城鎮(zhèn)防洪排水存在問題及治理方案

花宏偉

一、城鎮(zhèn)及工程現(xiàn)狀

安徽省靈璧縣縣城為靈城鎮(zhèn)，歷史上城鎮(zhèn)規(guī)模長期限于環(huán)城河內(nèi)的老城區(qū)，面積僅1km2，由于老城區(qū)規(guī)模小且地勢較高，洪澇造成的危害不大，城市防洪排水問題也不突出。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，目前靈城鎮(zhèn)建成區(qū)已達到30km2，規(guī)劃期（2030年）城區(qū)建設(shè)規(guī)模為50 km2，城鎮(zhèn)防洪排水問題日趨嚴重。

影響靈城防洪安全的河道主要為新汴河、閆河、岳洪河，與排水有關(guān)的有閆河、岳洪河和12 條大中溝。新汴河為穿境行洪河道，防洪標準達到20年一遇；閆河防洪標準為10年一遇；岳洪河基本無設(shè)防。靈城現(xiàn)有排水系統(tǒng)基本形成，河溝排澇標準為5年一遇左右。

二、存在問題

防洪標準低，整體防洪能力未達到規(guī)范要求。閆河現(xiàn)有堤防高程不一，缺口較多；岳洪河城區(qū)內(nèi)基本沒有堤防，缺少防洪設(shè)施。這兩條河道主要承擔城區(qū)內(nèi)的澇水排出任務(wù)，受下游唐河的洪水頂托較嚴重。

防洪工程設(shè)施不完善，未形成完整的防洪體系。城區(qū)缺乏堤防封閉，未形成完整的防洪堤圈。閆河、岳洪河現(xiàn)有防洪設(shè)施普遍標準低、老化失修。此外，防洪管理體制不健全，預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不適應(yīng)防汛搶險需要等問題也不同程度地存在。

排水能力不足，標準低，排水出路未打開。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張和地面覆蓋情況的變化，城區(qū)排水能力呈下降趨勢，多數(shù)排水溝被淤塞，還存在許多阻水橋涵，排水能力嚴重不足。作為城區(qū)排水出路的閆河、岳洪河現(xiàn)有排水標準僅有5年一遇，承接閆河、岳洪河的唐河現(xiàn)有排水標準也僅有3年一遇。閆河中上游局部洼地的地面高程低于閆河設(shè)計除澇水位，自排難度大，暴雨時極易積澇成災(zāi)。

現(xiàn)有排水系統(tǒng)未做統(tǒng)一規(guī)劃。城區(qū)內(nèi)的排水溝缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在著排水混亂和排水盲區(qū)等問題，溝河內(nèi)違章建筑及阻水物較多，排水溝和水面洼地被侵占的現(xiàn)象也比較突出，進一步降低了排水、滯蓄能力。

三、防洪排水方案

1.總體目標

構(gòu)建安全可靠的城鎮(zhèn)防洪排水體系，遇超標準洪水有可靠的防洪對策，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境；建立與城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的綜合防洪體系與排水體系，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失；使城鎮(zhèn)建設(shè)在防洪排水方面有據(jù)可依，避免城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性。靈城規(guī)劃水平年2030年防洪標準達到50年一遇，排水標準達到10年一遇。

2.防洪工程

河道堤防加固及建筑物配套。城市防洪的主要措施是按防洪標準加固或興建規(guī)劃區(qū)段的河道堤防；新建改造涵閘等水工建筑物，防止下游洪水頂托，還可在非汛期攔蓄水量，增加城市水體，改善城市環(huán)境。新汴河堤頂高程采用50年一遇洪水位加超高1.5m，堤頂寬度8m，邊坡1︰3；結(jié)合城市道路建設(shè)，左右堤頂均設(shè)防汛道路；考慮到上下游洪水潰堤對城市防洪的影響，新汴河兩岸堤防加固范圍上、下游均超過城區(qū)段1km。閆河、岳洪河的堤防設(shè)置主要防御來自下游河道唐河的洪水威脅，堤頂高程采用唐河50年一遇洪水影響水位加超高1.5m，堤頂寬度5m，邊坡1︰3；堤頂設(shè)置防汛道路，堤防加固范圍下游超過城區(qū)段1km。

