡責(zé)

各級(jí)河長(zhǎng)是否能夠按照制度和文件要求，定期開(kāi)展關(guān)于基層河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)的會(huì)議，是否有針對(duì)河湖突出問(wèn)題整改的專題會(huì)議等，對(duì)河湖的前期工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)并對(duì)后期的完善作出合理安排和調(diào)整，通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行工作的整體部署，各單位各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決和改善。

3.關(guān)于河湖治理的保護(hù)

按照水利部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展河湖線利用規(guī)劃和編制工作的通知》和《對(duì)于開(kāi)展河湖管理范圍和范圍劃定工作的通知》要求，大多數(shù)省市在2018年6月和12月之前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作。今后要進(jìn)一步推進(jìn)臭水污水水體、工廠組織的違規(guī)排放、河湖管理范圍內(nèi)違規(guī)建筑的整改和治理能力的改善，共同維護(hù)河湖的健康。

二、基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的工作開(kāi)展

1.基層河長(zhǎng)制制度的建立和機(jī)制完善

對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的河湖長(zhǎng)制度，可以根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的差異建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作制度，進(jìn)行部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，定期進(jìn)行工作考核和檢驗(yàn)，聯(lián)合其他單位進(jìn)行工作的督查和導(dǎo)辦，提高實(shí)際把控力、可操作性和針對(duì)性。明確不同成員的職責(zé)和分工，要建立部門(mén)之間的工作協(xié)作機(jī)制。同時(shí)也要讓公眾參與到基層河長(zhǎng)制工作建設(shè)當(dāng)中來(lái)，例如設(shè)立義務(wù)護(hù)河隊(duì)和青年志愿者服務(wù)活動(dòng)等，通過(guò)微信微博公眾平臺(tái)招聘，對(duì)河湖管護(hù)員等。

2.主要任務(wù)的落實(shí)和治理效果

水資源的保護(hù)和治理效果是河湖開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵目標(biāo)。對(duì)水資源的保護(hù)分為兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)但有所改善三級(jí)進(jìn)行分級(jí)劃分；二是對(duì)水功能區(qū)監(jiān)管措施的具體落實(shí)，其中包括了限制污水排放總量規(guī)定的落實(shí)情況，河流水域的可容納量、污水口和河湖的納容口的監(jiān)管情況等。

3.基層河湖長(zhǎng)制的具體推進(jìn)

北京、上海、河南、寧夏、廣東、重慶、吉林、內(nèi)蒙古、安徽等共計(jì)23 個(gè)省份在2017年年底已全面建立河長(zhǎng)制度，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的工作方案已全部印發(fā)，河長(zhǎng)制體系已基本建立?！耙缓右徊摺薄耙缓徊摺钡木幹乒ぷ饕呀?jīng)完成，由縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)辦公室?guī)ь^組織實(shí)施和引導(dǎo)。按照“誰(shuí)是河長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施步驟統(tǒng)籌規(guī)劃。大部分省市已經(jīng)建立了完善的分級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，比如安徽省河長(zhǎng)辦開(kāi)發(fā)的“河長(zhǎng)通”軟件，已經(jīng)在全省范圍內(nèi)被各級(jí)河長(zhǎng)廣泛運(yùn)用?？h鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室應(yīng)該調(diào)分管理員、審核員等人員，各負(fù)其責(zé)、各司其職，開(kāi)展妥善的信息填報(bào)工作。所有河湖及對(duì)其負(fù)責(zé)的河湖長(zhǎng)個(gè)人信息都要全部錄入信息管理系統(tǒng)，要實(shí)時(shí)更新保證其準(zhǔn)確性，將工作進(jìn)展和具體情況實(shí)時(shí)送達(dá)至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，把河湖出現(xiàn)的問(wèn)題做好總結(jié)并上報(bào)。

4.機(jī)構(gòu)體系的強(qiáng)化建設(shè)

全國(guó)各地區(qū)應(yīng)充分利用機(jī)構(gòu)改革這一契機(jī)，對(duì)河湖長(zhǎng)辦公室進(jìn)行準(zhǔn)確定位，著重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，尤其是基層河湖長(zhǎng)辦公室機(jī)構(gòu)能力的提升和完善，要做到以下幾個(gè)保證：保證機(jī)構(gòu)、保證人員、保證經(jīng)費(fèi)、保證辦公場(chǎng)所和工作設(shè)施設(shè)備、保證河長(zhǎng)辦公室的基本運(yùn)行。省、市、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)辦要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，擬定管理制度，監(jiān)督考核辦法，提供河湖治理參考，并對(duì)群眾反應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和處理。

5.加強(qiáng)日常巡河

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)確保每月至少巡河一次，村級(jí)河長(zhǎng)確保每周至少巡河一次，并做好巡河記錄，保留好巡河影像資料，上級(jí)河湖長(zhǎng)要不定期開(kāi)展對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)巡河工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

三、基層河湖整治目標(biāo)

到2020年底，水資源得到有效保護(hù)，取排水管理更加嚴(yán)格規(guī)范，河湖管理范圍明確，水岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法行為得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。到2030年，河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面合理快速地推行基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)對(duì)人民和自然有重要造福意義的好事。從國(guó)家單位到基層組織以及個(gè)人都應(yīng)該對(duì)其高度重視，扎實(shí)維護(hù)和推進(jìn)基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度的開(kāi)展和完善，為各個(gè)地區(qū)合理推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制做出積極的貢獻(xiàn)■