PPP模式下咨詢(xún)單位站在業(yè)主角度的造價(jià)控制探究

周彤 尤希 任浩東 黃益多 西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院

PPP模式作為國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度較快的一種融資方式，極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著PPP模式的發(fā)展和成熟，國(guó)內(nèi)部分建筑企業(yè)因其項(xiàng)目拓展需要，參與了不少的PPP項(xiàng)目。但是在PPP模式下的業(yè)主方作為投資人、設(shè)計(jì)方、施工方等多重角色扮演，導(dǎo)致了造價(jià)控制困難，控制管理面臨許多問(wèn)題，急需專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位參與進(jìn)行配合協(xié)助管理，使得項(xiàng)目更順利完成。

一、PPP模式

（一）PPP模式概念

PPP（Public Private Partnership），直譯為公私合作伙伴關(guān)系。我國(guó)將PPP定義為政府和社會(huì)資本合作，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

在1980年代，我國(guó)就逐步出現(xiàn)PPP的具體實(shí)踐了。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展完善，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），首次對(duì)PPP模式進(jìn)行定義，表明PPP模式步入新階段。習(xí)近平總書(shū)記在2018年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也提出要采取多種方式支持政府和社會(huì)資本方合作項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中廣泛使用的PPP模式上到國(guó)家政府制度體系，下到各級(jí)建筑企業(yè)，都在不斷探究前進(jìn)中更新完善。

（三）PPP模式下造價(jià)管理模式選擇

我國(guó)傳統(tǒng)的項(xiàng)目造價(jià)管理模式有三種，包括關(guān)注過(guò)程和階段管理的全過(guò)程造價(jià)管理，關(guān)注前期決策和投資管理的全壽命周期造價(jià)管理，以及全面集成的全面造價(jià)管理。由于PPP模式參與方的多元化和項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式并不能直接套用在于PPP項(xiàng)目中。首先，PPP模式注重投資管理，因此要選擇全壽命周期管理模式進(jìn)行管理；其次，PPP項(xiàng)目在建設(shè)期間應(yīng)該將其劃分為各個(gè)階段便于控制管理，所以要采取全過(guò)程造價(jià)管理模式。綜上，在PPP項(xiàng)目管理模式的選擇上，可以將全壽命周期造價(jià)管理和全過(guò)程造價(jià)管理兩種模式結(jié)合起來(lái)。通過(guò)研究項(xiàng)目全過(guò)程和全壽命的內(nèi)容和任務(wù)，對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的管控，達(dá)到項(xiàng)目成本最小，收益最大的目的，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管理和全壽命周期管理。

二、PPP模式下咨詢(xún)單位站在業(yè)主方角度的造價(jià)控制

（一）業(yè)主方進(jìn)行造價(jià)控制面臨問(wèn)題分析

業(yè)主方在參與造價(jià)控制所面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)：第一，業(yè)主方作為投資人進(jìn)行工程項(xiàng)目管理與政府審批程序的問(wèn)題；第二，成本和利潤(rùn)的均衡問(wèn)題；第三，項(xiàng)目收益和企業(yè)效益的平衡問(wèn)題。首先，在PPP模式下，如果政府慣用建設(shè)方的思維去審批項(xiàng)目，導(dǎo)致業(yè)主在提前介入項(xiàng)目，面對(duì)政府審批時(shí)，難以發(fā)揮其作用。其次，在該模式下，業(yè)主方同時(shí)作為投資人和施工承包方，既要考慮自己的財(cái)務(wù)目標(biāo)，降低投資成本，又要在成本壓力下獲得一定的施工利潤(rùn)。在兩者之間尋求平衡無(wú)疑是對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)是比較困難的。另外，PPP項(xiàng)目的周期通常較長(zhǎng)，不僅要考慮到資金時(shí)間價(jià)值因素，又要提高資金利用率，持續(xù)投資，這對(duì)業(yè)主方的能力來(lái)說(shuō)也是要求很高的。

（二）咨詢(xún)單位幫助業(yè)主管理的優(yōu)勢(shì)分析

根據(jù)以上業(yè)主需求，咨詢(xún)單位在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)必須充分考慮到業(yè)主的利益和效益需求，幫助業(yè)主做到收益最大化，實(shí)現(xiàn)業(yè)主的最終目標(biāo)。首先，在項(xiàng)目前期，業(yè)主方可以借助咨詢(xún)單位的經(jīng)驗(yàn)來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)地分析項(xiàng)目投資內(nèi)容，為實(shí)施項(xiàng)目各階段的投資做出明確的預(yù)期，以此來(lái)嚴(yán)格控制投資成本，并為業(yè)主留存較為合適的利潤(rùn)，能夠更早的實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)回流。在招投標(biāo)過(guò)程中，咨詢(xún)單位根據(jù)前期的策劃來(lái)選擇合理的招投標(biāo)方式，提供優(yōu)質(zhì)方案，界定好業(yè)主和政府各自的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)前期的投資管理。在施工階段，咨詢(xún)單位能幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，包括項(xiàng)目各階段的完成節(jié)點(diǎn)，材料機(jī)械用料控制等來(lái)控制施工成本，使其在計(jì)劃工期和約定質(zhì)量的要求下順利完工?？傊稍?xún)單位結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏寴I(yè)主方在項(xiàng)目中獲得實(shí)際利益好和巨大優(yōu)勢(shì)。

（三）咨詢(xún)方站在業(yè)主方角度造價(jià)控制要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目的前期咨詢(xún)與后期建設(shè)聯(lián)系相當(dāng)緊密，因此采取全過(guò)程咨詢(xún)十分必要。首先，咨詢(xún)單位需要有效地把控咨詢(xún)成果，保證前期咨詢(xún)與后期執(zhí)行情況一致，預(yù)防實(shí)際與計(jì)劃脫軌。其次，PPP項(xiàng)目的建設(shè)投資是重點(diǎn)審查環(huán)節(jié)。另外，咨詢(xún)單位除了對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)投資進(jìn)行重點(diǎn)把控，還要為業(yè)主方考慮自身企業(yè)發(fā)展和整體效益。綜上，PPP項(xiàng)目全壽命周期長(zhǎng)，其間充滿(mǎn)了很多主客觀變數(shù)，這些變數(shù)都將或多或少地加深PPP項(xiàng)目順利完成的負(fù)面影響。因此咨詢(xún)方通過(guò)幫助業(yè)主進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，不僅能夠增加對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和及時(shí)應(yīng)對(duì)措施調(diào)整已出現(xiàn)變數(shù)，還能為PPP提供連貫的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文主要通過(guò)對(duì)PPP模式的概述和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)模式下的造價(jià)管理模式對(duì)PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理模式進(jìn)行分析選擇，表明了全過(guò)程和全壽命周期造價(jià)管理模式兩者相結(jié)合更加適用于PPP項(xiàng)目。在PPP模式下業(yè)主方管理所面臨的問(wèn)題以及業(yè)主方借助咨詢(xún)單位管理的優(yōu)勢(shì)分析，探究了咨詢(xún)單位站在業(yè)主方角度進(jìn)行造價(jià)控制管理的要點(diǎn)，為業(yè)主進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理提供了便利。隨著PPP模式的不斷推廣，咨詢(xún)單位需要不斷地更新咨詢(xún)企業(yè)知識(shí)庫(kù)，更好的幫助業(yè)主方進(jìn)行PPP項(xiàng)目的管理。