基礎(chǔ)教育集團(tuán)化均衡辦學(xué)的優(yōu)化路徑

楊 歡

（西華師范大學(xué)，四川 南充 636000）

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及教育改革浪潮的推進(jìn)，人們對(duì)教育的期待從以往的“有學(xué)上”到如今的要“上好學(xué)”，有限的教育資源在面對(duì)龐大的受教育人口基數(shù)時(shí)，實(shí)在難以為繼。自上世紀(jì)90年代以來，從企業(yè)領(lǐng)域衍生出的“集團(tuán)化”管理也以“教育集團(tuán)”之名在教育領(lǐng)域中保持著強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)。首先職業(yè)教育集團(tuán)以一種新興的辦學(xué)組織率先興起，開始對(duì)辦學(xué)體制和辦學(xué)模式進(jìn)行有益的探索，同時(shí)也為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提供了有益的借鑒。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在一定的程度上打破了過去“分散”的教育局面，著力構(gòu)建“合作”格局，無(wú)論是在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、技術(shù)以及專業(yè)上都有所創(chuàng)新和提高。因此，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)、城區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校發(fā)展的相對(duì)均衡，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育均衡的重要手段。

一、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化均衡辦學(xué)的必要性

集團(tuán)化辦學(xué)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)?；蛐^(qū)的辦學(xué)及學(xué)校發(fā)展過程中，在共同的理念引領(lǐng)下，在一定的契約約束下所形成的具有規(guī)模效應(yīng)的合作關(guān)系。一直以來，我國(guó)重視教育優(yōu)先發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中，繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育資源配置，讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。因此，各學(xué)校在做大品牌和優(yōu)質(zhì)均衡理念的催生下，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，有其重要的理論意義：

（一）優(yōu)化配置教育資源

教育屬于社會(huì)基本公共服務(wù)的范疇，是政府公共服務(wù)的重要組成部分?；A(chǔ)教育階段是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展、民族興旺的基石。作為一項(xiàng)公益事業(yè)，教育必須要追求資源的最大化、最有效化利用，讓教育資源成為社會(huì)所有公民的公共產(chǎn)品，而不是只是隸屬一部分人的特權(quán)。在我國(guó)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在基礎(chǔ)教育階段也面臨著各區(qū)域間、學(xué)校間發(fā)展程度不一、教師隊(duì)伍素質(zhì)不一等問題，最終使得廣大人民群眾所享受的教育資源存在著巨大的差異性。所以，走基礎(chǔ)教育階段集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，以抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展的模式，促進(jìn)人力、物力與財(cái)力的相互流動(dòng)，提高資源利用率，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，通過各區(qū)域內(nèi)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略選擇。

（二）辦學(xué)模式的創(chuàng)新

在不斷深化基礎(chǔ)教育改革的形勢(shì)下，隨著社會(huì)多元時(shí)代的發(fā)展，辦學(xué)如今也呈現(xiàn)多元化的模式和體制結(jié)構(gòu)，以往由政府主導(dǎo)辦學(xué)的基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在國(guó)家也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，并對(duì)辦學(xué)模式和辦學(xué)體制進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，這樣就有了公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、民辦公助、中外合作辦學(xué)等多形式學(xué)校。比如，成都嘉祥教育集團(tuán)是從房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)中獲得的資本投資創(chuàng)辦成都七中嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和成都嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，發(fā)展壯大成一個(gè)集幼兒園、小學(xué)、初中、高中于一體的教育集團(tuán)。

（三）學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的重整

社會(huì)的發(fā)展決定著教育組織的發(fā)展，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的節(jié)奏中，農(nóng)村學(xué)?；蛘叱鞘羞吘墝W(xué)校面對(duì)生源逐漸減少、師資力量不斷流失等問題，學(xué)校難以保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而城市中心學(xué)?；蛘呙Ｒ?yàn)閷W(xué)齡人口的大量流入以及人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育資源的要求，面臨著原有規(guī)模和空間不足，而需進(jìn)一步擴(kuò)張的問題。當(dāng)這種“馬太效應(yīng)”愈演愈烈時(shí)，則需要一種更為平衡的教育模式來打破這種局面。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化以名校帶動(dòng)普通學(xué)校、薄弱學(xué)校的差異驅(qū)動(dòng)模式，進(jìn)行學(xué)校組織的重組、改造、擴(kuò)張與兼并，有利于提高學(xué)校的組織水平和辦學(xué)效益，讓每一位公民都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，最終達(dá)到教育公平。

