在淮委2020年安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

（2020年3月23日）

一、過去一年我委安全生產(chǎn)工作扎實有效

天道酬勤，日新月異。剛剛過去的2019年，全委上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，在委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞淮委中心工作，扎實開展安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)零事故的良好態(tài)勢，交出了一份為淮河保護治理提供堅強安全保障的“答卷”。

一年來，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)和責任落實方面，淮委修訂印發(fā)了《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，及時公布了消防安全責任人及相應(yīng)職責；在隱患排查治理方面，淮委各單位排查出近140 處隱患，監(jiān)管部門開展了160 余人次的監(jiān)督檢查，提出了180 余條的整改意見，隱患及時得到整改；在創(chuàng)新監(jiān)管機制方面，淮委取消了安全生產(chǎn)年終考核，改為線上安全狀況評價和線下清單式監(jiān)督檢查的方式；在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方面，淮河水總等委內(nèi)3 家施工企業(yè)全部達標，韓莊運河局等13 家水管單位達標，在去年水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)成果展評活動中5 項成果獲獎；在宣教培訓(xùn)方面，淮委以“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用”為主題開展了“主題式”安全培訓(xùn)，以“體驗式”“實戰(zhàn)式”等方式組織開展了應(yīng)急演練，在去年全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽中，淮委總成績獲部直屬單位第一名，連續(xù)四年蟬聯(lián)競賽優(yōu)秀組織獎，淮委安全生產(chǎn)工作取得較好成效。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到安全生產(chǎn)工作永遠在路上，任何時候都要繃緊這根弦，不能有“歇歇腳”“松口氣”的想法，往往事故就發(fā)生在稍有松懈的一剎那?！袄K子斷于細處”，安全生產(chǎn)工作不能有薄弱之處、不能有松懈之時。對照黨中央和水利部要求，對照為淮河保護治理提供穩(wěn)定安全保障這一目標，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢仍然是嚴峻的、是艱巨的。

二、認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢

生命至上，安全第一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要樹立安全發(fā)展理念。2019年11月29日，習近平總書記在中共中央政治局就應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習時強調(diào)，要健全風險防范化解機制，要加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，要加強應(yīng)急預(yù)案管理，要實施精準治理，要普及安全知識，培訓(xùn)安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。2020年1月23日，習近平總書記專門就“2019年全國生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題”作出重要批示，從戰(zhàn)略和全局高度，對抓好安全生產(chǎn)工作提出了要求。水利部近日就吸取福建泉州“3·7”坍塌事故以及全年安全生產(chǎn)工作作出了詳細安排。

今年以來，淮委安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但隨著各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和安全防范壓力交織疊加，風險挑戰(zhàn)增多，復(fù)工復(fù)產(chǎn)高度聚集安全風險的問題不容忽視，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。一是疫情防控中酒精和含氯消毒劑等易燃易爆和危險化學(xué)品的違規(guī)儲存、使用、管理，引發(fā)人身傷害的風險增加；二是疫情防控對水利工程建設(shè)進度產(chǎn)生了不利影響，一些重要崗位人員缺位，搶進度、趕工期風險防范問題突出。三是風險分級管控、應(yīng)急管理、“安全監(jiān)管+信息化”、消防責任落實等安全管理基礎(chǔ)性工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。從去年我們組織的突擊檢查來看，我委安全生產(chǎn)主體責任落實得還不夠，一些樓宇設(shè)施消防責任人落實不符合要求，一些物業(yè)產(chǎn)權(quán)與實際占用情況復(fù)雜導(dǎo)致責任還有模糊地帶，一些消防設(shè)施也存在隱患和問題。這說明我們綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和各單位主體責任落實方面做得還不夠扎實。再加之今年是新中國治淮70 周年，這是我委一件大事。我們一定要把安全作為前提和基礎(chǔ)，有效識別并防范化解重大安全風險，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三、全力推進2020年安全生產(chǎn)重點工作

不忘初心，砥礪前行。今年，各部門、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步完善安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責任，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化重點領(lǐng)域、重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，鞏固淮委安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢，全力做好以下五個方面的工作：

（一）思想上要打“預(yù)防針”，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

各部門、各單位一定提高政治站位，站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神，認真落實部黨組決策部署和委黨組工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，深刻吸取近期水利典型生產(chǎn)安全事故和福建泉州“3·7”坍塌事故的教訓(xùn)，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的使命感、緊迫感、政治責任感。

（二）責任落實上要戴“緊箍咒”，推動形成各單位落實主體責任的內(nèi)生機制

剛才，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報了近期水利典型生產(chǎn)安全事故，結(jié)合福建泉州“3·7”坍塌事故，分析事故發(fā)生的原因，不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。歸根到底，其重要原因就是安全生產(chǎn)主體責任的不落實。我們要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”，讓各單位充分發(fā)揮主觀能動性、真正“動”起來，真正把主體責任壓實壓牢，把法律法規(guī)和規(guī)章制度要求轉(zhuǎn)化為自覺行動，轉(zhuǎn)化為“良好習慣”，才能從根本上鞏固淮委安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢。近期，淮委將印發(fā)《淮委直屬單位安全生產(chǎn)責任清單》和《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》，這是按照《水利部淮河水利委員會關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實施方案的通知》精神，進一步推進淮委安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體舉措，這也是我們近兩年調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式的又一項創(chuàng)新手段，通過責任清單方式壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，盡職照單免責、失職照單問責。之前我們公布了淮委及直屬單位消防安全責任人和相應(yīng)職責，各單位要根據(jù)工作要求抓好這幾份文件的貫徹落實。有關(guān)監(jiān)管部門要督促各單位安全生產(chǎn)風險管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理等主體責任的落實，并加大監(jiān)督檢查力度。

