南疆深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)分析
——以澤普縣脫貧摘帽為考查對(duì)象

唐先濱 李紅霞

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司，新疆 烏魯木齊 830046）

一、聚焦總目標(biāo)，聚力兩項(xiàng)工作

堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，扛起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，確保維護(hù)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)雙促進(jìn)、雙豐收。一是提高政治站位，做到思想統(tǒng)一。堅(jiān)持從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，樹(shù)牢總目標(biāo)意識(shí)，強(qiáng)化干部政治理論學(xué)習(xí)和深化群眾宣傳教育，凝聚起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的強(qiáng)大合力，通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持總體謀劃，做到共同推進(jìn)。以關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)[1]，以推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽為目標(biāo)，全面貫徹黨中央“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”和新疆的“七個(gè)一批、三個(gè)加大力度”要求，不提新思路、不提新理念、不喊空口號(hào)，堅(jiān)決做到聚焦總目標(biāo)不偏離，維護(hù)穩(wěn)定不放松，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不懈怠，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，做到既治“亂”又治“窮”，全力以赴確保社會(huì)大局穩(wěn)定，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。三是強(qiáng)化人力保障，做到雙向落實(shí)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，一套班子集中精力抓扶貧抓發(fā)展。[2]堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記作為抓社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系[3]。建立健全維穩(wěn)和扶貧組織，成立村級(jí)綜治中心、群眾工作站、扶貧工作站，通過(guò)人員整合、力量?jī)?yōu)化，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)維穩(wěn)力量和扶貧專(zhuān)干。同時(shí)，堅(jiān)持把維穩(wěn)一線、扶貧一線作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的主要平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，為雙向落實(shí)穩(wěn)定和脫貧提供人力保障。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打牢增收基礎(chǔ)

南疆堅(jiān)持把林果業(yè)作為優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)前選優(yōu)品種、產(chǎn)中管理服務(wù)和產(chǎn)后銷(xiāo)售增收上下功夫。2018年實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)量21.7萬(wàn)噸，產(chǎn)值16.1億元，農(nóng)民人均林果收入5868元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的一半以上。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)前選優(yōu)上下功夫。充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，規(guī)模化發(fā)展紅棗、核桃、蘋(píng)果等，特色林果面積達(dá)53萬(wàn)畝，其中紅棗20萬(wàn)畝、核桃24萬(wàn)畝、蘋(píng)果3萬(wàn)畝、其他6萬(wàn)畝，基本形成“東核西棗”林果業(yè)發(fā)展格局，貧困戶(hù)人均林果面積達(dá)到2.5畝。二是抓規(guī)范，在產(chǎn)中管理上下功夫。實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)由擴(kuò)張規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；以狠抓“果園物化投入、果樹(shù)整形修剪、病蟲(chóng)害綜合防治、高標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)”為突破口，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、果農(nóng)示范帶動(dòng)、林業(yè)技術(shù)人員田間地頭技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，組建林果業(yè)服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)技術(shù)管理措施落實(shí)。三是促銷(xiāo)售，在產(chǎn)后服務(wù)上下功夫。緊盯林果市場(chǎng)，把握市場(chǎng)形勢(shì)，通過(guò)建設(shè)冷藏保鮮庫(kù)，實(shí)行錯(cuò)季銷(xiāo)售，提高林果效益。通過(guò)實(shí)施政府托底收購(gòu)、援疆政策扶持、動(dòng)員龍頭企業(yè)贈(zèng)送扶貧“大禮包”等措施，幫助貧困戶(hù)解決林果產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。發(fā)揮41家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社作用，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，拓寬銷(xiāo)售渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)脫貧信心

堅(jiān)持把就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的最直接方式，多措并舉、全面發(fā)力，增強(qiáng)貧困戶(hù)增收致富信心。二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)3251戶(hù)5241人就業(yè)，其中99個(gè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)車(chē)間實(shí)現(xiàn)就業(yè)3450人，其他企業(yè)就業(yè)2784人；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)639戶(hù)859人就業(yè)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)2054戶(hù)2856人就業(yè)，有勞動(dòng)力貧困戶(hù)家庭實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一就業(yè)”目標(biāo)。一是加大教育培訓(xùn)力度。緊緊圍繞“國(guó)家通用語(yǔ)言+就業(yè)技能”職業(yè)教育模式，培訓(xùn)勞動(dòng)力1521人，其中職業(yè)培訓(xùn)1036人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)485人。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言、法律知識(shí)和就業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員4.04萬(wàn)人，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)就業(yè)增收能力。二是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。以開(kāi)展周一升國(guó)旗、干部包戶(hù)住戶(hù)、面對(duì)面大宣講等活動(dòng)為契機(jī)，將就業(yè)惠民政策送到千家萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥，從鼓勵(lì)外出就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面入手，通過(guò)宣傳身邊的脫貧致富典型，把“幸福生活都是奮斗出來(lái)的”理念轉(zhuǎn)化為貧困戶(hù)的行動(dòng)自覺(jué)，引導(dǎo)貧困戶(hù)摒棄“等靠要”思想，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。三是加大崗位開(kāi)發(fā)力度。充分挖掘就業(yè)崗位，以旅游業(yè)為主，依托“十小工程”等促進(jìn)就業(yè)。既通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)等帶動(dòng)就業(yè)，又通過(guò)組織外出拾花等方式增加現(xiàn)金收入。四是加大企業(yè)吸納力度。加大招商引資，引導(dǎo)企業(yè)入駐鄉(xiāng)村生產(chǎn)車(chē)間，使更多貧困人口在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)致富機(jī)制，成立以“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為書(shū)記的鄉(xiāng)村生產(chǎn)車(chē)間黨支部，抓引企入駐，抓投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，抓責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村生產(chǎn)車(chē)間促就業(yè)、助脫貧、保穩(wěn)定的積極作用。