二、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)問題審視

隨著集團(tuán)化迅猛地發(fā)展，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在取得一些實(shí)效的同時(shí)，也顯露了一些問題，這些問題制約著教育集團(tuán)化的進(jìn)一步發(fā)展，影響著基礎(chǔ)教育健康、可持續(xù)的發(fā)展。本文就這些問題做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的討論，并提出個(gè)人的思考和拙見，希望能為基礎(chǔ)教育集團(tuán)化均衡辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展提供一些參考意見。

（一）校校間認(rèn)同缺乏——邊緣化發(fā)展

在哲學(xué)范疇中，任何事物都不可能孤立地存在，都與其他事物之間相互聯(lián)系著。另一方面，任何事物的內(nèi)部不同的部分和要素也是相互聯(lián)系的，即事物具有自身的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性。事物之間的聯(lián)系是相對(duì)的，無(wú)絕對(duì)的聯(lián)系。眾所周知，教育集團(tuán)化是兩?；蛘叨嘈ｉg的為保證共同的發(fā)展目標(biāo)，而保持的合作關(guān)系，這種關(guān)系的緊密度決定了學(xué)校間的發(fā)展程度與高度。校與校之間的抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)際上是以名校或龍頭校作為“領(lǐng)頭羊”，帶領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校一起發(fā)展。然而在現(xiàn)實(shí)過程中，集團(tuán)學(xué)校在利益和政策的驅(qū)使下，尚未形成統(tǒng)一的價(jià)值觀念，各自為營(yíng)。如同“漩渦”的形成一樣，因?yàn)橄嗷ブg有差異，都想急劇地旋轉(zhuǎn)，追趕著，瘋狂的向前涌去?？勺罱K還是中心校吸附最強(qiáng)，最有力量，而處于邊緣的最弱勢(shì)，只有涌向最中心，能力才會(huì)最強(qiáng)。在這個(gè)前進(jìn)過程中，作為附屬的集團(tuán)學(xué)校往往不能認(rèn)同中心校的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式，而出現(xiàn)“吸附力”減弱的情況，學(xué)校之間走向形式化、邊緣化發(fā)展局面。因此，隨著名?；螨堫^校在人力、物力、財(cái)力投入方面的減弱以及邊緣學(xué)校本身就面臨弱“吸附力”的局面，教育集團(tuán)化出現(xiàn)“漩渦”模式，附屬學(xué)校的觀念認(rèn)同、文化認(rèn)同和自我定位也會(huì)大打折扣，難以實(shí)現(xiàn)校校之間的共生局面，即使是抱團(tuán)發(fā)展，也依然朝著兩極化發(fā)展。