（三）制度完善上要做“排頭兵”，建立健全雙重預(yù)防機制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！彼烤屯苿訕?gòu)建水利行業(yè)雙重預(yù)防機制多次作出部署安排?；次布皶r印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈水利部關(guān)于開展水利安全風險分級管控的指導(dǎo)意見〉的通知》。但是，檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位還未建立安全風險分級管控制度，部分單位雖然開展了相關(guān)工作，但工作質(zhì)量有待進一步提升?，F(xiàn)在，我們要抓緊建立健全雙重預(yù)防機制。一是要建立風險分級管控制度。水利部近兩年出臺了《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導(dǎo)則（試行）》，沂沭泗局、建設(shè)局、發(fā)展中心、淮河水總等單位要按照導(dǎo)則要求，抓緊建立健全風險分級管控制度；其他單位要參照國家有關(guān)規(guī)定，建立風險分級管控制度，切實將風險分級管控挺在隱患排查治理前面。二是要抓好隱患排查治理。各單位要認真開展隱患排查治理，繼續(xù)開展淮委安全生產(chǎn)集中整治工作，已完成集中整治的單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)工作再部署再落實，鞏固集中整治成果；未完成集中整治工作的單位要抓緊完成，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。繼續(xù)開展電氣火災(zāi)綜合治理，嚴防事故發(fā)生。各單位要重點對賓館、辦公場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所消防安全責任不落實、違規(guī)存放易燃易爆危險品、疏散通道堆雜物不通暢和消防設(shè)施損壞等突出問題加大整改力度，切實將隱患排查治理挺在事故前面。有關(guān)監(jiān)管部門要對消防安全、在建工程施工、直管工程運行、院區(qū)管理、機房運行等重點領(lǐng)域和重要時段加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促相關(guān)單位整改落實。

（四）宣傳教育上要拿“擴音筒”，提升全體職工安全素質(zhì)

現(xiàn)在很多單位有新進員工，甚至一些老員工、干部沒有安全的意識，沒有辨別能力，現(xiàn)在又是疫情防控期，各單位要廣泛應(yīng)用線上培訓(xùn)平臺對復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員就崗位防疫措施、崗位安全責任和安全防護設(shè)備使用等進行安全教育培訓(xùn)，提高人員安全技能，要把安全教育培訓(xùn)延伸到每一位職工。要繼續(xù)組織好“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳教育活動，動員廣大職工參加水利安全生產(chǎn)知識競賽。要以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以“實戰(zhàn)式”“體驗式”“主題式”等方式組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性和實用性。要充分利用淮河水利公眾號、展板、網(wǎng)站等方式開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，全面提高風險辨識、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置和逃生自救互救能力。

（五）安全管理上要加“壓艙石”，夯實能力建設(shè)基礎(chǔ)

一是要認真落實水利部“安全監(jiān)管+信息化”要求，各單位要高度重視安全生產(chǎn)狀況評價工作，按照委里有關(guān)要求及時填報危險源管控和隱患監(jiān)管情況。二是要加快推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，剩余的兩家水管單位和項目法人今年要全部達標，已經(jīng)達標的要持續(xù)鞏固提升。三是要加強應(yīng)急管理，委里去年修訂印發(fā)了《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，各單位要認真組織學(xué)習，及時按程序?qū)Ρ締挝粦?yīng)急預(yù)案進行修訂、完善和備案，要定期開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力。

最后，我再強調(diào)一下當前疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作。當前一段時期，隨著全體職工到崗上班，全面恢復(fù)正常工作秩序，各單位各項工作頭緒繁多，大家一定要周密部署、精心組織、壓實責任、落實措施，確保不能出事，不能給上級、地區(qū)和國家添亂。一是思想認識再深化，認真落實“不添亂、多出力、做貢獻”的要求。二是要加強賓館、辦公場所、集體宿舍等人員密集場所的安全管理，嚴防人身傷害；三是要充分考慮疫情防控對水利工程建設(shè)進度的影響，科學(xué)調(diào)整建設(shè)方案，合理安排施工進度和控制節(jié)點，切實抓好質(zhì)量與安全管理，嚴防因搶進度、趕工期引發(fā)事故，全力做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作。

同志們，安全是底線、是紅線，容不得半點馬虎松懈，必須警鐘長鳴。我們要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以堅決的態(tài)度、嚴格的要求、扎實的舉措做好安全生產(chǎn)各項工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、慶祝新中國治淮70 周年創(chuàng)造良好的安全環(huán)境■