生態(tài)文明建設(shè)背景下高校節(jié)約型校園建設(shè)的路徑和對策
——以淮南師范學(xué)院為例

鄭家重 淮南師范學(xué)院辦公室

一、開展節(jié)約型校園建設(shè)的必要性

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，隨后國家制定了系統(tǒng)的政策措施，包括加大力度發(fā)展清潔能源，努力構(gòu)建低碳能源體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立國家碳排放交易市場等等，不斷推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然相和諧發(fā)展。從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”的要求以來，國家當(dāng)前對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約型社會建設(shè)尤為重視。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國是當(dāng)前我國全面推動的重點(diǎn)工作，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家綠色發(fā)展理念，淮南師范學(xué)院高度重視節(jié)約型校園工作，近年來學(xué)校通過加強(qiáng)管理隊(duì)伍力量、引入先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、加大節(jié)能資金投入，取得了一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、學(xué)校在節(jié)約型校園建設(shè)中存在的問題和不足

1.大學(xué)節(jié)約型校園建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。學(xué)校收入主要來源于財(cái)政撥款和事業(yè)收入，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量的不斷擴(kuò)大，學(xué)校大部分經(jīng)費(fèi)多用于保障教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)建設(shè)、教師工資發(fā)放等，學(xué)校雖致力于積極開展節(jié)約型校園建設(shè)，但是由于收入有限，上級部門向?qū)W校劃撥的用于節(jié)約型校園建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校拿不出更多的資金去引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備投入到校園節(jié)能改造項(xiàng)目中去。以2018、2019年為例，學(xué)校節(jié)能項(xiàng)目預(yù)算分別為60萬元、50萬元，占學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算的0.55%和0.63%。

2.考核、監(jiān)督、獎懲等長效機(jī)制不健全。學(xué)校前期雖然出臺了有關(guān)建設(shè)節(jié)約型校園、節(jié)能降耗的規(guī)章制度，但是未能真正將節(jié)能要求納入對學(xué)校的部門考核與評優(yōu)評先等指標(biāo)中，導(dǎo)致節(jié)約型校園建設(shè)工作開展中真正對照規(guī)章制度執(zhí)行的不多、執(zhí)行力不夠。監(jiān)督機(jī)制沒能充分發(fā)揮作用，雖然成立了節(jié)能管理部門與學(xué)生自我管理隊(duì)伍，但由于監(jiān)管人員專業(yè)能力等因素，其發(fā)揮的作用、起到的效果不是很理想，不能充分發(fā)揮實(shí)際作用。造成水、電、辦公用品的使用不夠規(guī)范，造成了資源的浪費(fèi)。學(xué)校各部門、二級學(xué)院通力協(xié)作、齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制尚未完全建立。很難將節(jié)約型校園建設(shè)與學(xué)校全局發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理起來。

3.教育資源優(yōu)化與配置不夠合理。學(xué)?，F(xiàn)有兩個校區(qū)，現(xiàn)有生均占地面積遠(yuǎn)未達(dá)到教育部有關(guān)要求，老校區(qū)因年久失修、設(shè)備陳舊等原因，雖然于2020年9月恢復(fù)辦學(xué)功能，但老校區(qū)的辦學(xué)資源仍未能得到充分利用。對于日常辦公易耗品如紙張、打印機(jī)硒鼓、加粉、維修等未實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，各部門多是根據(jù)工作需要自行購買，購買價格也是高低不等，造成一定程度的資源浪費(fèi)。“重建設(shè)、輕維護(hù)”是當(dāng)前存在的突出問題，監(jiān)管平臺建成后，在專業(yè)化人才配備以及對平臺的常規(guī)維護(hù)等配套投入上做的還不到位，導(dǎo)致節(jié)能監(jiān)管平臺的真正作用未能有效、充分的發(fā)揮。

4.資源節(jié)約科技創(chuàng)新引進(jìn)力度不夠。近年來學(xué)校引進(jìn)的先進(jìn)節(jié)能節(jié)約設(shè)備多是在前期完成的，一方面由于學(xué)校資金限制，加上原有設(shè)備的維修、更換等原因，未能引入更多先進(jìn)節(jié)水、節(jié)電等節(jié)約設(shè)備。另一方面，目前市場上有關(guān)節(jié)能設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)品種類繁多，但產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約效果卻參差不齊，使得新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用陷入困境。