（二）同質(zhì)擴(kuò)張——重復(fù)化發(fā)展

任何領(lǐng)域發(fā)展到一定程度后，都會(huì)出現(xiàn)某些事物的同質(zhì)化問題，它是一定時(shí)期內(nèi)“生物圈”的重復(fù)擴(kuò)張。當(dāng)事物膨脹后，最終只有表面數(shù)量上的增長(zhǎng)而沒有實(shí)質(zhì)質(zhì)量的提升。在教育改革政策的引導(dǎo)下，集團(tuán)化辦學(xué)如同“搭乘電梯”一樣，在一夜之間學(xué)校數(shù)量暴漲，呈現(xiàn)一派欣欣向榮之態(tài)，在一定程度上緩解了學(xué)生的升學(xué)問題。而實(shí)際情況是人民群眾要享受的優(yōu)質(zhì)教育資源卻還不充分。比如，四川石室教育集團(tuán)領(lǐng)辦了很多學(xué)校，組成了四川省規(guī)模最大的教育集團(tuán)，除了龍頭學(xué)校（石室中學(xué)）之外，還有領(lǐng)辦支持型學(xué)校、指導(dǎo)合作型學(xué)校、對(duì)口幫扶型學(xué)校、以及僅使用“石室”品牌的石室小學(xué)（但不屬于石室教育集團(tuán)）。然而，除了石室北湖校區(qū)以外，其他成員校與集團(tuán)關(guān)系松散，不存在制約與被制約的關(guān)系，教育質(zhì)量也難以評(píng)估。教育均衡化發(fā)展下的集團(tuán)化辦學(xué)并不是要消除差異，而是要縮小差距。不同教育階段的辦學(xué)應(yīng)是在滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求基礎(chǔ)上謀求多樣化、個(gè)性化、特色化發(fā)展，尤其是各集團(tuán)學(xué)校也應(yīng)該有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)理念、風(fēng)格，這樣才能形成各集團(tuán)學(xué)校在融合和推廣過程中主動(dòng)建構(gòu)、主動(dòng)發(fā)展，而非“被發(fā)展”、“被整合”。在各教育集團(tuán)的帶領(lǐng)下，基礎(chǔ)教育已經(jīng)邁出了一大步，但是在學(xué)校教育質(zhì)量“直線上升”的過程中，各學(xué)校特色還不清晰。就好像我們所在的地貌上，有高有低，名校的教育如同“干爽高地”，其他集團(tuán)校卻行走在“山谷低洼”處，在平衡山頂與山谷時(shí)，我們并不是要一味地抬高“山谷”，所謂至高點(diǎn)不一定就能看到最美麗的日出，而是應(yīng)允許有朝著不同方向、有各自特色的高峰。

（三）優(yōu)質(zhì)資源的有限與擴(kuò)張——矛盾化發(fā)展

“不要讓自己的孩子輸在起跑線上，讓自己的孩子能夠接受更好的教育，”是幾乎每一位家長(zhǎng)的希望，前一句廣受詬病，但其背后折射出的卻是我國(guó)教育資源不均衡造成的學(xué)校質(zhì)量上的差異。在均衡配置教育資源時(shí)，絕對(duì)的公平是不存在的，讓每個(gè)孩子接受適當(dāng)?shù)慕逃齾s是我們教育者應(yīng)該也是必須要做的。這就要求在滿足孩子對(duì)教育資源的期待上不僅要有“量”上的期許，更要有對(duì)“質(zhì)”的追求。那么，教育者就需要去解決在教育資源稀缺的條件下提供什么樣的教育服務(wù)以及如何提供的問題。隨著教育集團(tuán)辦學(xué)的壯大，名校必然要在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作，尤其是要輸出管理人才、教學(xué)人才，推動(dòng)教師的流動(dòng)，從而壯大集團(tuán)共同體的師資隊(duì)伍。當(dāng)對(duì)人力結(jié)構(gòu)作出調(diào)整時(shí)，也就意味著有限的優(yōu)質(zhì)資源有可能會(huì)被稀釋，比如師資流動(dòng)的長(zhǎng)效性和持續(xù)性是否得到保障、要素的配置是否實(shí)現(xiàn)了效益的最大化等問題。另外，在教育經(jīng)費(fèi)方面，仍然以“精英配置”為主，對(duì)弱勢(shì)補(bǔ)償不足。這些問題意味著集團(tuán)校在面對(duì)全體公民尤其是弱勢(shì)群體均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的時(shí)候，教育不公平的現(xiàn)狀依然存在。

三、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)路徑思考

（一）堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了教育的發(fā)展程度，基礎(chǔ)教育階段的差異性則反映了社會(huì)資源的分配過程?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的名校或者龍頭校在人力、權(quán)力、聲譽(yù)以及物質(zhì)等方面都有其必然的優(yōu)勢(shì)，也盡可能地將各資源與集團(tuán)學(xué)校共享，這種“輸血”的方式在一定程度上有利于提高相關(guān)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但也必須考慮是否會(huì)引起集團(tuán)其他學(xué)校的不適。所謂“授人以魚不如授人以漁”，我們常說人人都應(yīng)擁有屬于自己的堅(jiān)硬牙齒和健康的胃，這樣自己才能充分咀嚼、消化和吸收。即使名校的發(fā)展模式再好，可某些理念和方式若是相關(guān)學(xué)校不能接納、融合，那也于事無(wú)補(bǔ)。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，讓集團(tuán)學(xué)校各管理人員以及師生實(shí)現(xiàn)由聽從命令的狀態(tài)向自主自治的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，名?；螨堫^校應(yīng)在其恰當(dāng)?shù)妮敵龌A(chǔ)上使相關(guān)學(xué)校主動(dòng)整合、自我探索、有序生長(zhǎng)，鼓勵(lì)多形式、多類型的辦學(xué)模式，在借鑒名校的優(yōu)勢(shì)上，堅(jiān)持自我生長(zhǎng)、自我培育，完成從“外部植入”到“內(nèi)部生成”的質(zhì)的變化，成就一所有內(nèi)涵、有質(zhì)量的集團(tuán)學(xué)校。