完善主城區(qū)防洪圈堤。設(shè)置和完善防洪圈堤，防御區(qū)域外洪水侵入，是對城區(qū)實施防洪保安的有效手段。主要利用河道堤防，結(jié)合城市外環(huán)道路及排水大溝堤防建設(shè)防洪圈。城南圈堤為新汴河左堤，城西結(jié)合201 省道連接閆河堤防，城北修筑閆河堤防，城東利用閆汴溝堤防連接閆河堤防和新汴河堤防，從而形成主城區(qū)完整的防洪圈堤。

3.排水工程

擬定排澇水位。靈城鎮(zhèn)排水標準為10年一遇，按最大1h 凈雨，1h 平均排除，計算排水模數(shù)。外河水位采用5年一遇，即考慮外河洪水與內(nèi)澇不同頻率遭遇；因外河現(xiàn)有標準只有3～5年一遇，當外河出現(xiàn)超5年一遇洪水時，內(nèi)澇自排困難，此時主要考慮抽排。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定外河各節(jié)點5年一遇水位，結(jié)合排水溝道周圍地形和地面高程確定城區(qū)內(nèi)排水溝各節(jié)點的排水水位。

劃分排水分區(qū)。新汴河、閆河、岳洪河從城區(qū)穿過，將排水區(qū)分為3 片，即汴南片、岳洪河片和閆河片。汴南片是靈城下階段跨新汴河發(fā)展的濱河新區(qū)，屬北沱河流域，位于上游地區(qū)，地勢較高，排水順暢。岳洪河片是靈城主城區(qū)所在地，包括老城區(qū)、政務(wù)新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是重點保護區(qū)，片內(nèi)水系較亂，需要理順。閆河片是靈城北部工業(yè)新區(qū)所在地，為靈城優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，片內(nèi)局部地勢低洼，需重點解決排水問題。

制定排水方案。根據(jù)靈城的地形、地貌特點，遵循“自排為主，局部機排”的原則，對排水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，對溝河按標準進行疏浚整治。各排水片面上雨水采用市政排水管道匯入排水溝，然后由排水溝排至河道。岳洪河片、閆河片分別通過岳洪河、閆河匯入唐河，汴南片通過大溝排入北沱河。據(jù)調(diào)查，規(guī)劃期外河標準只能達到5年一遇，要使主城區(qū)排水能力達到設(shè)計標準，還必須考慮大面積的抽排。

4.非工程措施

健全防洪、排水指揮系統(tǒng)。根據(jù)防洪法和城鎮(zhèn)防洪工作的要求，要不斷完善城鎮(zhèn)防汛指揮系統(tǒng)，建立健全通訊網(wǎng)絡(luò)、水文自動測報系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。

制定防洪預(yù)案。防洪預(yù)案要貫徹行政首長負責制和部門分工協(xié)作制，根據(jù)“以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保障重點”的原則，工程措施和非工程措施相結(jié)合。設(shè)計標準內(nèi)洪水防御對策：擬定防洪三線水位（設(shè)防水位、警戒水位、保證水位），根據(jù)三線水位分別采取相應(yīng)防汛措施。超標準洪水防御對策：當河道水位超過保證水位時，依法宣布進入緊急防汛狀態(tài)，除采取常規(guī)防洪措施外，還應(yīng)根據(jù)水位變化情況，采取分洪、泄洪等手段確保堤防安全。

加強工程管理。按照有關(guān)法律法規(guī)，積極實施河道清障，拆除阻水建筑物，禁止在河道管理范圍內(nèi)從事建房、開墾、圍網(wǎng)等影響河道行洪和堤防安全的活動。加強水資源的管理和保護，嚴禁向溝河內(nèi)傾倒垃圾等固體廢料、以及排放未達標的生活污水和工業(yè)污水。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)防洪排水是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，必須因地制宜、統(tǒng)籌安排。目前城鎮(zhèn)排水標準和排水模數(shù)計算方法尚沒有統(tǒng)一規(guī)定，還需要在實踐中不斷探索。城鎮(zhèn)防洪排水工程應(yīng)按照輕重緩急原則，分期實施，并考慮與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，適當超前。防洪排水工程還要與城鎮(zhèn)道路、公共綠地、景觀建設(shè)以及水環(huán)境改善結(jié)合起來，以形成亭閣點綴、綠地依托、風(fēng)格獨特的沿河文化旅游帶，為城鎮(zhèn)增添一道靚麗的風(fēng)景線■