三、推動節(jié)約型校園建設(shè)的路徑和對策

1.進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制

學(xué)校結(jié)合工作實(shí)際，成立了節(jié)約型校園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全校的節(jié)約型校園建設(shè)工作；設(shè)置了節(jié)能管理科，成立了師生共同參與、自我管理的監(jiān)管隊(duì)伍。結(jié)合節(jié)約型校園建設(shè)的管理要求和學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步明確學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，對學(xué)校水、電、氣使用、節(jié)約糧食等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。將節(jié)約型校園建設(shè)業(yè)績與部門及干部考核掛鉤，作為干部及部門考核，職務(wù)晉升，評選先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的參考依據(jù)之一。下一步，學(xué)校將繼續(xù)督促做好原有節(jié)約型校園建設(shè)的規(guī)章制度的廢改立工作，該廢止的廢止、該修訂的修訂，認(rèn)真研究制定節(jié)約型校園建設(shè)的實(shí)施方案，真正建立科學(xué)有效、切實(shí)可行的管理制度和實(shí)施辦法。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理措施

以管理為抓手，加大各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，通過加強(qiáng)日常運(yùn)行的管理來推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，如通過教學(xué)、科研、辦公等低值易耗品的統(tǒng)一采購使用，規(guī)范車輛使用等手段提高資源整合利用率，減少各類不必要的支出。除做好校園水、電、氣等能源節(jié)約外，學(xué)校還集思廣益，圍繞公務(wù)用車管理與租賃、公務(wù)接待、無紙化辦公等進(jìn)行了廣泛調(diào)研和積極探索，制定了一系列管理措施。

（1）推動公務(wù)用車改革，規(guī)范公務(wù)用車管理

嚴(yán)格按照《安徽省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《安徽省屬公辦高校公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》要求，積極推動公車改革工作，在學(xué)校先前制定的《淮南師范學(xué)院公務(wù)用車使用管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，學(xué)校配合學(xué)校辦公室等部門，研究制定了《淮南師范學(xué)院公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校公務(wù)用車的管理與使用。此外，為滿足各單位用車需求，通過招標(biāo)方式建立了公務(wù)用車租賃供應(yīng)商庫，庫內(nèi)有8家供應(yīng)商，制定了租賃社會車輛管理辦法，按照市場價格收取租車費(fèi)用，各單位因公務(wù)需要租車的單位自行從庫內(nèi)選擇供應(yīng)商。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公務(wù)接待規(guī)范節(jié)約

為認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，根據(jù)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和安徽省《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法》《省直單位接待經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定了《淮南師范學(xué)院公務(wù)接待管理辦法》，進(jìn)一步明確了公務(wù)接待原則和要求、接待標(biāo)準(zhǔn)、審批和報(bào)銷程序，公務(wù)接待做到規(guī)范節(jié)約。

（3）加強(qiáng)餐飲規(guī)范化管理，引進(jìn)智慧餐飲監(jiān)管系統(tǒng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲規(guī)范化、科學(xué)化管理，加強(qiáng)餐飲原材料的采購管理、成本管理，進(jìn)一步節(jié)約餐飲原材料及管理成本，經(jīng)學(xué)校研究，同意智慧后勤餐飲監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)平臺的安裝使用。該系統(tǒng)是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲服務(wù)的發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息新技術(shù)為載體，以創(chuàng)新技術(shù)改革和提高服務(wù)管理模式為驅(qū)動，以滿足師生、服務(wù)、管理新需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“總體規(guī)劃、立足標(biāo)準(zhǔn)、局部構(gòu)建、全局整合”的建設(shè)策略，推動傳統(tǒng)教育后勤模式轉(zhuǎn)型升級，拓展互聯(lián)網(wǎng)與后勤業(yè)務(wù)融合的廣度和深度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在提升后勤服務(wù)品質(zhì)、管理水平、決策效能等方面的重要作用，逐步形成“智慧后勤”全覆蓋的新格局。

（4）提高辦公效率，探索無紙化辦公新思路

低碳的興起已經(jīng)涉及社會各領(lǐng)域，具有社會前沿性，而低碳校園建設(shè)中重要的組成部分則是高校無紙化辦公。借助當(dāng)前信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)手段，可提高辦公效率，大大降低紙張的使用量，實(shí)現(xiàn)全面自動化式辦公，在校內(nèi)通過服務(wù)封裝和流程重組的方式，將先前管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)重新通過服務(wù)的方式進(jìn)行展現(xiàn)，并通過基礎(chǔ)支撐平臺的組件化能力，組裝成新的業(yè)務(wù)，為廣大師生提供服務(wù)；新增電子政務(wù)移動APP、綜合門戶會務(wù)管理、就業(yè)應(yīng)用服務(wù)、手機(jī)網(wǎng)上報(bào)修等建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升學(xué)校的整體信息化建設(shè)和無紙化辦公水平，不斷提高辦公整體效率。實(shí)現(xiàn)高校數(shù)據(jù)資源的整合、系統(tǒng)的融合是無紙化辦公的重要途徑，且能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)管理以及辦公帶來更多方便。