（二）堅(jiān)持多元與特色文化共同發(fā)展

教育不僅僅是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)，而藝術(shù)的美從來都不是一樣的，如費(fèi)孝通先生曾總結(jié)“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”[1]，這可能就是對(duì)和而不同最好的詮釋。在多樣性辦學(xué)的倡導(dǎo)下，各校所具有的特色就是和其他校不一樣的品牌和文化，也是一所學(xué)校發(fā)展過程中最基本、最深沉、最持久的力量。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)文化自信，認(rèn)為一個(gè)拋棄或者背叛了自己歷史文化的民族是不可能發(fā)展起來的?？梢?，各校在借鑒龍頭學(xué)校辦學(xué)理念時(shí)，也要思考自己與他者的差異性以及自身的個(gè)性特征。學(xué)校辦的是教育，教育需要載體，需要環(huán)境的熏陶，只有擁有屬于自己的文化，學(xué)校才具有長(zhǎng)久的生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果一所學(xué)校代表的是所在地方的文化，校長(zhǎng)、老師站在后面，孩子們站在前面，那么它也代表著一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)個(gè)社區(qū)、一座座城市。因此，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋和城鄉(xiāng)高位均衡發(fā)展，首先要做的就是形成“有特色的好學(xué)?！?，即找到適合自己的定位，保持自身的風(fēng)格和相對(duì)獨(dú)立性，傳承好學(xué)校發(fā)展過程中的文化特色。例如江蘇省龍河小學(xué)秉承“做最美的自己”，弘揚(yáng)“三和四美”的校園文化精神；成都東城根小學(xué)以巴金為核心，講述與巴金老人的情緣故事等文化特色。

（三）宏觀與微觀調(diào)控優(yōu)質(zhì)資源

所謂“優(yōu)質(zhì)”是能夠提高教育教學(xué)水平的教育資源，包括教育條件、教育經(jīng)費(fèi)以及師資等資源。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年“兩會(huì)”上細(xì)數(shù)人民群眾的多種期盼，其中之一就是“小學(xué)生、初中生希望不要擇校，不要出現(xiàn)“大班額”，能夠公平的享受優(yōu)質(zhì)資源?！盵2]可見，人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾亟待解決。

一是地方政府和教育行政部門要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，前期做好調(diào)查，從當(dāng)前實(shí)際情況確定目標(biāo)，制定教育均衡政策，從政策上支持優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展，集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過購(gòu)買、引進(jìn)、整合等方式逐步擴(kuò)大本地區(qū)教育資源庫(kù)；從宏觀上為學(xué)校爭(zhēng)取資金，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行本土化的資源建設(shè)。二是借助名校或者老牌學(xué)校的品牌和管理模式，通過集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“多元聯(lián)動(dòng)”，建立起政府、高等院校以及中小學(xué)之間的聯(lián)系和合作，從而保證優(yōu)質(zhì)教育資源的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣既保證了優(yōu)質(zhì)資源的多元化發(fā)展，也解決了薄弱學(xué)校造血能力不足的問題。優(yōu)質(zhì)資源不僅需要整合，還需要不斷的磨合和培養(yǎng)，這就需要不斷的探索以及時(shí)間的跨越。

當(dāng)前，集團(tuán)化辦學(xué)已成為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)校資源均衡化的“寵兒”。在辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，我們需要逐步推進(jìn)，解決好邊緣化、重復(fù)化、矛盾化等發(fā)展中的問題，滿足廣大人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更為多樣化教育的需要，解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。