四、堅(jiān)持志智雙扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持物質(zhì)脫貧和思想脫貧同步推進(jìn)。一是抓教育扶貧。落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)措施，適齡兒童和少年入學(xué)率均達(dá)到100%。招聘國(guó)家通用語(yǔ)言教師377人，優(yōu)化教育資源，全面實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言教育全覆蓋工程。落實(shí)15年免費(fèi)教育，用好教育資助金，為583名疆外大專(zhuān)以上貧困學(xué)生每人提供6000元資助，為36名疆內(nèi)大專(zhuān)以上貧困學(xué)生每人給予3000元資助。利用“陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)籌集捐助資金491萬(wàn)元，資助2093名大學(xué)生，有效防止因?qū)W致貧返貧，阻斷貧困代際傳遞。二是抓去極端化。常態(tài)化開(kāi)展大宣講、現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，自覺(jué)抵制宗教極端思想的滲透。三是抓示范帶動(dòng)。大力開(kāi)展以“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、樹(shù)立新氣象、建立新秩序”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、破除封建迷信、回歸世俗化生活，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代家具進(jìn)戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)，“睡有床、坐有凳、學(xué)習(xí)吃飯有桌椅”的生活新風(fēng)尚正悄然形成。大力選樹(shù)致富典型，樹(shù)立致富、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶等方面的各類(lèi)典型66個(gè)，教育引導(dǎo)廣大群眾向身邊的典型學(xué)習(xí)。四是抓民族團(tuán)結(jié)。以“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)干部、群眾、活動(dòng)、地域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。推動(dòng)各民族群眾守望相助、深入融合。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，鞏固民漢嵌入式居住社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)牢“三個(gè)離不開(kāi)”思想。[4]

五、保持戰(zhàn)略定力，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

始終堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、希望在生態(tài)、未來(lái)在生態(tài)”，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，推動(dòng)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2018年，共接待游客64.87萬(wàn)人次，增長(zhǎng)38.56%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.2億元，增長(zhǎng)34.87%。依托旅游業(yè)帶動(dòng)859名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是發(fā)展旅游助力脫貧。借力域內(nèi)胡楊、法桐、濕地、草原、河谷等優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，先后開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)家5A級(jí)金湖楊景區(qū)、3A級(jí)古勒巴格景區(qū)、3A級(jí)布依魯克塔吉克風(fēng)情小鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)葉爾羌河國(guó)家濕地公園、梧桐生態(tài)公園。按照生態(tài)旅游發(fā)展定位，不斷擴(kuò)展精品旅游線路，全力打響“梧桐”小城名片。完善旅游配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)保障，形成全民共建共享生態(tài)旅游格局。二是厚植綠色帶動(dòng)脫貧。優(yōu)化林果業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)綠色生態(tài)體系建設(shè)。10萬(wàn)畝紅棗獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，10萬(wàn)畝核桃獲得GAP認(rèn)證，3000畝蘋(píng)果獲得中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，并通過(guò)歐盟、美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證驗(yàn)收，被上?；崴箍偛空J(rèn)證為“中國(guó)有機(jī)紅棗種植最大”。三是保護(hù)生態(tài)促進(jìn)脫貧。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，形成以梧桐為依托、水系為紐帶、道路為載體、公園廣場(chǎng)為重點(diǎn)、住宅小區(qū)為特色的創(chuàng)建布局，堅(jiān)持不懈開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化工作，做到能綠盡綠、見(jiàn)縫插綠。按照“前院、中園、后圈”的模式，發(fā)展以“一畦菜、一片園、一架葡萄、一個(gè)棚圈”為主的庭院經(jīng)濟(jì)，建成和改造庭院9981戶(hù)，既改善了居住環(huán)境，又滿(mǎn)足了生活需要，還實(shí)現(xiàn)了收入增加。推進(jìn)鄉(xiāng)村精細(xì)化管理，實(shí)施鄉(xiāng)村“美化、綠化、凈化”工程，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”整治，引導(dǎo)群眾自覺(jué)革除亂堆柴草、亂倒垃圾、亂搭亂建等陋習(xí)，有效鞏固全國(guó)衛(wèi)生、文明創(chuàng)建成果，村民生活與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合，村莊品味得到全面提升，群眾精神面貌煥然一新。

六、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)落地

接通脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)終端，通過(guò)“靜態(tài)數(shù)據(jù)展示、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督比對(duì)審查”三位一體方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、幫扶過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。一是健全工作機(jī)制。成立鄉(xiāng)村和行業(yè)部門(mén)四級(jí)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)和工作職能，按照縣級(jí)7人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4人、村級(jí)2人的標(biāo)準(zhǔn)配齊專(zhuān)干。建立縣扶貧信息中心落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦銜接、村扶貧工作站具體實(shí)施和行業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托紙質(zhì)檔案、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，一次性錄入鄉(xiāng)村三級(jí)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新，確保精準(zhǔn)無(wú)誤。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)提升。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，確保每一名干部都會(huì)使用手機(jī)APP；采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試和現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，使鄉(xiāng)村三級(jí)專(zhuān)干都能熟練掌握運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是確保高效運(yùn)行。在準(zhǔn)確錄入貧困戶(hù)信息的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開(kāi)展與民政、公安、教育、衛(wèi)生、住建、銀行相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)工作，及時(shí)核實(shí)修訂，推動(dòng)“六個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)。