（5）科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)過程管理，加快預(yù)算執(zhí)行

為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，抓好開源節(jié)流工作，近年來學(xué)校高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，根據(jù)教育廳、財(cái)政廳要求和《淮南師范學(xué)院預(yù)算管理辦法》規(guī)定，預(yù)算編制實(shí)行全口徑預(yù)算，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、講求績效、收支平衡”的編制原則，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。相關(guān)部門多措并舉，加快預(yù)算執(zhí)行，一是校長、分管校長親自抓工作落實(shí)，各單位的負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)算的第一責(zé)任人；二是強(qiáng)化預(yù)算按序時進(jìn)度支付，提高預(yù)算執(zhí)行率；三是積極研判政府采購項(xiàng)目執(zhí)行形勢，定期召開政府采購預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)商討會，謀劃應(yīng)對措施；四是建立政府采購預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和工作會商機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任；五是把握預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)，加強(qiáng)支出分析，及時調(diào)整并確保預(yù)算執(zhí)行。

（6）推進(jìn)規(guī)范管理，探索辦公易耗品統(tǒng)一招標(biāo)采購

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、后勤、辦公類等所用低值易耗品使用量逐年增加，其中教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、后勤類低值易耗品如多媒體維修備品和耗材、實(shí)驗(yàn)室維修器具、水電維修用的泵類，管類，風(fēng)扇和空調(diào)配件等等，學(xué)校已經(jīng)通過建立維修庫、招標(biāo)采購等方式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范管理。但行政辦公類低值易耗品如打印/復(fù)印紙、墨盒、移動硬盤、U 盤等，還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購。學(xué)校認(rèn)真謀劃，于2018年針對學(xué)校各單位使用的證書、聘書為試點(diǎn)，進(jìn)行了統(tǒng)一制作、集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一管理發(fā)放，避免了各部門使用證書、聘書規(guī)格不一、采購價格偏高等問題，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)格樣式、節(jié)約了采購成本。

3.加大宣傳教育，探索節(jié)約型校園建設(shè)的人才培養(yǎng)模式

（1）加強(qiáng)節(jié)能宣傳，構(gòu)建節(jié)約文化

為增強(qiáng)師生員工的節(jié)能意識，培養(yǎng)良好的節(jié)約習(xí)慣，努力把節(jié)約意識滲透到校園生活中的每一個環(huán)節(jié)，充分利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、微信公眾號、微博等校園輿論陣地，開展形式多樣的節(jié)能宣傳。通過組織全國“節(jié)能宣傳周”“地球1小時”等活動，開展了新生入學(xué)節(jié)能宣傳教育、“節(jié)能杯”辯論賽、板牌設(shè)計(jì)大賽、簽名活動以及征文等活動，做到了節(jié)能板牌和橫幅宣傳的常態(tài)化，進(jìn)行廣泛的節(jié)能宣傳，同時主動邀請相關(guān)專家對師生員工進(jìn)行節(jié)能知識講座和培訓(xùn)、加強(qiáng)對管理人員的節(jié)能專業(yè)知識培訓(xùn)。

（2）圍繞節(jié)能減排主題，開展大學(xué)生學(xué)科技能競賽

大學(xué)生節(jié)能減排社會實(shí)踐與科學(xué)技術(shù)競賽是“節(jié)能減排學(xué)校行動”的主要內(nèi)容之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，在大學(xué)生中樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，組織開展了大學(xué)生節(jié)能減排社會實(shí)踐與科學(xué)技術(shù)競賽，緊緊圍繞著國家能源與環(huán)境政策，密切結(jié)合國家的重大需求，取得了階段性成果。學(xué)生作品中，既有關(guān)于學(xué)校節(jié)能減排社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，也有學(xué)生結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，制作的如“基于太陽能充電的電動汽車”“基于改進(jìn)粒子群算法優(yōu)化的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)鋰離子電池SOC估算系統(tǒng)”“基于大數(shù)據(jù)的水量智能調(diào)控系統(tǒng)說明書”等實(shí)物制作和科技作品的小發(fā)明、小創(chuàng)作，一方面加深了學(xué)生對節(jié)約型校園建設(shè)的理解和認(rèn)同度，另一方面也增強(qiáng)了學(xué)生開展社會實(shí)踐積極性，進(jìn)一步提升了大學(xué)生開展科技創(chuàng)新與發(fā)明的能力。

開展節(jié)約型校園建設(shè)是落實(shí)黨中央加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的迫切要求。在高校中開展節(jié)約型校園建設(shè)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動，同時也是創(chuàng)建文明校園、構(gòu)建和諧優(yōu)美育人環(huán)境的需要，更是民心所向、是師生員工的職責(zé)所在，每個人都應(yīng)該積極主動參與、以身作則，把節(jié)約型校園建設(shè)融入日常學(xué)習(xí)工作和生活中去，共同推動節(jié)約型校園創(chuàng)建取得實(shí)實(shí)在在的成效。